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一、指導思想與基本原則

以科學發展觀為指導，以市場為導向，以提高棉花質量和市場競爭力為核心，堅持“各行其職、各負其責”的原則，進一步強化棉花收購、加工企業和棉花質量監管,嚴把棉花市場準入關，杜絕“打白條”收購棉花行為，全面落實各項質量安全監管措施，堅決查處不按國家標準收購棉花和破壞棉花市場秩序的違法違規行為，建立統一協調配合、聯合執法與歸口管理相結合的管理機制，進一步提升棉花質量，規范棉花市場秩序，保護棉農、棉花企業及務工人員的合法權益，形成開放、競爭、規范有序的棉花流通體制，實現全縣棉花市場的健康有序發展。

二、工作重點

1、嚴把棉花市場準入。凡從事棉花加工的企業必須按照國家申辦程序和文本格式進行資格認定申報。縣發改委、工商局、質監局、供銷社等相關部門對于受理申報的棉花加工企業進行初步驗收審查，對符合國家規定條件的棉花加工企業審查上報上級主管部門審核認定。凡進入市場收購棉花的企業和個體，必須向棉監辦提供由工商、安監、消防、質監、金融部門出具的登記手續或相關證明。經審查符合收購條件的企業，在廣播電視等媒體公示后方可進行收購。凡不符合收購條件私自收購棉花的企業，由相關部門按有關規定嚴肅查處，并責令其停止收購業務。具備棉花加工資格的企業不得通過掛靠、聯營、轉包等手段為不具備棉花加工資格的企業從事棉花加工活動提供方便，不得“一證多廠”，若有違犯，由工商、發改等部門嚴格按照有關規定進行查處。凡未取得棉花加工資格證的企業不得從事棉花加工業務，電力部門不得為其供給動力電，對私自加工的，工商等部門依照國家有關規定予以處罰。各棉花收購企業、站（點）一律實行明碼標價、按質論價、隨行就市價格，增強棉花收購價格透明度。各棉花收購、加工企業不得向負責監督檢查的行政機關或法律法規授權的組織隱瞞有關情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動的真實材料；不得拒絕、阻礙依法開展的監督檢查；應定期向縣棉監辦上報本企業棉花收購、加工、銷售和庫存等有關情況。

2、嚴格收購資金公示。凡符合棉花收購條件的企業，在收購前必須向棉監辦出具金融機構提供的資金到位證明，否則不準開秤收購。棉監辦要通過廣播、電視等媒體對各棉花收購企業資金到位數額及每日余額情況進行公示，對資金不足的企業，由棉監辦責令停止收購。各有關金融機構負責每日向棉監辦提供棉花收購企業的資金余額情況。棉監辦要監督棉花收購企業嚴格落實錢貨兩清的交易原則，不準在資金不到位、價格不明確的情況下“打白條”預收、搶收棉花，切實保護棉農合法權益。棉監辦、物價局要切實加強對各棉加企業的監管，對于違規收購棉花的企業責令其停業整頓，限期兌付棉款并視其整頓情況決定是否允許開稱收購。

3、強化質量監管。各棉花收購加工企業必須嚴格按照國家標準和技術規范排除異性纖維和其它有害物質，準確確定所收購棉花的類別、等級、數量。質監部門要嚴肅查處棉花收購企業簡化收購程序，不按國家標準和技術要求收購棉花的行為；堅決打擊收購加工超水棉、摻雜使假、以次充好的違法行為；要大力宣傳五部委24號令有關采摘、晾曬、交售棉花的具體要求，配合各棉花收購加工企業鼓勵引導廣大棉農使用棉布袋盛裝棉花，從源頭上解決棉花中混入異性纖維問題。

4、加強安全生產管理。公安、安監、消防等相關部門要進一步強化棉花收購加工企業相關人員培訓和安全檢查工作，對存在的安全隱患和消防安全不達標、不合格的單位及網點，不準從事棉花收購加工活動；要進一步加強安全生產日常監管，監督棉花收購、加工企業落實各項安全生產措施，對發現的安全隱患要責令企業限期整改。對整改無效，發生安全事故，不具備應有消防條件的企業認定為喪失棉花加工資格，建議原發證機關撤銷所發《棉花加工資格證書》。同時，各相關職能部門要強化溝通、密切配合，形成企業、消防、安監、鄉鎮、金融、保險“六位一體”的安全監管體制，督促企業完善消防設施，健全安全生產的各項制度，確保企業安全運營。

5、嚴格稅收征管。稅務部門要進一步加強對從事棉花收購、加工、銷售的企業的監督，嚴格進行稅務登記，誠信經營，依法納稅，嚴肅查處偷稅、漏稅等違法行為。棉監辦、稅務部門要監督棉花收購、加工企業必須按照有關規定建立健全帳簿，明確核算收入總額和應繳稅額，規范財務管理和會計核算，在結算過程中統一使用稅務部門監制的票據。

6、規范勞務用工。勞動部門要積極協調聯系縣內外勞務機構，用工信息，通過各種途徑引進外地采棉工，滿足全縣采棉用工需求。各鄉鎮及勞動部門要進一步規范全縣采棉用工價格，動員組織棉農共同抵制不合理的勞務用工價格，查處哄抬勞務用工價格的違法違規行為。要嚴格執行《縣棉花采摘期輸入民工的組織管理辦法》和《縣棉花勞務市場監督管理暫行辦法》，進一步規范全縣勞務市場管理，對非法開展勞務中介活動，借勞務輸轉之機亂收費、強制用工、惡意拖欠農民工工資等違法違規行為進行重點打擊，營造規范有序、安全和諧的務工環境，保障外來務工人員的合法權益。同時，各棉花收購、加工企業要積極參加工傷保險，提高工傷保險參保率，減少人身傷害事故的發生。

三、保障措施

1、加強組織領導，建立長效機制。縣上成立由縣委常委、政府副縣長同志任組長、副縣長、縣公安局局長同志為副組長，發改、人事、工商、安監、質監、廣電、國稅、地稅、電力、棉監辦及有關金融機構主要負責人為成員的棉花市場監管領導小組，統一協調指揮全縣棉花市場管理整頓工作，研究解決工作中的具體問題。領導小組辦公室設在棉監辦，由縣棉監辦負責處理領導小組日常事務，牽頭組織市場管理和整頓檢查等項工作。棉花市場監管領導小組各成員單位按照誰主管、誰負責的原則，根據職責分工密切協作，互通信息，相互配合，上下聯動，左右互動，形成強大的工作合力和長效機制，新棉上市前，要集中力量對全縣棉花市場進行清理整頓，形成良好的市場運營氛圍。各鄉鎮要嚴格按照縣上的要求管好轄區內的棉花市場，嚴禁推諉扯皮、消極應付、變相縱容的行為發生。

2、加強輿論宣傳，營造良好氛圍。各鄉鎮、棉花市場監管領導小組各成員單位要進一步加強對國家棉花收購加工有關政策和法規的宣傳力度，教育引導廣大棉農和棉花企業樹立質量意識、品牌意識。廣電局要和相關部門緊密配合，充分發揮輿論宣傳、媒體監督的作用，對棉花市場的準入、收購、加工等相關規定進行集中宣傳，對管理混亂、消防和安全生產不達標、質量存在問題等違規違法的經營者及時予以曝光。同時，建立棉花市場監督管理舉報制度，暢通舉報渠道，公布舉報電話，接受社會各界廣泛監督，營造全縣棉花市場的良好工作氛圍。

3、密切協調配合，確保整頓實效。各領導小組成員單位要明確責任、齊心協力、密切配合，采取聯合執法與獨立檢查相結合的方式，進一步強化源頭管理，落實各項棉花市場監管措施，嚴厲查處各種違法違規行為。對在整頓中發現的問題要嚴肅進行查處，不得姑息遷就，該處罰的處罰，該停業整頓的停業整頓，無證加工的要堅決關閉。整頓工作要一抓到底，堅決克服虎頭蛇尾的情況發生，務求取得實效。對在整頓工作中嚴重不負責任，不嚴格執法、縱容或放縱違法違規行為發生的單位和個人，相關部門要嚴肅追究責任。