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一、開展機關(guān)效能建設活動的重大意義

開展機關(guān)效能建設，是貫徹落實“三個代表”重要思想的實際行動；是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，牢固樹立正確政績觀的本質(zhì)要求；是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措；是改善機關(guān)作風，推進各項工作的有效保證。各級、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、加強黨的執(zhí)政能力建設的高度，從搶抓機遇、奮力崛起和全面建設小康社會的高度，從密切黨群、干群關(guān)系，維護黨和政府形象的高度，進一步增強緊迫感和責任感，把加強和改進機關(guān)工作作風、提高機關(guān)工作效能，作為樹立和落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的重要內(nèi)容，作為我區(qū)實施五大戰(zhàn)略、加速崛起和實施“1333行動計劃”的抓手，抓住不放，一抓到底，堅決打好這場“效能革命”攻堅戰(zhàn)。

二、開展機關(guān)效能建設活動的總體要求、工作目標和基本原則

（一）開展機關(guān)效能建設活動的總體要求

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以增強對人民群眾的感情、改進領(lǐng)導作風、部門行風，改善投資和發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)行為，強化監(jiān)督監(jiān)察，改進作風樹形象，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展，強化責任抓落實，切實解決區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機關(guān)效能方面存在的突出問題，使機關(guān)作風明顯改進，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，工作質(zhì)量明顯改善，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，為實現(xiàn)跨越式發(fā)展和奮力崛起提供保證。

（二）開展機關(guān)效能建設活動的工作目標

1、規(guī)范機關(guān)行為。職責不清、不履行職責、推諉扯皮等現(xiàn)象得到有效改善，亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂評比等不正之風得到有效遏制。

2、提高辦事效率。辦事環(huán)節(jié)簡化明了，一些“中梗阻”問題得到有效解決。

3、增強服務意識。“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象和耍特權(quán)、吃拿卡要的行為得到有效遏制。

4、提高干部素質(zhì)。廣大機關(guān)干部在履行職責和改革創(chuàng)新上有新的突破。

5、改進工作作風。區(qū)委、區(qū)政府的決策部署得到有效貫徹落實，有令不行、有禁不止現(xiàn)象消除。

6、提高工作質(zhì)量。群眾的滿意度明顯提升。

（三）開展機關(guān)效能建設活動的基本原則

1、圍繞中心、服務大局原則。堅持以經(jīng)濟建設為中心，把發(fā)展作為第一要務，服務于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

2、重點突破、整體推進原則。抓住關(guān)鍵問題，明確主攻方向，以點的突破帶動面上工作開展。

3、依法實施、規(guī)范運行原則。嚴格依法辦事，規(guī)范機關(guān)運作程序和干部從政行為，實現(xiàn)機關(guān)管理科學化、制度化、規(guī)范化。

4、求真務實、高效便民原則。從實際出發(fā)，扎實推進，擴大群眾知情權(quán)，方便群眾辦事和監(jiān)督，不搞形式主義。

三、開展機關(guān)效能建設活動的主要任務

（一）加強思想教育。組織廣大機關(guān)干部特別是領(lǐng)導干部，認真學習鄧小平理論和“三個代表”重要思想以及黨的路線方針政策，引導廣大機關(guān)干部樹立科學的發(fā)展觀，正確的權(quán)力觀和政績觀，進一步增強大局意識、責任意識、服務意識，做到對群眾有感情、對工作有激情。進一步解放思想，更新觀念，敢于突破“條條框框”的束縛，創(chuàng)造性地開展工作，提高機關(guān)干部隊伍整體素質(zhì)，增強服務人民，促進發(fā)展的執(zhí)政能力。

（二）堅持依法行政。建立健全科學民主的決策機制和決策責任追究制度。強化規(guī)范性文件制定程序管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，及時公布保留的行政許可項目。理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，大力推行行政執(zhí)法責任制，健全完善投訴舉報、過錯追究、罰繳分離等制度。強化行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，決不允許以執(zhí)法、抽檢等為名變相收費、罰款。

（三）創(chuàng)新工作運行機制。

1、繼續(xù)推行政務公開。充分利用公開欄、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，進一步公開機關(guān)職能設置、管理服務范圍、責任主體、辦事程序、辦事時限、監(jiān)督投訴渠道等內(nèi)容。著力公開群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點問題，努力做到凡可以公開的政務都公開，凡依法應該公開的信息都公開，凡企業(yè)、公民要求公開并且可以公開的服務性信息都公開。

2、深化審批制度改革。轉(zhuǎn)變審批思路，提高行政審批效率，最大程度地加快審批速度，一般事項的行政審批應控制在規(guī)定最高時限的一半時間內(nèi)完成。突出抓好對經(jīng)濟發(fā)展和重點項目、外商投資項目的報批服務。

3、構(gòu)建便民服務機制。推行機關(guān)標準化服務，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)逐步建立農(nóng)村便民服務中心，規(guī)范服務程序、服務用語等服務環(huán)節(jié)，嚴格按照法律規(guī)定、規(guī)范的工作用語，切實做到文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法。探索建立由社會服務企業(yè)和中介組織參加的社會求助服務平臺，為群眾提供便捷服務。

4、建立健全機關(guān)內(nèi)部工作制度。全面推行崗位責任制、AB崗制、服務承諾制、首問責任制、限時辦結(jié)制、一次性告知制、責任追究制等機關(guān)內(nèi)部制度，規(guī)范機關(guān)辦事程序，建立完善公文處理、會議管理、績效考評、財務管理、后勤保障、廉政建設等內(nèi)部管理制度，做到用制度管人管事。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風。

1、切實轉(zhuǎn)變領(lǐng)導作風。領(lǐng)導干部要牢記“兩個務必”，大興學習調(diào)查研究之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風，講實話、辦實事、求實效，在作風建設中起到表率作用。

2、加強行風建設。重點抓好有行政審批權(quán)、行政處罰權(quán)部門的行風建設，堅決克服利用職權(quán)謀取部門、行業(yè)和個人利益的行為，堅決糾正部門、行業(yè)不正之風。教育和引導機關(guān)工作人員進一步增強服務意識，始終保持蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣。誠心誠意地為群眾辦實事、解難事、做好事。

3、進一步強化效率意識。對上級交辦的任務，主動接受，自覺行動，雷厲風行；對分管工作和份內(nèi)事務，積極主動，抓好落實；對下級和群眾要求的事項，認真負責，快速高效地辦理。

4、切實增強紀律觀念。各級干部都必須講大局、講團結(jié)、講穩(wěn)定，對發(fā)展中出現(xiàn)的問題和困難，要敢于正視，敢于戰(zhàn)勝，對執(zhí)行政策不允許搞上有政策，下有對策；不允許編造、傳播謠言和傳播小道消息。各級黨組織堅持正確的用人導向，杜絕選人用人上的不正之風，每個黨員干部都必須自覺遵守黨的組織紀律。嚴格遵守保密制度和各項工作紀律。禁止將公務活動變?yōu)橛袃敺眨魏螁挝徊坏美脤徟⒐芾怼⒎罩悖约w或個人名義向?qū)Ψ剿魅『锰帯栏駡?zhí)行工作日午間禁止飲酒等規(guī)定，嚴禁工作期間擅離職守或上網(wǎng)聊天、炒股、玩電腦游戲。嚴格貫徹落實“收支兩條線”的規(guī)定，嚴禁坐支罰沒收入和行政性收費。堅持重大開支和大額資金使用集體研究制度。堅持勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費。

（五）加強機關(guān)建設。

1、建設誠信機關(guān)。認真學習《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展豐富多彩、各具特色的誠信建設活動，牢固樹立誠實守信意識。建立誠信責任追究制度。嚴格按照法律、法規(guī)辦事，凡政府承諾的，堅決兌現(xiàn)，全力打造誠信機關(guān)。

2、加強公務員隊伍建設。認真貫徹落實《公務員法》，積極營造有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的工作環(huán)境，真正建立能者上、庸者下的用人機制。堅持考試錄用制度，改進競爭上崗和輪崗交流制度，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。加強公務員思想政治教育、職業(yè)道德教育和工作業(yè)務培訓，制定公務員公共服務行為規(guī)范，切實提高思想道德素質(zhì)和業(yè)務工作能力，提高公務員隊伍整體素質(zhì)。

3、加強機關(guān)管理信息化、標準化建設。按照科學、規(guī)范、高效、便民的要求，逐步建立科學合理的管理機制和規(guī)范高效的運行機制。加快電子政務建設，逐步建立政府系統(tǒng)辦公網(wǎng)，積極推行網(wǎng)上公文傳遞和內(nèi)部流轉(zhuǎn)。加強部門之間信息資源整合，逐步擴大網(wǎng)上查詢、投訴、求助等服務項目范圍。

4、整合機關(guān)資源。整合機關(guān)人、財、物和智力資源，降低行政成本，提高工作效率。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，大力倡導節(jié)約為榮、浪費為恥的良好風尚，教育機關(guān)工作人員從身邊事做起，養(yǎng)成自覺節(jié)約一度電、一杯水、一張紙、一滴油、一分錢的良好習慣；領(lǐng)導要帶頭做勤儉節(jié)約、自覺節(jié)能的模范，在創(chuàng)建“節(jié)約型機關(guān)”中充分發(fā)揮表率作用。

（六）強化監(jiān)督監(jiān)察。制定機關(guān)效能監(jiān)督監(jiān)察工作制度及其有關(guān)規(guī)定，實行效能告誡和效能責任追究。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察、督查、目標管理的作用，對機關(guān)效能工作的投訴，做到“有訴必理、有理必果”。加大日常監(jiān)督力度，嚴肅查處違反效能建設規(guī)定的人和事，對影響機關(guān)效能建設的違規(guī)違紀典型案件進行公開曝光。充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、社會團體和人民群眾社會監(jiān)督的作用，形成監(jiān)督的合力。

（七）嚴格考核獎懲。建立機關(guān)效能考核評價體系，制定科學、量化、操作性強的績效考評辦法，并把績效考評與工作目標考核、年度考核、黨風廉政建設責任制考核、領(lǐng)導干部述職、政（行）風評議等結(jié)合起來，建立獎懲激勵機制，正確運用效能考核結(jié)果，把機關(guān)效能監(jiān)察情況、機關(guān)效能考核情況作為本年度衡量機關(guān)及其工作人員成績的主要標準，作為機關(guān)和干部業(yè)績評定和使用的重要依據(jù)。對組織有方、領(lǐng)導得力、成效顯著的單位和事跡優(yōu)秀、貢獻突出的個人予以表彰；對組織領(lǐng)導不力、存在問題較多并不能及時整改的單位，給予通報，并追究主要領(lǐng)導和責任人的責任。

（八）建立長效機制。要立足當前，著眼長遠，圍繞提高效能抓好制度、機制建設，形成完備的機關(guān)效能建設規(guī)章制度、考核獎懲和評議管理辦法，并不斷予以充實、完善，逐步建立起加強機關(guān)效能建設的長效機制，使機關(guān)效能建設步入經(jīng)常化、規(guī)范化的軌道。

四、總體安排和方法步驟

（一）實施范圍。本次活動的實施范圍是區(qū)直各單位、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、田集街道機關(guān)。

（二）實施步驟。集中活動從5月份開始到年元月底基本結(jié)束，共分三個階段進行：

第一階段：動員部署階段（5月—6月上旬）。區(qū)委、區(qū)政府成立機關(guān)效能建設管理委員會，制定工作方案和指導性文件，召開全區(qū)機關(guān)效能建設動員大會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位要按照要求認真組織學習，統(tǒng)一思想認識，安排部署機關(guān)效能建設工作。

第二階段：查擺整改階段（6月中旬-11月份）。全面組織實施，認真落實提高效能的各項措施，制定各項規(guī)章制度。認真查找突出問題，切實加以整改。加強監(jiān)督指導和明查暗訪，嚴肅查處違反效能建設規(guī)定的行為。

第三階段：總結(jié)考評階段（12月份-年1月份）。認真總結(jié)經(jīng)驗，進行績效考評，表彰先進，通報后進。召開經(jīng)驗交流總結(jié)大會，督促建立長效機制，提出深化機關(guān)效能建設的意見。

五、幾點要求

（一）建立組織機構(gòu)。本次活動在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導下進行，并成立區(qū)機關(guān)效能建設管理委員會，下設辦公室，辦公室設在區(qū)紀委，負責對日常活動的組織指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位也要成立相應機構(gòu)，充分發(fā)揮黨組織的作用，加強對機關(guān)效能建設的組織領(lǐng)導，切實形成“黨委（組）統(tǒng)一領(lǐng)導，黨政一把手負總責，領(lǐng)導小組指導協(xié)調(diào)，成員單位各司其職，單位和群眾廣泛參與”的領(lǐng)導體制和工作機制。

（二）精心組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)直各單位要把效能建設列入重要議事日程，及時研究活動中的重大問題；要統(tǒng)籌安排，加強協(xié)調(diào)，使效能建設活動與日常工作有機結(jié)合，相互促進，相得益彰；要堅持“一把手”負總責的責任制，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，班子成員結(jié)合分工抓，形成領(lǐng)導帶頭抓、帶頭參與的局面；要堅持一級抓一級，一級負責一級，促進層層抓落實；要在時間、人員、經(jīng)費等方面為活動的開展提供必要的條件，保證活動順利開展。領(lǐng)導小組成員單位要認真履行職責，做到思想到位、組織到位、措施到位，真正把機關(guān)效能建設工作落到實處。

（三）加強輿論宣傳。廣泛宣傳機關(guān)效能建設的重要意義，對好的典型要廣泛宣傳推廣，對違反機關(guān)效能建設的典型案件要公開曝光。要通過宣傳教育，使機關(guān)工作人員積極投身到效能建設中來，讓廣大群眾熱情支持、參與監(jiān)督，營造濃厚的機關(guān)效能建設工作氛圍。

（四）務求取得實效。機關(guān)效能建設活動既要嚴謹細致，扎扎實實，又要防止搞形式走過場。區(qū)效能管理委員會辦公室要切實加強對活動的督查，及時向委員會反饋活動中的重要情況、重大問題，提供決策參考和建議，促進活動卓有成效地開展。