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一、指導(dǎo)思想

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的總體要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)和高水平地建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，提升科技水平，完善產(chǎn)業(yè)體系，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式，培養(yǎng)新型農(nóng)民，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的先行區(qū)，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用，引領(lǐng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，培育壯大新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

二、目標(biāo)要求

（二）總體目標(biāo)。按照“一年打基礎(chǔ)、三年見成效、五年大發(fā)展”的戰(zhàn)略構(gòu)想和“整合資源、集中投入、重點(diǎn)建設(shè)、統(tǒng)籌發(fā)展”的建設(shè)要求，用五年左右時(shí)間，建設(shè)一批規(guī)劃編制科學(xué)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)清晰、建設(shè)規(guī)模合理、基礎(chǔ)設(shè)施良好、科技水平先進(jìn)、運(yùn)行機(jī)制順暢的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范區(qū)1個(gè)、省級(jí)5個(gè)。

（三）基本原則。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、群眾自愿、注重實(shí)效的原則，以優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容；以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好為根本目的；以強(qiáng)化科技進(jìn)步，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平為重要支撐；以科學(xué)規(guī)劃、政策引領(lǐng)、完善服務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為基本保障，建成全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)和樣板區(qū)。

（四）總體要求。各地根據(jù)本地資源稟賦和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，因地制宜選擇建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)或綜合性示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)要突出糧食、油料、畜禽、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)要突出蔬菜、茶葉、林木花卉等特色農(nóng)業(yè)，綜合性示范區(qū)要建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)布局合理、種養(yǎng)加協(xié)調(diào)發(fā)展、多功能有機(jī)融合的示范區(qū)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合性示范區(qū)的核心區(qū)連片規(guī)模要達(dá)到2萬畝以上，輻射區(qū)8萬畝以上；特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)的核心區(qū)連片規(guī)模要達(dá)到1萬畝以上，輻射區(qū)4萬畝以上。

三、建設(shè)重點(diǎn)

（五）科學(xué)編制建設(shè)規(guī)劃。各地要結(jié)合本地實(shí)際，突出地方特色，立足布局開放，堅(jiān)持形式多樣，認(rèn)真做好示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。規(guī)劃編制堅(jiān)持以核心區(qū)為基礎(chǔ)，合理界定輻射區(qū)，明確引導(dǎo)區(qū)，與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地利用、土地整治整村推進(jìn)、水利建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃有機(jī)銜接，立足高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征。今年6月底前全部完成已啟動(dòng)建設(shè)的7個(gè)示范區(qū)規(guī)劃。

（六）優(yōu)化提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。突出糧油、畜禽和水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、貯藏示范和技術(shù)培訓(xùn)功能，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)，著力提升畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖水平，努力把示范區(qū)建設(shè)成為高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的亮點(diǎn)和樣板，提升優(yōu)勢(shì)區(qū)域糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。示范區(qū)土地單位生產(chǎn)能力和農(nóng)民收入均高于當(dāng)?shù)仄骄?0%以上。

（七）配套完善基礎(chǔ)設(shè)施。重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，核心區(qū)做到田成方，林成網(wǎng)，渠相連，路相通，土肥沃，渠硬化，灌排配套，農(nóng)田旱澇保收率達(dá)到100%，水資源利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上或達(dá)到80%。加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，大力推進(jìn)秸稈還田，增施有機(jī)肥，改造中低產(chǎn)田。強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備，重點(diǎn)提升耕整地、播栽、田管和收獲等環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，耕種收農(nóng)機(jī)綜合作業(yè)水平達(dá)到80%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)、農(nóng)業(yè)廢棄物處理、農(nóng)業(yè)信息化等設(shè)施建設(shè)。

（八）加強(qiáng)科技推廣運(yùn)用。建設(shè)新品種、新技術(shù)和技術(shù)集成的試驗(yàn)、展示基地。健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員配備和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。扶持發(fā)展各類專業(yè)化服務(wù)組織，推進(jìn)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、良種統(tǒng)供、肥料統(tǒng)配統(tǒng)施，大力提升農(nóng)業(yè)科技的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平，優(yōu)質(zhì)良種覆蓋率100%，化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的利用率提高20個(gè)百分點(diǎn)以上。大力培養(yǎng)新型農(nóng)民，提高農(nóng)民文化素質(zhì)、科技水平和市場(chǎng)開拓能力，為提升區(qū)域農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)和發(fā)展后勁提供人力資源保障。

（九）大力實(shí)施規(guī)模生產(chǎn)。積極推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的原則，引導(dǎo)示范區(qū)內(nèi)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)，發(fā)揮規(guī)模化效益。積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)農(nóng)戶入社率達(dá)50%以上，特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和綜合性示范區(qū)達(dá)80%以上。

（十）積極開展招商引資。堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，通過招商引資，大力培育示范區(qū)建設(shè)主體。依據(jù)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為載體，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，提高農(nóng)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；積極引導(dǎo)發(fā)展觀光游、采摘游、農(nóng)耕生活體驗(yàn)游等，把休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展作為示范區(qū)建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（十一）加快建設(shè)農(nóng)村新區(qū)。依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，以土地流轉(zhuǎn)、土地整治整村推進(jìn)等為抓手，充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)、生活、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等因素，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，大力做好農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)和示范區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌結(jié)合的文章，加快推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)。同時(shí)積極探索以宅基地?fù)Q住房、以承包地?fù)Q社保的“雙置換”政策，鼓勵(lì)示范區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期在外務(wù)工、收入較為穩(wěn)定的農(nóng)民向城市、中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，同步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

四、保障措施

（十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我市農(nóng)業(yè)已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、加速發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期。創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，是順應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民持續(xù)增收的重大舉措，對(duì)示范和引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)具有重大意義。各地、各相關(guān)部門要高度重視，把示范區(qū)建設(shè)作為“三農(nóng)”工作的重中之重，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，大力推進(jìn)示范區(qū)建設(shè)。市“三農(nóng)”總指揮部及其辦公室負(fù)責(zé)示范區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一指揮調(diào)度和具體日常工作。

（十三）加大資金投入。以政府投入為引導(dǎo)，建立多元化投入機(jī)制。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功、形成合力”的原則，積極整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小農(nóng)水重點(diǎn)縣和土地整理等各類現(xiàn)有涉農(nóng)項(xiàng)目資金，投入示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮資源集聚效應(yīng)。按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)工商資本和其他各種社會(huì)資本投資示范區(qū)建設(shè)，對(duì)入駐示范區(qū)的國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，優(yōu)先安排財(cái)政貼息資金，優(yōu)先申報(bào)各類財(cái)政扶持項(xiàng)目。

（十四）強(qiáng)化工作責(zé)任。建立健全政府部門齊抓共管、社會(huì)力量廣泛參與的工作機(jī)制，形成示范區(qū)建設(shè)工作合力。市發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、建設(shè)、水利、交通運(yùn)輸、林業(yè)、科技等部門要立足各自職能，及時(shí)制定工作方案，大力支持示范區(qū)建設(shè)。銀行、擔(dān)保、小額貸款公司、保險(xiǎn)等單位要積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)加大對(duì)示范區(qū)建設(shè)的信貸支持力度。

（十五）嚴(yán)格績(jī)效管理。建立示范區(qū)建設(shè)督查考核機(jī)制，把示范區(qū)建設(shè)列入市政府對(duì)各縣市區(qū)、各有關(guān)部門的年度考核目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任，落實(shí)到人。定期通報(bào)示范區(qū)建設(shè)進(jìn)度，年終嚴(yán)格考核，對(duì)支持示范區(qū)建設(shè)成績(jī)突出的市直部門和示范區(qū)建設(shè)成果顯著的縣市區(qū)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。