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一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)加大財(cái)政教育投入的重要性和緊迫性

教育投入是支撐國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性投資，是發(fā)展教育事業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。長(zhǎng)期以來(lái)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門始終堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院以及省委、省政府加大教育投入政策措施，財(cái)政教育投入規(guī)模持續(xù)快速增長(zhǎng)。-年，全縣公共財(cái)政教育投入從7707萬(wàn)元增加到36050萬(wàn)元，年教育支出占當(dāng)年財(cái)政支出的21.2%，財(cái)政教育支出是我縣公共財(cái)政的第一大支出。財(cái)政教育投入的大幅增加，為推動(dòng)教育事業(yè)改革發(fā)展提供了有力支撐。

由于我縣作為國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，財(cái)政收入規(guī)模有限，教育基礎(chǔ)較為薄弱，與國(guó)家和省《教育規(guī)劃綱要》要求相比，教育投入總量仍然不高，投入結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新教育投入體制機(jī)制的要求極為迫切。雖然我縣近年來(lái)教育改革發(fā)展取得了顯著成效，“兩基”目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)，各級(jí)各類教育辦學(xué)條件有了顯著改善，教育公平邁出重大步伐，但還存在學(xué)前教育不夠普及、城鄉(xiāng)教育資源差別較大、各級(jí)各類教育投入不平衡等問題，與實(shí)現(xiàn)均衡教育、公平教育的目標(biāo)還有距離，在投入規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平等方面與先進(jìn)地區(qū)還有較大差距。全縣上下、各級(jí)各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)中央提出到2012年實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的重要意義，認(rèn)識(shí)到進(jìn)一步加大財(cái)政教育投入，是推動(dòng)我縣教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要保障，是保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平公正的有效舉措，是落實(shí)人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略的必然要求，是履行公共財(cái)政職能、完善基本公共服務(wù)體系的緊迫任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)各級(jí)關(guān)于拓展財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)渠道的各項(xiàng)政策措施，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)做到財(cái)政資優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿足教育和人力資源開發(fā)需要，不斷提高公共財(cái)政支出中教育支出所占比重。

二、強(qiáng)化措施，全面落實(shí)各級(jí)教育投入政策

（一）合理分解各級(jí)目標(biāo)任務(wù)，全面落實(shí)教育投入責(zé)任

1、嚴(yán)格落實(shí)財(cái)政教育投入法定增長(zhǎng)的要求。各級(jí)各有關(guān)部門要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)教育法》等法律法規(guī)規(guī)定，在年初安排財(cái)政支出預(yù)算時(shí)，確保財(cái)政教育支出增長(zhǎng)幅度明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。預(yù)算執(zhí)行中的超收收入部分，也要按照上述原則優(yōu)先安排教育經(jīng)費(fèi)，確保全年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果達(dá)到法定增長(zhǎng)要求。

2、提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出比重。按財(cái)政廳核定我縣的教育投入目標(biāo)，由縣財(cái)政比照省級(jí)做法，采取因素法對(duì)全縣目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，核定教育投入任務(wù)，落實(shí)縣級(jí)政府投入責(zé)任，切實(shí)提高財(cái)政教育支出占公共財(cái)政支出的比重。

3、提高預(yù)算內(nèi)基建投資用于教育的比重。有關(guān)部門要把支持教育事業(yè)發(fā)展作為公共投資的重點(diǎn)，在編制基建投資計(jì)劃、實(shí)施基建投資項(xiàng)目時(shí)，充分考慮教育的實(shí)際需要，確保用于教育的預(yù)算內(nèi)基建投資明顯增加，不斷健全促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效保障機(jī)制。

（二）不斷拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，全面落實(shí)教育投入政策

1、縣稅務(wù)部門要嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人教育費(fèi)附加制度，統(tǒng)一按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的3%、2%分別征收教育費(fèi)附加和地方教育附加，并切實(shí)加強(qiáng)收入征管，依法足額征收，不得隨意減免。

2、縣國(guó)土資源部門要會(huì)同財(cái)政部門，依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，從當(dāng)年以招標(biāo)、拍賣、掛牌或者協(xié)議方式出讓國(guó)家土地使用權(quán)取得的土地出讓收入中，按照扣除征地和拆遷補(bǔ)償、土地開發(fā)等支出后余額10%的比例，按季計(jì)提教育資。在年終清算時(shí)，對(duì)扣除的相關(guān)收支項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格核定，根據(jù)核定結(jié)果計(jì)算全年應(yīng)計(jì)提數(shù)。若全年應(yīng)計(jì)提數(shù)小于土地出讓收入2%，則按土地出讓收入計(jì)提到2%。

3、縣財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門將增加的教育投入資，按照財(cái)政部《關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜[]98號(hào)）和財(cái)政部、教育部《關(guān)于從土地出讓收益中計(jì)提教育資有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)綜[]62號(hào)）等文件規(guī)定，全部用于支持教育事業(yè)發(fā)展，并不得因此而減少其他應(yīng)由公共財(cái)政預(yù)算安排的教育經(jīng)費(fèi)。

（三）積極利用社會(huì)教育投入，完善教育經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制

各級(jí)各有關(guān)部門在落實(shí)財(cái)政教育投入任務(wù)的同時(shí)，要積極創(chuàng)新教育投入機(jī)制，健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制。在不斷加大財(cái)政教育投入的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)辦教育的積極性，積極引導(dǎo)社會(huì)投入，拓寬社會(huì)資源進(jìn)入教育途徑，多渠道增加教育投入。

三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理使用財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)

縣教育部門要會(huì)同財(cái)政部門，按照國(guó)家、省、縣《教育規(guī)劃綱要》的要求,進(jìn)一步突出重點(diǎn)，優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，促進(jìn)教育公平，全面提高教育質(zhì)量。

（一）全面優(yōu)化教育投入結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門在教育經(jīng)費(fèi)安排上，要結(jié)合我縣“十二五”規(guī)劃和《教育規(guī)劃綱要》要求，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧，著力解決當(dāng)前制約教育事業(yè)發(fā)展的突出矛盾和問題。要統(tǒng)籌城鎮(zhèn)農(nóng)村、區(qū)域之間教育協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村地區(qū)、庫(kù)區(qū)和高寒山區(qū)傾斜，加快縮小教育差距，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要調(diào)整優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，在落實(shí)國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育重大投入政策的同時(shí)，進(jìn)一步向職業(yè)教育、普通高中教育、學(xué)前教育傾斜，實(shí)現(xiàn)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）保障教育民生工程實(shí)施。教育經(jīng)費(fèi)安排要堅(jiān)持以人為本，保障公民依法享有受教育權(quán)利，切實(shí)減輕人民群眾負(fù)擔(dān)，讓廣大人民群眾共享教育改革發(fā)展成果。要大力支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園建設(shè)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革、農(nóng)村留守兒童之家建設(shè)、農(nóng)村兒童安全保障、中小學(xué)校舍安全工程、中職和普通高中學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)等民生工程建設(shè)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）突出支持重大教育項(xiàng)目。按照國(guó)家、省、縣《教育規(guī)劃綱要》要求，堅(jiān)持規(guī)劃先行、機(jī)制創(chuàng)新等統(tǒng)籌推進(jìn)，著力解決教育發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)存在的問題。在保障教育民生工程實(shí)施的同時(shí)，重點(diǎn)保障義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程、中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃、職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程等重大項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

四、積極創(chuàng)新，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理

要堅(jiān)持依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化管理，不斷提高資使用效益。

（一）明確經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。縣財(cái)政部門要督促有關(guān)部門加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用管理。教育行政主管部門和各級(jí)各類學(xué)校在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任，要采取有效措施，切實(shí)提高經(jīng)費(fèi)管理水平。

（二）建立健全內(nèi)控機(jī)制。一要進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，嚴(yán)格依照國(guó)家規(guī)定，健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章，完善各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度，規(guī)范學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用行為，防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。要建立健全科學(xué)、合理、公開、透明的經(jīng)費(fèi)分配標(biāo)準(zhǔn)和辦法，堅(jiān)決杜絕分配的隨意性。二要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部稽查和審計(jì)監(jiān)督，確保經(jīng)費(fèi)分配和使用規(guī)范、安全、有效。要加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，提高使用效益。三要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)。充分發(fā)揮基層管理部門的職能作用，做好教育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集、分析和信息化管理工作。

（三）建立過程監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。一要建立重大項(xiàng)目全過程機(jī)制。重大項(xiàng)目建設(shè)、重大資使用，必須科學(xué)論證，集體決策。認(rèn)真研究制定重大項(xiàng)目資管理辦法，嚴(yán)格項(xiàng)目資使用管理，形成全過程、全方位、常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。二要建立科學(xué)合理的教育經(jīng)費(fèi)支出評(píng)價(jià)體系。采取定量分析與定性分析相結(jié)合的方式，進(jìn)行權(quán)衡比較和綜合判斷。及時(shí)整理、歸納、分析、反饋績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，并將其作為改進(jìn)教育預(yù)算管理和安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)政府及有關(guān)部門要自覺接受人大對(duì)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的依法監(jiān)督。縣審計(jì)部門每年要將教育經(jīng)費(fèi)管理作為審計(jì)工作重點(diǎn)，定期開展經(jīng)費(fèi)使用和管理情況的專項(xiàng)審計(jì)，依法嚴(yán)肅處理各類違法違規(guī)行為。縣教育部門要聯(lián)合財(cái)政、發(fā)展改革、國(guó)土資源、監(jiān)察等相關(guān)部門適時(shí)開展專項(xiàng)督查，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告同級(jí)人民政府。

五、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，確保教育投入和管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣政府成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，常務(wù)副縣長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)、政府辦主任為副組長(zhǎng)，縣發(fā)改、財(cái)政、教育、監(jiān)察、國(guó)土、審計(jì)、地稅等有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的加大財(cái)政教育投入領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，具體負(fù)責(zé)財(cái)政投入各項(xiàng)工作落實(shí)。各級(jí)各有關(guān)部門要成立相應(yīng)組織，主要負(fù)責(zé)人要親自過問，親自研究解決教育投入具體問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要集中力量抓好落實(shí)。縣財(cái)政部門要會(huì)同教育等部門，根據(jù)省里核定我縣的教育投入任務(wù)，結(jié)合全縣教育實(shí)際制定具體實(shí)施方案。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，完善配套政策和措施，形成推進(jìn)合力。

（二）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析。根據(jù)省財(cái)政廳制定的教育投入分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)本縣落實(shí)教育投入法定增長(zhǎng)、提高財(cái)政教育支出比重、拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等工作進(jìn)展情況的檢查，及時(shí)研究解決政策執(zhí)行落實(shí)中發(fā)現(xiàn)的問題，并對(duì)本級(jí)財(cái)政教育投入狀況作出評(píng)價(jià)分析。