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一、制定依據(jù)和工作方針

為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國(guó)家14部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)吧及網(wǎng)絡(luò)游戲管理工作的通知》（文市發(fā)[]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）等文件精神，按照“各司其職，通力協(xié)作，控制總量，合理布點(diǎn)，違規(guī)重罰，堵疏并舉”的工作方針，努力構(gòu)建分工負(fù)責(zé)與齊抓共管、日常巡查與專(zhuān)項(xiàng)整治、行業(yè)自律與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)吧管理長(zhǎng)效機(jī)制。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)

成立市網(wǎng)吧管理工作協(xié)調(diào)小組，對(duì)網(wǎng)吧管理進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。協(xié)調(diào)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市政府辦主任、市委宣傳部副部長(zhǎng)、市文化（體育）局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市公安、工商、電信、教育、財(cái)政、衛(wèi)生、安全監(jiān)管、監(jiān)察、廣電、團(tuán)市委、文明辦、綜治辦、政府法制辦等部門(mén)和單位負(fù)責(zé)同志為成員。協(xié)調(diào)小組下設(shè)辦公室，由市文化（體育）局局長(zhǎng)兼任辦公室主任，分管副局長(zhǎng)兼任辦公室副主任。

三、明確責(zé)任，齊抓共管

市文化（體育）部門(mén)要對(duì)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)厲查處接納未成年人等違規(guī)行為。對(duì)違規(guī)接納未成年人的營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧給予警告，可以并處15000元以下的罰款；對(duì)累計(jì)兩次接納未成年人進(jìn)入或一次接納3名以上（含3名）未成年人的網(wǎng)吧，責(zé)令停業(yè)整頓15天并處罰款；對(duì)累計(jì)三次接納未成年人進(jìn)入、一次接納8名以上（含8名）未成年人和私下倒賣(mài)、轉(zhuǎn)讓證照的網(wǎng)吧，堅(jiān)決吊銷(xiāo)其《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》。要建立現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄制度，據(jù)實(shí)依法作出處罰決定，并及時(shí)在電視臺(tái)或報(bào)刊上公布，確保案件處理的公開(kāi)公正。要認(rèn)真落實(shí)中小學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)和居民住宅樓內(nèi)不得設(shè)立網(wǎng)吧等有關(guān)規(guī)定。

市工商部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的登記管理，嚴(yán)格依法確定互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的主體資格。要依照《條例》和《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的規(guī)定，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧或違規(guī)應(yīng)吊銷(xiāo)證照的網(wǎng)吧。對(duì)擅自開(kāi)辦“網(wǎng)吧”或擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，要會(huì)同市公安部門(mén)依法予以取締，查封其從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所，扣押從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專(zhuān)用工具、設(shè)備；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，由工商等有關(guān)部門(mén)按規(guī)定給予行政處罰。

市公安部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所信息網(wǎng)絡(luò)安全、治安及消防安全的監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施，嚴(yán)格執(zhí)行公安部、省公安廳關(guān)于上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的各項(xiàng)管理規(guī)定。嚴(yán)肅查處各種違反安全管理的經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)上各種違法犯罪活動(dòng)，保障網(wǎng)絡(luò)信息健康、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所安全和網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)行為、顧客上網(wǎng)活動(dòng)文明合法。

市電信部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧等互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所接入服務(wù)的監(jiān)管。要按照有關(guān)文件要求和規(guī)定，確保在每日0時(shí)至8時(shí)暫停對(duì)網(wǎng)吧互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對(duì)未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，不得提供接入服務(wù)；對(duì)被取締、吊銷(xiāo)許可證的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所，要及時(shí)終止其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；對(duì)責(zé)令停業(yè)整頓、未經(jīng)許可擅自搬遷經(jīng)營(yíng)地址的網(wǎng)吧必須根據(jù)相關(guān)部門(mén)的提請(qǐng)，停止其接入服務(wù)。

市教育部門(mén)要加強(qiáng)學(xué)校對(duì)未成年學(xué)生不得進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧的宣傳教育，各中小學(xué)要指定專(zhuān)門(mén)人員對(duì)學(xué)生在校期間進(jìn)入網(wǎng)吧進(jìn)行管理和監(jiān)督，積極配合文化稽查人員檢查未成年學(xué)生進(jìn)入網(wǎng)吧的情況。

市財(cái)政部門(mén)要切實(shí)解決好網(wǎng)吧管理工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保網(wǎng)吧管理工作的正常開(kāi)展。

市廣電部門(mén)要認(rèn)真做好宣傳報(bào)道工作，跟蹤報(bào)道網(wǎng)吧檢查、治理等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧及時(shí)予以曝光，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心未成年人健康成長(zhǎng)的濃厚輿論氛圍。

市監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文化、工商、公安等部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察。對(duì)因執(zhí)法不力、行政不作為等造成群眾反映強(qiáng)烈的單位和個(gè)人，要依法給予處分；對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員在網(wǎng)吧管理中以權(quán)謀私、接受商業(yè)賄賂和亂收費(fèi)、亂罰款的，參與或變相參與網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)的，為違法經(jīng)營(yíng)和黑網(wǎng)吧充當(dāng)“保護(hù)傘”的，要從嚴(yán)查處，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

其他部門(mén)也要結(jié)合自身工作實(shí)際，積極配合，努力做好網(wǎng)吧管理的各項(xiàng)工作。

四、強(qiáng)化措施，嚴(yán)格管理

（一）嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量。根據(jù)我市網(wǎng)吧市場(chǎng)現(xiàn)狀和監(jiān)管實(shí)際，積極推進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理調(diào)整和優(yōu)化全市網(wǎng)吧布局。鼓勵(lì)網(wǎng)吧業(yè)主通過(guò)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組等方式合作經(jīng)營(yíng)，削減、整合小網(wǎng)吧。逐步建立和完善淘汰、退出機(jī)制，依法吊銷(xiāo)違規(guī)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，堅(jiān)決取締黑網(wǎng)吧，使網(wǎng)吧總量與市場(chǎng)實(shí)際需求相適應(yīng)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名上網(wǎng)登記制度。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者必須對(duì)上網(wǎng)人員的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)登記，杜絕年齡未滿(mǎn)18周歲的未成年人進(jìn)入營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧，有效打擊防范網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。對(duì)未按規(guī)定進(jìn)行核對(duì)登記或弄虛作假的，要依法查處。

（三）堅(jiān)持屬地管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）要成立網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志為網(wǎng)吧監(jiān)管的第一責(zé)任人。要將網(wǎng)吧管理納入全年工作目標(biāo)加以考核，并嚴(yán)格實(shí)行管理責(zé)任制和責(zé)任追究制。

（四）實(shí)行網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員制度。本著就近就地、本人自愿的原則，聘請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、中小學(xué)教師、學(xué)生家長(zhǎng)、離退休老干部等為網(wǎng)吧義務(wù)監(jiān)督員，充分發(fā)揮社會(huì)各階層人士參與網(wǎng)吧監(jiān)管的積極性。

（五）積極引導(dǎo)行業(yè)自律。文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)文化市場(chǎng)娛樂(lè)業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，在網(wǎng)吧服務(wù)行業(yè)中大力開(kāi)展“文明辦網(wǎng)，文明上網(wǎng)”活動(dòng)，促進(jìn)網(wǎng)吧業(yè)主自我約束，自我規(guī)范。

（六）建立和完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。動(dòng)員全社會(huì)力量加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的監(jiān)管，對(duì)如實(shí)舉報(bào)者予以300元的獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密，進(jìn)一步提高網(wǎng)吧監(jiān)管的時(shí)效性。

（七）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市文化部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)的培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)法水平，落實(shí)文化市場(chǎng)執(zhí)法首問(wèn)負(fù)責(zé)、案件處理公示等各項(xiàng)制度，嚴(yán)格做到依法辦事、依法行政。

（八）建立監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。文化、公安、電信部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)作、相互支持，進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，按照市統(tǒng)一部署，盡快完成網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。

（九）積極引導(dǎo)，堵疏結(jié)合。有條件的中小學(xué)要盡快建立校園“綠色網(wǎng)吧”，市圖書(shū)館的電子文獻(xiàn)閱覽室也要積極向青少年開(kāi)放。要支持有條件的經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧業(yè)主積極開(kāi)辟“綠色網(wǎng)吧”或公共“綠色上網(wǎng)”服務(wù)區(qū)。