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一、深刻認(rèn)識(shí)綜合治稅工作的重要意義

稅收是財(cái)政收入的重要來(lái)源，是政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段。近年來(lái)，隨著全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，財(cái)稅收入持續(xù)平穩(wěn)快速增長(zhǎng)，財(cái)政支撐保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各類經(jīng)濟(jì)主體和經(jīng)濟(jì)行為日益多元化、復(fù)雜化，稅務(wù)部門不能全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地了解和掌握大量涉稅信息，造成部分稅收流失。因此，在各級(jí)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)稅收協(xié)助，強(qiáng)化稅收征管保障，實(shí)行社會(huì)化綜合管稅，構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)稅主管、部門配合、司法保障、社會(huì)協(xié)稅”的稅收征管新機(jī)制，是促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與民生改善，實(shí)現(xiàn)我縣在北加速崛起的必然要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)綜合治稅工作的緊迫感和責(zé)任感，依法履行職責(zé)，采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)稅收征管，努力保持財(cái)稅經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)高效科學(xué)發(fā)展。

二、加強(qiáng)部門配合，合力推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)稅源控管工作

綜合治稅的新格局是“政府依法管稅、稅務(wù)部門依法征稅、納稅人依法納稅、社會(huì)各界協(xié)稅護(hù)稅”，特別是對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)稅源，必須強(qiáng)化部門協(xié)作，綜合管理。

（一）加強(qiáng)建筑業(yè)稅收管理

對(duì)從事建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程作業(yè)的建筑施工單位和個(gè)人，必須按項(xiàng)目管理的要求申報(bào)繳納稅費(fèi)；外來(lái)承攬、中標(biāo)的施工企業(yè)，在到稅務(wù)部門辦理登記手續(xù)后，住建部門方可核發(fā)施工許可證。工程結(jié)束后，沒(méi)有取得稅務(wù)部門完稅證明的，有關(guān)部門不予辦理竣工決算。

建筑、安裝、修繕、裝飾及其他工程在結(jié)算工程款時(shí)，必須開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票；建設(shè)方支付工程款時(shí)，必須以稅務(wù)發(fā)票為付款憑證，不得接受施工方提供的異地建筑業(yè)發(fā)票。建筑安裝業(yè)務(wù)實(shí)行分包的，總承包人必須督促分包方開(kāi)具建筑業(yè)發(fā)票，否則不予抵扣。產(chǎn)權(quán)交易部門不得為未取得建筑業(yè)發(fā)票的單位辦理各類權(quán)證。

財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在向財(cái)政部門申請(qǐng)支付工程款時(shí)，須出具各項(xiàng)目施工單位提供的當(dāng)期發(fā)票和完稅憑證。凡有建設(shè)項(xiàng)目的行政事業(yè)單位，要主動(dòng)配合地稅部門做好建筑業(yè)項(xiàng)目稅收管理工作。

企業(yè)、單位和個(gè)人委托進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，受托方取得的工程設(shè)計(jì)、建筑施工、監(jiān)理收入，應(yīng)開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票，并按規(guī)定繳納有關(guān)稅收。

（二）加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理

加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)的稅收管理。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)銷售房地產(chǎn)或向購(gòu)房者收取預(yù)收款時(shí)，必須使用地稅部門監(jiān)制的銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票，并依法繳納有關(guān)稅收。

加強(qiáng)房地產(chǎn)使用及轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)稅收管理。在辦理房屋所有權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬登記時(shí)，凡不能按相關(guān)規(guī)定提供稅務(wù)發(fā)票、完稅或減免稅憑證的，房產(chǎn)、國(guó)土等主管部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，并告知其及時(shí)到稅務(wù)部門辦理納稅手續(xù)。

（三）加強(qiáng)車船稅和交通運(yùn)輸業(yè)稅收管理

公安、交通管理部門在所管理車船驗(yàn)（辦）證和征收各項(xiàng)規(guī)費(fèi)過(guò)程中，對(duì)完稅情況進(jìn)行控管，實(shí)行“先稅后審”。對(duì)未足額繳納稅款的單位和個(gè)人以及不能出示地稅部門完（免）稅證明的，不得辦理，應(yīng)督促其足額繳納稅款后再為其辦理相關(guān)手續(xù)。

（四）加強(qiáng)服務(wù)業(yè)稅收管理

加強(qiáng)對(duì)餐飲、歌舞廳、洗浴、足療、網(wǎng)吧、房屋出租等行業(yè)的稅收監(jiān)督檢查。對(duì)未按規(guī)定期限辦理稅務(wù)登記的業(yè)主，責(zé)令其限期辦理；逾期不辦的，工商部門依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照。公安派出所、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)或村委會(huì)、房屋中介機(jī)構(gòu)和住宅小區(qū)物業(yè)管理部門須及時(shí)向稅務(wù)部門提供房屋出租信息，協(xié)助稅務(wù)部門加強(qiáng)稅收管理。

（五）加強(qiáng)行政事業(yè)單位的稅收管理

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及非專門從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)而有應(yīng)稅收入的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位，均應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，依法辦理稅務(wù)登記。

行政事業(yè)單位中的經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票。

對(duì)未列入財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局以及省財(cái)稅部門下達(dá)的不征收營(yíng)業(yè)稅名單的收費(fèi)（基金）項(xiàng)目和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)項(xiàng)目，一律依法申報(bào)納稅。

財(cái)政、物價(jià)、稅務(wù)等部門要認(rèn)真做好行政事業(yè)單位應(yīng)稅收費(fèi)登記工作。對(duì)不按規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定登記和申報(bào)納稅的，財(cái)政部門停止發(fā)放行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)，新增收費(fèi)項(xiàng)目凡不辦理應(yīng)稅認(rèn)定登記的，物價(jià)部門不予辦理收費(fèi)許可證。財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門每年要對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)合年審。加大對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算的檢查力度，嚴(yán)格禁止不按規(guī)定索取合法發(fā)票作支出憑證的行為。

（六）加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的稅收管理

對(duì)已經(jīng)認(rèn)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生、財(cái)政等部門要定期進(jìn)行核驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)認(rèn)定與實(shí)際情況不符的要及時(shí)更正。物價(jià)部門要加強(qiáng)對(duì)非營(yíng)利性醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況的監(jiān)督檢查，在檢查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違反國(guó)家稅收政策的問(wèn)題及時(shí)通報(bào)給地稅部門。

地稅部門要依照國(guó)家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理。營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須使用地稅部門監(jiān)制的專用發(fā)票，在參加醫(yī)療保險(xiǎn)方面與財(cái)政部門監(jiān)制的醫(yī)療收費(fèi)專用收據(jù)具有同等效力。

（七）加強(qiáng)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)稅收管理

教育、人社部門要配合稅務(wù)部門依照相關(guān)規(guī)定，將所有教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入稅務(wù)管理，按規(guī)定使用稅務(wù)部門監(jiān)制的發(fā)票，應(yīng)稅收入須按期足額申報(bào)繳納有關(guān)稅款。財(cái)政、物價(jià)等部門要加強(qiáng)對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)情況、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查，定期與稅務(wù)部門通報(bào)信息。

（八）加強(qiáng)對(duì)享受稅收優(yōu)惠政策企業(yè)的稅收管理

對(duì)各類科技、福利、勞服、外資、下崗職工再就業(yè)等享受稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，民政、人社、科技、商務(wù)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對(duì)不符合規(guī)定條件的，取消相應(yīng)資格。

（九）加強(qiáng)對(duì)異地繳納稅收的管理

稅務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)跨境交易、投資、承包工程、提供勞務(wù)和跨境支付等業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)控力度。加強(qiáng)異地繳納稅源的管理，本著有利于稅收控管和方便納稅的原則，實(shí)行委托代征。對(duì)于應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地在我縣境內(nèi)的工程項(xiàng)目，必須在我縣主管稅務(wù)機(jī)關(guān)繳納稅款，開(kāi)具發(fā)票，如在外地繳納稅款或開(kāi)具發(fā)票，付款單位不得支付工程款。

（十）加強(qiáng)個(gè)人所得稅征收管理

支付個(gè)人應(yīng)稅所得的行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體是個(gè)人所得稅法法定扣繳義務(wù)人，在向個(gè)人支付工資薪金、承包經(jīng)營(yíng)、勞務(wù)報(bào)酬、利息、股息、紅利等所得時(shí)，必須按照《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》的規(guī)定扣繳個(gè)人所得稅。不履行代扣代繳義務(wù)造成稅款流失的，依照法律規(guī)定予以處罰。

我縣范圍內(nèi)垂直管理企業(yè)和部門要做好個(gè)人所得稅扣繳工作，無(wú)論會(huì)計(jì)核算地和工資發(fā)放地是否在我縣，只要在我縣任職或受雇，都應(yīng)在我縣就地申報(bào)繳納個(gè)人所得稅。

（十一）加強(qiáng)普通發(fā)票管理

發(fā)票是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算的原始憑證和稅務(wù)檢查的重要依據(jù)，是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要的商事憑證和記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的書(shū)面證明，是維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的重要工具。每年由財(cái)政部門牽頭，組織國(guó)稅、地稅、審計(jì)、物價(jià)等部門對(duì)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展財(cái)務(wù)、稅收大檢查，時(shí)間不少于6個(gè)月。

（十二）實(shí)行委托代征代收，加強(qiáng)零散稅征收征管

稅務(wù)部門根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)稅收征收管理法》的規(guī)定，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)給予支持和協(xié)助，并按規(guī)定解繳稅款，具體要求按政發(fā)〔2012〕10號(hào)文件執(zhí)行。

三、采取有力措施，強(qiáng)化工作落實(shí)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要充分認(rèn)識(shí)做好稅收征管工作的重要性，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)稅收征管工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持稅務(wù)部門依法履行職責(zé)。各部門、各單位要充分認(rèn)識(shí)綜合管稅工作的重要性，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣政府綜合管稅的總體部署和要求上來(lái)，群策群力，齊抓共管。按照市政府要求，縣政府成立了縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、常務(wù)副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)綜合治稅辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的組織管理、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜合管稅網(wǎng)絡(luò)。

（二）健全工作機(jī)構(gòu)。各部門必須指定專門機(jī)構(gòu)，指定專人作為涉稅信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門涉稅信息的采集、整理、報(bào)送、反饋等工作，信息聯(lián)絡(luò)員必須熟悉涉稅信息處理流程及計(jì)算機(jī)操作、具有一定綜合協(xié)調(diào)能力，能有效協(xié)助縣管稅辦開(kāi)展協(xié)稅護(hù)稅工作，同時(shí)接受縣綜合治稅辦公室的監(jiān)督管理，共同做好全縣綜合治稅工作。

（三）規(guī)范信息交換。要充分利用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強(qiáng)涉稅信息的采集、傳遞和分析、應(yīng)用。建立以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的涉稅信息綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)涉稅信息的科學(xué)應(yīng)用。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照信息平臺(tái)建設(shè)要求，定期做好涉稅信息上傳工作（具體內(nèi)容見(jiàn)附件），確保涉稅信息傳遞及時(shí)、完整、連續(xù)。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息，應(yīng)當(dāng)予以保密。綜合治稅辦公室對(duì)有關(guān)部門和單位提供的涉稅信息應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析、綜合利用，不得用于稅收管理之外的其他用途。

（四）嚴(yán)格征管秩序。各地要嚴(yán)格稅款入庫(kù)預(yù)算級(jí)次管理，嚴(yán)禁混庫(kù)、引稅等行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅查處。財(cái)政、稅務(wù)、公安等部門要密切協(xié)作，嚴(yán)厲打擊偷稅、抗稅、惡意欠稅等違法犯罪等行為。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等部門要采取有力措施，加強(qiáng)對(duì)發(fā)票購(gòu)買、使用情況的監(jiān)督檢查。金融機(jī)構(gòu)在收到稅務(wù)機(jī)關(guān)的查封、扣押存款賬戶通知書(shū)后，要及時(shí)予以配合辦理。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督考核。將稅收保障工作納入年度工作考核范圍，對(duì)稅務(wù)部門組織收入情況以及負(fù)有稅收保障責(zé)任和義務(wù)的有關(guān)部門、單位、個(gè)人參與稅收協(xié)助的情況和成效進(jìn)行考評(píng)和獎(jiǎng)懲。負(fù)有稅收協(xié)助義務(wù)的政府各有關(guān)部門未能有效開(kāi)展協(xié)助、未及時(shí)提供涉稅信息，造成稅收損失的，綜合治稅辦公室應(yīng)當(dāng)報(bào)告本級(jí)人民政府，由本級(jí)人民政府對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以行政處分。