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（一）深化戶籍管理制度改革，放寬農民、外來務工人員、進城創業人員、外來投資者、專業技術人員、農村教師等在縣城建成區購房者落戶城區的條件。

1、放寬進城人員落戶條件。對于想將戶口落入城區的人員，只要能夠提供本人合法固定的住所，可以將戶口遷入城區。（責任單位：公安局、房管局、建設局）

2、在城區企事業單位工作滿一年的進城務工人員，憑依法簽定的勞動合同和繳納職工“三金”的單據，可以登記為該單位集體戶口，以后因結婚或購房需要的，可以以家庭形式分戶；經濟開發區企業引進的各類人才，憑企業用工合同和人事、勞動部門證明，其本人和其直系親屬可以辦理城區常住戶口。（責任單位：公安局、勞動保障局、開發區管委會）

3、凡在我縣城區投資興辦實業或者從事個體經營，經工商部門登記注冊、核發營業執照的，且提供本人合法固定住所的，法定代表人、個體工商戶業主本人及其直系親屬均可以在城區落戶。（責任單位：公安局、工商行政管理局）

4、被我縣國家機關、社會團體錄用的工作人員，其本人和直系親屬可以在城區落戶；獲得初級職稱以上專業技術人員或具有大學專科以上學歷的人員，凡在城區各類企事業單位工作或服務的，其本人和直系親屬可以辦理城區常住戶口；大中專畢業生，憑《就業報到證》及縣人才交流中心證明在城區落戶。（責任單位：公安局、人事局、勞動保障局）

5、農村及外地到城區各中學讀書的學生，由學校在錄取時統一辦理學校集體戶口。（責任單位：公安局、教育局）

6、投靠人員落戶，屬夫妻投靠的，不受婚齡、年齡限制；屬父母投靠成年子女的，不受身邊有無子女限制；屬子女投靠父母的，未婚子女可以辦理落戶。（責任單位：公安局）

（二）完善進城人員就業、創業機制

1、健全進城務工人員就業保障機制。充分考慮企業用工需求，政府發放培訓券，鼓勵企業進行用工培訓，優先為進城居住的務工人員安排市場需求的免費崗位技能培訓，優先考慮將他們安排到政府開發的公益性、城市服務性崗位就業。（責任單位：勞動保障局、經貿委、開發區管委會）

2、加大對自主創業人員的扶持力度。積極實施創業帶動就業戰略，放寬農民和大中專畢業生進城創業的門檻，落實好創業稅費減免和小額貸款政策，努力營造鼓勵創業的社會氛圍。積極發展第二產業和以旅游業為重點的三產服務業，吸引更多的人氣。（責任單位：勞動保障局、工商行政管理局、農合行、經貿委、農工部）

3、鼓勵各類人才來城區創業。降低創業門檻，放寬注冊條件，適度提高政治待遇。對大中專畢業生采取先落戶后就業政策。（責任單位：工商行政管理局、公安局）

4、加大城區物流、物管、家政、養老、托幼、會展等服務業發展力度。對5年內產生的營業稅、企業所得稅地方留存部分實行先征后獎。（責任單位：財政局）

5、鼓勵下崗失業人員到城區再就業。對在城區自謀職業、自主創業的，免收行政事業性收費。對吸納“4050”下崗失業人員并簽訂1年以上勞動合同的企業，可享受社會保險補貼。（責任單位：工商行政管理局、勞動保障局）

（三）完善住房保障制度

1、進城農戶可以保留其承包地和宅基地。

2、對于自愿將承包地交還集體，將宅基地交所在村居復墾的進城農戶，符合條件的可以參與購買縣城區政策性商品房，或對其過去依法取得的宅基地予以適當補償。（責任單位：國土局、房管局、建設局、農工部）

3、縣城規劃區內停批宅基地和停止自建房屋。對自愿拆除危房并將宅基地交政府相關部門收購的，住房保障部門優先安排他們購買縣城區政策性商品房，特困戶安排住廉租房的實物配租房。（責任單位：國土局、建設局、房管局）

4、對進城購房者，給予購房款的1%補貼。（責任單位：財政局、房管局）

（四）保障新進城落戶人員子女享受城區教育同等待遇

1、解決進城購房、務工人員子女入學問題。進城購房者子女義務教育階段憑購房合同或房產所有權證、戶口證明到城區公立學校入學；進城務工人員子女義務階段教育憑工廠開具的用工證明、勞動合同、租住房合同、戶口證明到城區公立學校入學。（責任單位：教育局、房管局、勞動保障局、開發區管委會）

2、加快高中階段教育資源向縣城區集中。積極開展對外招生，在縣城進一步優化并放大普高、職高教育資源。（責任單位：教育局）

3、優化義務教育資源布局。根據縣城區城市發展和人口布局，引導義務教育資源向新城區和經濟開發區發展，鼓勵城區創辦小學和初中，增加城區義務教育資源總量。（責任單位：教育局）

（五）健全城區人口社會保障制度

1、建立健全養老保障體系。以新型農保為主要方式，以自由職業者參加企業養老保險為輔助方式，鼓勵新落戶城區無固定收入人員參加新農保，督促用人單位為員工辦理企業職工養老保險，為他們提供養老保障。對在外地已繳納養老保險的人員到我縣落戶，由縣勞動保障局協助、指導辦理養老保險轉移手續。（責任單位：勞動保障局、經貿委、開發區管委會）

2、進一步完善醫療和救助體系。以居民醫保為主要方式，職工醫保為輔助方式，對新落戶城區人員，符合相關條件均可參加城鎮居民醫療保險，同時督促企業為就業人員繳納職工醫療保險。新落戶城區人員中符合低保和重度殘疾人救助條件的享受城市居民相關社會救助待遇。（責任單位：勞動保障局、民政局、財政局）

（六）對新落戶城區人員，落戶后按非農戶口參軍的，享受城鎮兵待遇。（責任單位：民政局）

（七）戶口實行自由流動政策。進城人員戶口遷入城后，遷回原籍時，不設任何門檻。（責任單位：公安局）