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一、全面落實安全生產責任

（一）認真落實企業安全生產主體責任。企業必須嚴格執行安全生產法律法規、規章制度和技術標準，加大安全投入，健全安全管理機構，保持安全設備設施完好有效。企業主要負責人、實際控制人要切實承擔安全生產第一責任人責任，帶頭執行現場帶班制度，加強現場安全管理。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員一律經嚴格考核、持證上崗，職工必須全部經培訓合格后上崗。

（二）強化各級政府安全監管責任。各級政府要健全完善安全生產責任制，切實履行屬地管理職責，嚴格落實行政首長安全生產第一責任人責任，完善履職報告、約談點評和考核獎懲等制度，健全安全生產“一崗雙責”制度，重點抓好縣、鄉兩級政府安全監管責任的落實。各級政府主要負責人要定期研究部署安全生產工作，進一步規范健全完善各級政府季度防范重特大安全事故會議制度，及時研究解決安全生產的重點難點問題。市、縣（市、區）、鄉鎮三級政府安委會主任要由政府行政正職領導擔任。

（三）強化部門安全生產監管職責。全面落實安全生產“一崗雙責”，強化行業主管部門監管責任，嚴把安全生產準入條件，加強監督檢查，嚴厲打擊各種違法行為，關閉和取締非法以及不符合安全條件、存在重大隱患的生產經營單位。要不斷探索創新與經濟運行、社會管理相適應的安全監管模式，建立健全與項目核準、用地審批、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產約束機制。

二、著力強化安全生產基礎

（四）嚴格安全生產準入條件。認真執行安全生產許可制度和產業政策，按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，強化建設項目安全審查核準，把安全生產條件作為高危行業建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經批準擅自開工建設的依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時”（同時設計、同時施工、同時投產和使用）制度，實施高危行業從業人員資格標準，強化安全管理人員和專業技術人員配備。

（五）加強安全生產風險監控管理。建立健全安全生產隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警。企業要定期進行安全風險評估分析，重大隱患要及時報安全監管監察和行業主管部門備案。各級政府要對重大隱患實行掛牌督辦，對重大危險源實施動態全程監控。

（六）推進安全生產標準化建設。在各類企業、與安全生產密切相關的事業單位全面開展安全生產標準化建設，積極推進工業開發區、工業園區、工業集中區和有條件的縣（市、區）整體達標。對規定期限內未實現達標的工礦商貿和交通運輸企業，依據有關規定暫扣生產許可證和安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期仍未達標的，依法予以關閉。加強安全標準化分級考核評審、通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

（七）加強職業病危害防治工作。切實抓好煤（矽）塵、熱害、粉塵、高毒物質等職業危害的防治，切實做好職業病診斷、鑒定和治療。對可能產生職業病危害的建設項目，必須進行嚴格的職業病危害預評價，未提交預評價報告或預評價報告未經審核同意的，一律不得批準建設。落實企業職業危害防治主體責任，強化職業危害申報，對職業病危害防控措施不到位的企業，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關閉。

三、深化重點行業領域安全專項整治

（八）深入推進煤礦安全工作。加強煤礦現場安全管理和煤礦班組建設，嚴格落實煤礦領導帶班下井制度。嚴格煤礦建設項目安全管理，提升煤礦安全標準化建設水平。支持煤礦整頓關閉和兼并重組，積極推廣采用煤礦新技術、新裝備、新工藝，堅決淘汰落后設備和工藝。加大煤礦安全投入，加快推進煤礦井下“六大系統”建設，提升小煤礦機械化水平。

（九）加大交通運輸安全綜合治理力度。強化交通運輸企業安全主體責任，加強營運車輛安全管理，嚴格駕駛人資格準入，禁止客運車輛掛靠或變相掛靠運營。規范機動車輛駕駛員培訓考核、機動車輛維修企業的管理，嚴格落實機動車輛登記檢驗、強制報廢、回收管理等制度。加強道路運輸車輛動態監管，嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規變道、違規停車等違法行為。完善道路交通事故、駕駛員違法行為通報、客運駕駛員“不適崗”名單公布制度。認真開展道路、橋梁、隧道安全隱患排查治理。繼續強化民航、鐵路、農機安全監管。嚴格落實校車安全管理責任，強化校車安全監管。

（十）加強消防領域的安全監管。全面加強公共消防設施建設，大力實施社會消防安全“防火墻”工程，加強社會單位“四個能力”建設，落實建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度。持續開展消防安全專項治理行動，重點整治易燃易爆單位、人員密集場所、“三合一”場所、高層建筑、地下空間、大型工業園區火災隱患。

（十一）嚴格危險化學品安全管理。科學規劃化工園區，優化化工企業布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學品的建設項目，加快城區高風險危險化學品生產、儲存企業搬遷。強化“兩重點一重大”（即重點監管的危險化工工藝、重點監管的危化品、危化品重大危險源）安全監管。全面開展危險化學品安全管理現狀普查評估，開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造。

（十二）深化非煤礦山安全整治。實施非煤礦山主要礦種最小開采規模和最低服務年限標準，落實充填開采標準和規定。全面加強礦井安全“六大系統”建設，推行尾礦庫一次性筑壩、在線監測技術。嚴格落實環保、安全論證作為新建尾礦庫建設項目審批前置條件的有關規定，建立尾礦庫閉庫保證金制度和尾礦庫安全與縣、鄉政府負責人及相關部門負責人掛鉤責任制度。

（十三）加強建筑施工安全管理。落實建筑工程各環節安全監管責任，強化參建各方安全生產主體責任。健全施工企業和從業人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。持續開展起重機械、高大模板、深基坑、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患排查治理。建立完善重點工程項目安全風險評估制度。

（十四）加強漁業生產及水上交通安全管理。嚴厲打擊“三無”船舶和漁船、農用船、自用船非法載客載貨行為，持續開展重點水域、重點船舶、重點時段以及重要設施安全綜合治理，繼續實施渡改橋工程。

（十五）強化其他重點行業安全監管。切實加強煙花爆竹、民用爆炸物品、教育、旅游、特種設備、電力、冶金、有色等行業領域安全管理，嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制。

四、大力加強安全保障能力建設

（十六）持續加大安全生產投入。各級政府要加大安全生產投入，市、縣兩級政府要建立安全生產專項資金，加大事故預防、先進技術推廣、宣傳教育、監管裝備能力等投入。各行業也要加大安全生產投入，優先安排事故預防和安全整治項目資金，確保安全投入經費落實到位。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產費用。完善落實工傷保險制度，提取一定比例的工傷保險基金專項用于工傷事故預防，積極推行安全生產責任保險制度。

（十七）充分發揮科技支撐作用。各行業主管部門要積極鼓勵、支持、引導和推動企業采用先進適用的安全技術和產品，并按國家和省政府規定的時限要求強制推行先進安全適用的安全技術裝備和措施。企業必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，積極推廣應用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。加強安全生產信息化建設，加快建設“金安”系統。

（十八）加強產業政策引導。各級政府要制定相關政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。加快淘汰不符合安全標準的落后技術、工藝和裝備，鼓勵尾砂綜合利用技術的應用。對技術設備落后、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

（十九）建設更加高效的應急救援體系。各級政府要建立健全安全生產應急管理體系，加強應急信息平臺、應急救援隊伍及裝備、應急專家隊伍建設。依托市信息化局建設市安全生產應急信息平臺和重大危險源管理信息平臺，由市信息化局具體負責加快建設，力爭在今年內完成。重點推進延平、邵武、建陽、建甌、浦城、順昌等縣（市、區）安全生產應急信息平臺和重大危險源管理信息平臺建設。建立健全安全生產應急預案體系，落實預案報備制度，定期開展應急演練，推動應急管理示范單位建設，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。

五、加強安全生產法制和安全文化建設

（二十）加強安全生產法制建設。健全完善安全生產法律制度體系，嚴格落實安全生產法律法規和技術標準，建立健全安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責、區域聯動等制度。加強安全生產法制教育，加強日常執法、重點執法、跟蹤執法和聯合執法。強化縣、鄉兩級政府打擊非法違法生產經營建設行為的責任，切實落實停產整頓、關閉取締、嚴格問責的懲治措施。依法嚴肅查處各類事故，嚴格按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，認真落實事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度，嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調查處理結果。

（二十一）積極推進安全文化建設。各級政府要建立安全生產宣傳教育聯席會議制度和安全生產宣傳教育中心，切實加強安全生產宣傳教育，普及安全常識，總結推廣先進經驗做法。新聞媒體要定期開展安全生產公益宣傳，中小學要普及安全基礎教育。加快安全技術人才培養，大力開展企業全員安全培訓，完善農民工安全教育培訓機制。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，開展安全文化示范企業和安全發展示范城市創建活動。

六、切實加強組織領導和監督考核

（二十二）健全完善安全生產監管監察體制。各級政府要切實加強安全生產的組織領導，依法健全完善安全生產監管體系，進一步充實基層監管力量，落實監管人員、設施、裝備和經費。加強縣、鄉基層安全監管機構隊伍建設，縣（市、區）安監局要逐步設置為政府工作部門，目前不是政府工作部門的要由縣（市、區）政府直接管理。鄉鎮（街道）和各類工業園區、開發區要明確承擔安全監管職責的機構，配備與監管任務相適應的專職監管人員。村居、社區安全監管任務可由農村“六大員”和社區服務相關人員承擔。

（二十三）加強安全生產績效考核。制定完善安全生產獎懲制度，嚴格安全生產目標責任考核，把安全生產考核控制指標納入經濟社會發展考核評價指標體系，把安全生產工作納入社會主義精神文明和黨風廉政建設、社會管理綜合治理體系，加大各級領導干部政績業績考核中安全生產的權重和考核力度。

（二十四）發揮社會公眾的參與監督作用。推進安全生產政務公開，健全完善安全生產行政許可網上申請、受理、審批制度。落實安全生產新聞制度和救援報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，支持各級工會、共青團、婦聯等群眾組織動員職工開展群眾性安全生產監督和隱患排查，推進群防群治。

（二十五）強化政策落實的檢查和考核。各級各部門各單位要深入貫徹國務院《意見》、省《實施意見》和本實施意見，明確責任分工，強化檢查考核，確保各項政策措施落實到位。具體的工作落實和績效考核辦法執行省政府安辦有關規定，或由市政府安辦依照省政府安辦有關規定另行制定。