食品安全監管實施的意見范文
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食品安全事關人民群眾切身利益和生命安全，是關乎全民族整體素質安危的大事，也是我區全面建設小康社會、加快第二大城市建設的重要內容。各地各部門要本著對黨、對國家、對人民高度負責的態度，充分認識加強食品安全監管工作的重要性、緊迫性和長期性，下更大的決心、以更加扎實有力的行動與舉措做好食品安全工作，為建設“健康”、“平安”作出貢獻。
二、明確指導思想和總體目標
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以保障公眾食品安全、促進經濟社會協調發展為出發點，打擊食品違法、加大監管力度、健全機制體制，采取“三管齊下”的工作措施，提升食品安全水平，努力建設食品安全放心區。
（二）總體目標。進一步加快完善食品安全責任體系，建立健全食品安全長效監管機制。力爭通過兩年努力，使我區食品生產經營秩序進一步好轉，食品生產經營者責任意識進一步增強，制售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為得到有效遏制，食品安全監管體系更加科學，企業主體誠信自律意識更加規范，消費者食品安全意識更加普及，食品安全總體水平明顯提升，人民群眾對食品安全的滿意度進一步提高。
三、構建食品行業良好發展環境
（一）加大財稅政策扶持力度。認真研究和落實市政府在食品安全監管方面給予食品行業的財稅優惠政策，加大財政資金投入，重點支持農業規?；?、集約化生產和經營，支持農產品流通體系建設，鼓勵推廣農產品質量安全認證，設立食品安全質量舉報獎勵專項資金，加強食用農產品和食品檢驗檢測能力建設。通過降低食品行業生產經營成本，提高其經營收益，從而減少和防止食品安全犯罪。
（二）培育安全農產品品牌。實施以保障安全為核心的農業品牌化戰略，緊密結合農戶元增收工程等重大項目，抓好農業產業化、規?；?、標準化，提高農業生產的組織化程度。加大對無公害農產品、綠色食品、有機食品和地理標志農產品的扶持。
（三）打造農產品安全產業鏈。加大財稅和金融等政策支持力度，扶持一批農業產業化龍頭企業，由其領銜建立蔬菜、生豬、奶牛、水產等農產品生產、加工、儲藏、冷鏈配送一體化產業鏈，探索建立農業、流通、加工、銷售上中下游一體化的產業運行模式，改變大宗農產品分割、渙散的生產格局，建立起食品生產各個環節質量集中控制體系和食品質量安全責任的可追溯制度。鼓勵和支持大型超市、餐飲、加工食品等企業建立自己的農產品生產基地。
四、落實食品安全監管工作責任
（一）強化政府工作責任。區政府對全區食品安全工作負總責，將食品安全工作納入全區經濟社會發展規劃及年度目標考核，統一領導、協調本行政區域內的監管工作，加強對食品安全行政執法的協調、監督；統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作，依法組織查處食品安全事故；加強經費投入保障，積極保障食品安全財稅扶持政策的落實，逐步強化監管；建立食品安全工作考核機制，將其納入各地各部門年度工作目標考核內容，積極探索推行食品安全工作的獎懲激勵機制；加強人才隊伍建設；嚴格落實食品安全監管責任制，層層分解任務，建立起“橫向到邊，縱向到底”的食品安全監管網絡及責任體系。
各鎮鄉街道堅持屬地負責原則，必須對本轄區食品安全工作負總責，主要領導是食品安全監管工作的第一責任人，加強組織領導，成立工作班子，要明確直接責任人和有關負責人的責任。要落實食品安全工作人員和經費，領導、組織、協調本轄區內的食品安全工作，加強日常監管，建立食品安全工作長效機制。積極配合食品安全監管部門開展聯合執法和專項整治行動，開展食品安全宣傳教育，確保食品安全監管保障工作措施落到實處。
（二）明確監管部門職責。依據《食品安全法》、《農產品質量安全法》和《市食品安全管理辦法》等法律、法規和規章，認真履行食品安全監管職責。區衛生局負責承擔食品安全綜合協調、組織查處食品安全重大事故等職責；區農委負責食用農產品生產環節質量安全監管；區質監局負責食品生產加工環節監管；區工商分局負責食品流通環節監管；區食藥監分局負責餐飲服務環節監管；區公安局負責依法查處和打擊食品犯罪行為。其他有關部門在各自職責范圍內負責開展食品安全監管工作。按照“誰許可、誰負責”的原則，對食品安全職能交叉和監管空白問題以及難以界定的復合型食品生產經營業態等，由區食安委結合實際情況，制定具體的監管責任分工，指定部門負責監管。
（三）落實經營者主體責任。食品生產經營者必須嚴格依照法律、法規、規章和食品安全標準和規范從事生產經營活動，相關食品安全監管部門要建立重點食品供應基地、大型連鎖食品企業市場準入“連坐制”，檢測發現某個基地（區域）的一個企業或某個食用農產品質量不達標，即取消整個基地（區域）食品的市場準入資格，并在食安委成員單位內部進行通報，以增強食品生產經營者的食品安全意識。
五、完善食品安全工作保障機制
（一）加強綜合協調。充實和調整區食安委和區食安辦組織機構，由常務副區長任食安委主任，分管副區長任副主任，區政府辦公室聯系食品安全工作的副主任兼任食安辦主任，區衛生局局長任食安辦副主任，強化區政府對食品安全工作的統籌協調力度。區食安委統一組織、部署、指導全區食品安全監督管理工作，區食安辦設在區衛生局，承擔區食品安全委員會的日常工作，協調落實和督促檢查區政府和區食品安全委員會各項決定的執行情況。
（二）嚴格責任追究。建立并實行嚴格的食品安全責任制和責任追究制。加大對各鎮鄉街道各有關部門食品安全監管工作的責任追究，實行“首問負責、內部流轉”的食品安全投訴舉報受理工作機制，第一時間接訪的食品安全監管部門為第一責任人，要及時依法進行答復、核實、處理，以及快速轉接。對不屬于本部門職責的，在食安辦協調下確定相應部門處理，絕不允許出現對咨詢投訴舉報人進行推諉現象。要建立明察暗訪工作制度，對因食品安全監管行政不作為、亂作為和失職、瀆職行為造成后果的，根據情節輕重，層層追究責任，給予相應的紀律處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。
（三）積極構建社會監督網絡。建立和完善食品安全質量舉報獎勵制度，由區財政設立舉報獎勵專項資金，按次及時進行表彰獎勵。聘請社會代表擔任食品安全義務監督員，確定村民（居民）委員會食品安全工作站和食品安全協管員，加大轄區內食品生產經營單位的協管和監督，發現隱患及時報告。公布各監管部門投訴舉報電話，建立良性的食品安全新聞監督和輿論導向。
（四）健全和完善食品安全應急處置機制。區食安辦牽頭負責全區重大食品安全事故的應急處置，各鎮鄉街道負責轄區內食品安全事故的應急處置，各食品安全監管部門負責本監管領域的食品安全事故的調查處理工作。按照“統一領導、分級負責、快速反應、主動應對”的原則，積極穩妥地做好食品安全事故的應急處置工作，及時控制、緩解和消除食品安全風險，最大程度減少食品安全事故造成的危害。
（五）加強風險監測體系建設。建立全區食品安全風險監測體系，使食品安全從事后監管向以預警機制為主的事前監管轉變。落實全區食品安全風險監測工作及風險監測數據的收集、報送和管理。每年定期組織開展對全區食品生產加工、流通、餐飲服務環節的食品安全風險監測，以糧、油、蛋、奶、肉、蔬菜等食品為重點，加強對食源性疾病、食品污染物以及食品中有害因素的監測。及時分析全區食品安全風險監測數據，強化風險預警，提高主動發現、事前干預的防范能力。同時，進一步加強食品安全檢驗檢測體系建設，充分利用現有食品檢驗檢測資源，嚴格實驗室資質管理，優化檢驗檢測設備，提高檢測手段，引進檢測人才，初步建立協調統一，運作高效，各具特色的食品安全檢驗檢測體系，全面實現農業、質監、衛生、出入境檢驗檢疫、食品藥品監督等部門的檢測資源共享，滿足食品源頭、生產、流通、消費全過程安全監管的需要，形成布局合理、功能完善、覆蓋全區范圍農產品生產、食品生產加工、流通、消費等領域中食品添加劑、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬和食品微生物等方面的食品安全檢測網絡。
（六）建立食品安全示范單位帶動機制。各食品監管部門在做好面上監管工作的同時，要大力開展食品安全示范區域創建活動，爭創全國食品安全放心區。區農委要建立農產品標準園、示范園、示范場、健康養殖場，區工商分局要建立食品經營示范區域、示范店，區質監局要建立食品生產示范企業，區商務局要建立標準化農產品交易市場，區食藥監分局要建立示范餐飲店和示范學校（醫院）食堂，各鎮鄉街道也要建立示范單位。各地各有關部門至少建立食品安全典型示范單位3-5個，有選擇地實施“一條路”、“一市場”、“一鄉鎮”、“一條街”、“一基地”等“五個一”的食品安全示范建設活動，以點促面，推廣食品安全監管工作先進經驗。通過建立一批食品安全示范街道、示范鄉鎮、示范市場、示范基地、示范企業，積極探索示范區域的食品安全監管經驗，輻射引導其他食品從業者主動整改、提高，使食品從業者依法、文明、誠信、自律經營行為，全面實現食品行業標準生產、放心市場、陽光消費，積極樹立食品行業良好形象，營造安全健康的食品消費環境，切實保障市民的“米袋子”、“菜籃子”、“油罐子”安全，致力于把打造成為食品安全“綠色區域”。
（七）強化工作考核。區食安辦要進一步完善食品安全綜合考核指標體系，結合部門職責、區域特點和年度工作目標制定考核細則，引入群眾測評機制，將群眾滿意度作為考核食品安全工作的重要指標，將考核結果與評優晉級和干部任用掛鉤，強化考核的激勵約束作用。同時要結合不同時期的工作重點和各階段食品安全工作狀況，組織開展食品安全聯合督查，督促檢查食品生產經營單位落實主體責任，配合監察部門對不切實履行監管職責的行為進行責任追究。
六、營造良好的食品安全社會環境
（一）加強宣傳教育。認真貫徹落實《食品安全宣傳教育工作綱要》，對全區所有食品生產、加工、流通和餐飲消費服務的經營管理者和從業人員進行食品安全法律法規、職業道德和法定技術規范培訓；進一步加強對消費者食品安全法律法規和科學知識的宣傳普及，增強群眾維權意識和能力，建立食品安全群眾有獎舉報制度，推動食品安全工作的全民參與。
（二）打擊違法犯罪。進一步加強食品安全行政執法與刑事司法銜接配合，對食品生產經營違法犯罪行為依法追究企業直接責任人、主要負責人、實際控制人的法律責任。按照《刑法修正案（八）》規定和市高級人民法院《關于依法從嚴審理食品藥品安全案件的意見》，加大對危害食品安全犯罪被告人的財產刑適用力度，保持打擊食品安全違法犯罪行為的高壓態勢。要注意發現違法犯罪事件背后收受賄賂、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等職務犯罪的線索，并及時移送紀檢監察等部門，嚴厲打擊“保護傘”。
（三）加強信息管理。健全食品安全工作聯席會議制度和信息報告制度，加強食品安全監管部門之間的信息溝通。區食安委全體成員單位和相關單位，要及時報送食品安全信息，內容包括食品安全總體情況、食品安全事故及其處理情況、貫徹執行有關食品安全法律法規規章政策情況、實施許可情況、監督監測及行政執法情況、食品安全專項整治情況等信息。建立全區統一的食品安全信息平臺和食品安全信息機制，就食品安全的真實狀況、政府采取的措施和當前客觀存在的食品安全問題，定期、適度與社會公眾、新聞媒體交流，維護食品消費信心，建立良性的食品安全新聞監督和輿論導向。
（四）引導行業自律。進一步發揮食品行業協會作用，支持行業協會開展行業培訓、交流、創優評優等活動，建立完善誠信考核評價機制和信用體系。強化行業自律，食品生產企業要向社會作出莊嚴承諾，保證所生產的食品質量安全，各食品監管部門要建立食品安全信用檔案，鼓勵企業之間舉報不法生產經營行為，促進食品行業生產經營者的相互監督。建立違法生產經營企業“黑名單”制度，并在食安委成員單位間建立信息通報制度，適時向社會公布。實施違法企業及其管理人員行業退出機制，褒獎守信企業，嚴懲失信企業，對食品生產經營誠信企業加大扶持力度，促進和推動食品生產經營企業誠信體系建設。
