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一、充分認識推進市級財政專項資金績效管理的重要意義

市級財政專項資金績效管理（以下簡稱：績效管理）是指根據財政效率原理，對市級財政安排的專項資金從預算績效目標設定、預算執行績效跟蹤到項目完成績效評價及結果運用整個過程實施管理的機制。

推進績效管理，目的是將績效理念融入預算編制、執行和監督的全過程，是落實中央、省有關加強財政預算管理制度改革和政府績效管理的根本要求，有利于調整優化支出結構，規范財政資金的分配使用，有利于降低行政成本，增加財政支出透明度，有利于提高財政資金的配置、使用、管理和運行效益，同時也是從源頭上加強黨風廉政建設、預防和治理腐敗的有效舉措。因此，各部門、各單位要高度重視績效管理工作的重要性和必要性，加強領導，強化責任，狠抓落實，切實增強工作的責任感。

二、績效管理的指導思想、總體目標、基本原則和主要依據

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，推進預算管理制度改革和創新，促進財政管理的科學化與精細化，建立健全貫穿預算編制、審查、執行、評價、監督全過程的績效管理制度，強化部門支出績效責任和財政部門監管作用，更好地發揮公共財政職能作用，提高財政資金配置和使用效益，提升政府公共服務水平，促進經濟社會和諧發展。

（二）總體目標。強化“用錢必問效、問效必問責、問責效為先”的績效管理理念，建立以結果為導向，以績效管理為核心，以制度和機制建設為保障，以改善管理、優化資源配置、提高公共服務水平為目標，運轉高效的全過程績效管理制度體系，使財政資源配置更加優化，財政資金使用更加有效。

（三）基本原則

1、整體設計、穩步推進。緊密結合實際，科學制定推進績效管理的整體工作思路，找準突破口和著力點，有計劃、分步驟地穩步推進相關工作。

2、科學規范、便于操作。建立健全科學、規范、符合實際、便于操作的績效管理制度體系，優化預算管理流程，健全工作機制，做到分工合理、職責明確、責權對等、簡便易行、規范高效。

3、客觀公正、公開透明。績效管理做到標準統一、數據準確、程序透明、評價公正，依法公開相關信息，做到具體翔實，便于接受公眾監督。

4、低效問責、高效激勵。建立有效的問責機制和激勵機制，資金使用低效必須受到問責，資金管理和使用高效可適當獎勵。

（四）主要依據。主要包括國家相關法律、法規和規章制度；各級政府經濟社會發展方針政策、中長期規劃和年度工作計劃；財政部門專項資金管理制度及工作規范；相關行業政策、行業標準及專業技術規范；部門（單位）年度決算報告；審計部門對預算執行情況的年度審計報告；財政監督檢查報告；其他相關材料。

三、績效管理的主體及其職責、實施對象

（一）績效管理的主體。市財政部門和各預算部門（單位）（以下簡稱部門（單位））是績效管理的主體。部門（單位）是指與市財政部門有預算繳款、撥款關系的國家機關、政黨組織、事業單位和社會團體等。

（二）績效管理主體的職責

1、財政部門的職責。主要包括研究制定績效管理制度；審核部門（單位）項目績效目標、評價指標和標準，組織評審論證；建立專項資金績效評價數據庫、指標庫、行業標準值庫、第三方中介庫、專家庫等；組織、協調、督促部門（單位）設定績效目標、實施績效跟蹤、開展績效評價和落實評價結果應用工作；對部門（單位）績效管理工作開展情況進行考核等。

2、部門（單位）的職責。主要包括組織實施本部門（單位）績效管理工作；編制本部門（單位）績效目標，制訂評價指標，撰寫可行性報告；配合財政部門開展績效跟蹤管理和績效評價工作，提交績效自評價報告；落實財政部門整改意見，根據績效管理結果改進項目實施和專項資金使用管理等。

（三）績效管理的實施對象

1、本著“誰用錢、誰負責”的原則，所有使用財政性資金的部門（單位）對財政性資金安排的專項都要進行自我績效管理。

2、對于市級財政預算安排1000萬元以上（含1000萬元）的專項資金，以及市級財政預算安排1000萬元以下，但政策性強、社會影響大、關系民生的專項資金，由市財政部門組織實施績效管理。

四、績效管理的主要內容

（一）績效目標設立

績效目標是被評價對象使用財政資金計劃在一定期限內達到的產出和效果。包括以下主要內容：預期提供的公共產品和服務，包括產品和服務的數量目標、質量目標、時效目標、成本目標以及服務對象滿意度目標；達到預期提供的公共產品和服務所必需的資源；支出的預期效果，包括經濟效益、社會效益、環境效益和可持續影響等；衡量或評估每一項目活動的相關產出、服務水平和結果的考核指標。

部門（單位）根據市政府確定的重點工作任務，在申請專項資金時，應提出資金使用達到的績效目標，設立績效指標，并按照要求編入年度預算。

市財政部門應從專項資金項目立項依據和可行性、制訂的績效目標和指標、以及項目資金量與績效目標的匹配性等方面，對部門（單位）提出的專項資金績效目標進行評審論證。

（二）績效跟蹤管理

績效跟蹤管理是指根據設定的績效目標，采取項目跟蹤、數據抽查和序時情況反映等方式，動態地了解和掌握項目績效目標實現程度、資金支出進度和項目實施進程，以確保資金使用效率和項目管理效益的提高。

市財政部門根據績效目標實現程度，負責項目資金的審核和撥付，并定期通報部門（單位）財政資金績效撥款管理和項目運行情況。

部門（單位）積極配合市財政部門實施績效跟蹤管理，及時糾正項目實施過程中效益與績效目標的偏差，關注各項政策、措施落實情況，提高預算執行效力，保證項目按預定的績效目標完成。

（三）績效評價

績效評價是指根據設定的績效目標，運用科學、合理的評價方法、指標體系和評價標準，對市級財政專項資金產出和效果進行客觀、公正的評價。

績效評價的基本內容主要包括：財政資金使用情況、財務管理狀況和資產配置、使用、處置及其收益管理情況；為加強管理所制定的相關制度、采取的措施等；績效目標的實現程度，包括是否達到預定產出和效果等；需要評價的其他內容。

部門（單位）對所管理的專項資金實施自評價，市財政部門負責組織實施對部門（單位）自評價的再評價。必要時市財政部門可以邀請同級相關部門和人員參與重大專項資金綜合評價工作。

績效評價報告包括項目基本概況（包括部門（單位）職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等）、績效目標設立、調整及完成情況、為實現績效目標所采取的主要措施、評價指標體系、評價標準、存在問題及原因分析、績效跟蹤情況、評價結論和建議等。績效評價報告應當依據充分、內容完整、數據準確、分析透徹、邏輯清晰。

五、績效管理結果和應用

績效目標評審結果是調整項目績效目標、專項資金明細預算和完善實現績效目標措施的依據。

績效跟蹤管理結果是修正預期設定績效目標執行的偏差、各項政策、措施及資金落實情況的依據，也是預算執行完成后開展項目績效評價工作的依據。

績效評價結果應當采取評分與評級相結合的形式，具體分值和等級可根據不同評價內容設定。績效評價等級標準分為：優、良、中、差四個等級。評價結果為優、良的，可采取適當方式在一定范圍內予以表。評價結果為差的，財政部門責令其限期整改，不進行整改或整改不到位的，要相應調減項目預算。達不到主要預期績效目標的，由財政部門提請市政府調整或者撤銷該專項資金。