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一、充分認識新形勢下加強農村黨建工作的重大意義

我縣農業基礎設施脆弱，貧困面大，解決“三農”問題，始終是全縣工作的重中之重。農村基層黨組織作為黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，站在葆黨的先進性和凝聚力的前沿陣地，是解決“三農”問題的重要保障，在建設社會主義新農村的進程中，擔負著義不容辭的重任。進一步加強農村黨建工作，對于鞏固黨在農村的執政基礎和執政地位，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，扎實推進社會主義新農村建設，開創我縣農村工作新局面具有十分重大而深遠的意義。

（一）進一步加強農村黨建工作，是推進社會主義新農村建設的根本保證。建設社會主義新農村，是黨的全會從全局出發作出的重大戰略部署，是我國現代化進程中的重大歷史任務。農村基層黨組織是農村各種組織和各項工作的領導核心，承擔著貫徹落實中央和省、市、縣委重大部署，團結和帶領廣大人民群眾建設社會主義新農村的重要職責，是新農村建設的直接領導者、具體實踐者和有力推動者，其作用發揮得如何，直接關系到新農村建設各項目標的實現。全面加強農村黨建工作，充分發揮農村基層黨組織的領導核心和戰斗堡壘作用，有利于組織協調各方力量，發動廣大農村群眾，積極投身農村各項建設事業。提高農村基層黨組織領導社會主義新農村建設的能力，對于推進新農村建設至關重要。

（二）進一步加強農村黨建工作，是實現又好又快發展的客觀要求。要實現縣黨代會提出的各項目標任務，重點在農村，核心在增收，難點在扶貧攻堅。農村基層黨組織是黨聯系廣大群眾的橋梁和紐帶，在建設平安、和諧、小康的進程中，承擔著團結、動員、組織、帶領和服務農民群眾的職責，起著凝聚人心、推動發展、促進和諧的作用。進一步加強農村黨建工作，對于促進經濟社會又好又快發展，實現縣黨代會提出的目標任務具有十分重要的作用。

（三）進一步加強農村黨建工作，是解決當前農村基層黨組織和黨員隊伍中存在問題的現實需要。縣委歷來高度重視農村基層黨組織建設，近幾年來，通過開展農村“三個代表”重要思想學習教育、農村黨建“三級聯創”活動，特別是先進性教育和實施“嶺先鋒”工程等工作，全縣農村黨的基層組織建設取得了明顯成效。隨著形勢的發展和變化，農村基層黨建工作面臨著新的任務，也還存在一些不相適應的問題：少數農村基層黨組織和黨員干部領導經濟發展、處理復雜問題和依法辦事的能力還不夠強；一些農村基層黨組織設置方式還不夠合理；部分農村黨員年齡老化、素質不高，帶頭致富、帶領致富的本領還不夠強；少數黨員干部的作風飄浮、工作不夠扎實；農村黨員干部激勵保障機制不夠完善等。這些問題在一定程度上影響和制約了我縣農村基層黨組織整體功能和作用的發揮，必須下決心加以解決。

各級黨組織要以高度的政治責任感和時代緊迫感，充分認識新形勢下進一步加強農村黨建工作的重要性和緊迫性，緊緊圍繞加快社會主義新農村建設這個主題，以改革創新的精神，深入扎實的作風，全面推進農村黨的基層組織建設，不斷充實和完善農村基層組織建設的內容、形式、機制和方法，不斷提高我縣農村黨建工作的整體水平。

二、加強農村黨建工作的指導思想和總體目標

（一）指導思想：當前和今后一段時期，我縣農村黨建工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以建設社會主義新農村為主題，以強化農村基層黨組織的領導核心地位為主線，以加強農村基層黨組織領導班子和黨員干部隊伍建設為重點，以農村黨的建設“三級聯創”活動和“嶺先鋒”工程為載體，以改革創新為動力，以注重實效為關鍵，全面加強和推進農村黨的基層組織建設，為建設社會主義新農村提供堅強的組織保證。

（二）總體目標：圍繞農村基層黨組織執政能力和先進性建設這一中心，強化農村基層黨組織的領導核心地位，抓住領導班子和黨員隊伍建設兩個重點，按照“五好五帶頭”的要求，通過5年的努力，使全縣實現“五好”村黨支部、鄉（鎮）黨委達到65％以上，基層滿意的縣直部門、群眾滿意的鄉（鎮）站所達到65％以上，農村“五帶頭”黨員達到60％以上的目標，為建設社會主義新農村提供堅強的政治保證和組織保障。

三、加強農村黨建工作的主要措施

（一）進一步強化農村基層黨組織在新農村建設中的領導核心地位。

1、調整優化組織設置。科學合理地設置基層黨組織，是加強基層黨組織建設、發揮其作用的前提。創新農村黨組織的設置方式，是新形勢對黨建工作提出的客觀要求。隨著新農村建設的深入推進，我縣農村的生產生活方式發生了深刻變化。要按照有利于促進農村經濟社會發展，有利于充分發揮黨組織作用，有利于加強黨員教育管理，有利于擴大黨的工作覆蓋面的原則，在以地域、建制村為主設置黨組織的基礎上，因地制宜、靈活多樣地設置基層黨組織。要進一步深化“支部＋協會”的黨建模式，積極探索把黨組織建在產業鏈、專業協會、行業協會和各種聯合體上。尤其要注意在特色產業、龍頭企業、農業園區組建黨組織，充分發揮黨組織在農村經濟建設中的作用，提高農村產業化程度，構建以村黨組織為主體、特色黨支部為骨干、專業黨小組為基礎的新型村級黨組織體系。積極探索村村聯建、村企聯建、村居聯建黨組織的方式，研究探索村居合一的農村社區黨組織運行機制，切實形成以工促農、以城帶鄉的組織格局。在農村黨員進城務工相對集中的地方，要建立流動黨支部或聯合黨支部，加強對流動黨員的動態管理。各鄉（鎮）黨委要認真抓好轄區內的非公有制企業黨組織組建工作。要引導企業主主動建，采取靈活有效的措施，積極主動做好企業主的思想政治工作，使企業從“要我建”轉變為“我要建”。要創造條件單獨建。凡有3名以上正式黨員的規模以上非公有制企業，都要建立黨組織。對正式黨員人數暫時不足3名的企業，要采取選派黨建工作指導員或招聘優秀黨員職工到企業工作等措施，多渠道“輸送”黨員職工，增加黨員數量，創造條件建立黨組織。對黨員人數較少又一時招聘不到黨員，暫不具備單獨建立黨組織的非公有制企業，可按照“地域相鄰、行業相近”的要求組建聯合黨組織。

2、選好配強鄉村領導班子。加強農村基層黨組織建設，選好配強鄉村黨組織領導班子是關鍵，尤其是要選好配強黨組織書記。要改革和完善基層干部選拔任用制度，擴大選人用人視野，在有條件的地方積極推行群眾推薦、黨員推薦、公開選舉“兩推一選”的辦法選舉鄉（鎮）黨委班子成員，采取公開選拔、機關下派等辦法，選好配強鄉（鎮）領導班子，提高班子的執行力、創新力和凝聚力。要加大推行村“兩委”成員交叉任職的力度，有條件的村都要實行黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，“一肩挑”的比例要達到三分之二以上，努力建設政治素質高。群眾威信高，帶頭致富能力強、帶領致富能力強的“雙高雙強”村級黨組織班子。堅持新錄用公務員到農村基層鍛煉1至2年的制度，引導和選聘大中專畢業生到農村工作，選派機關優秀年輕干部到貧困村任職，改善現有農村基層干部隊伍結構。切實加強村級后備干部隊伍建設，增強干部隊伍活力。要把新農村建設指導員駐村工作作為農村黨建工作的一項重要措施認真抓好落實，把推進工作和培養鍛煉干部有機地結合起來。

3、加強村級組織配套建設。要按照“黨建帶群團組織建設”的思路，進一步強化村黨組織在各種村級組織中的領導核心地位，加強共青團、婦聯、民兵等村級配套組織建設，充分發揮群團組織在新農村建設中的參謀助手作用。繼續抓好村級組織活動場所建設，切實加強管理，充分發揮其綜合功能和作用，積極為共青團、婦聯、民兵等組織開展活動創造條件，推動農村各種組織的工作健康有序開展。要多方創造條件，創新發展思路，積極發展村級集體經濟，不斷增強發展活力。

（二）進一步提高農村黨員干部隊伍在新農村建設中的素質和能力。

1、著力提高黨員素質。全面提高農村黨員的綜合素質，是建設新農村的基礎工程。要開展多層次、多形式、大規模的黨員干部教育培訓。繼續實施“素質教育”工程，以縣、鄉（鎮）黨校和村級組織活動場所為主陣地，以電化教育、現代遠程教育網絡等為載體，不斷提高基層黨員干部執行政策、加快發展、服務群眾、依法辦事、解決問題的能力。要加強思想政治教育，以科學發展觀、社會主義核心價值觀、為人民服務的宗旨觀為重點，不斷提高思想政治素養和理論政策水平。要加強技能培訓，以法律法規、市場經濟、農業科技等知識為重點，不斷提高農村黨員隊伍的整體素質。全縣要重點培訓一批村級黨組織書記。深入開展“把農村黨員培養成致富能手，把優秀的致富能手培養成黨員，把黨員致富能手中的優秀分子培養成村組干部，不斷增強農村黨員干部帶頭致富、帶領致富的能力”的“三培雙帶”活動。

2、切實加強黨員管理。要引入科學的管理理念，實行目標責任、年終考評等制度，加強農村黨風廉政建設，不斷強化對農村黨員和基層干部的監督管理。堅持年度民主評議和考核，對優秀黨員進行宣傳表彰，對不合格黨員開展批評教育，經教育不改的依照黨章規定予以處置。認真推行黨員目標責任管理、黨員戶評星掛牌、星級黨員評定等措施，加強對農村黨員的監督管理。要突出抓好流動黨員管理，進一步規范流動黨員活動證的發放、使用，建立黨員流出地和流入地定期信息溝通機制，構建集教育、管理、監督與服務于一體的城鄉黨員動態管理體系。要強化基層黨組織的服務功能，進一步建立完善鄉（鎮）、村黨員服務站（點），積極為流動黨員提供就業、培訓和權益保障等方面的服務。要因地制宜，創新載體，提升流動黨員管理水平。在為農村流動黨員服務方面，黨組織每年要力所能及開展好“五個一”服務活動，即：給外出流動黨員寫一封信，寄一份學習資料，進行一次家訪慰問，組織過好一次生活會，召開一次座談會；積極引導流動黨員發揮先鋒模范作用。流動黨員要對黨組織做到“五個一”，即：外出前交一份申請，領一份流動黨員活動證，每半年匯報一次思想，每季度郵寄繳納一次黨費，變換地點后及時與黨組織進行一次聯系。要充分利用外出黨員活動范圍廣、經營門路多、獲取信息靈的優勢，引導廣大流動黨員為家鄉建設獻計獻策、牽線搭橋，傳送科技和市場信息，引進發展經濟項目。在發揮先鋒模范作用方面，提倡在流動黨員中開展“五個一”活動，即：帶一名以上人員外出務工就業，為家鄉獻一條發展良策，為家鄉提供一條致富信息，聯系幫扶一戶貧困戶，為群眾辦一件實事。

3、關愛農村黨員干部。關心愛護農村黨員和基層干部，是加強農村黨員干部隊伍建設的一項重要工作。要隨著經濟社會的發展，建立健全農村干部激勵機制，逐步提高村干部待遇，激發村干部的工作積極性。堅持和逐步完善在優秀村干部中定向考錄公務員和選拔鄉（鎮）領導干部的制度。開展深入調研，積極探索建立村干部養老保險和離任補償辦法，逐步解決村干部的后顧之憂。要繼續開展“農村困難黨員關愛行動”，多渠道加大黨內互助資金的籌措力度，妥善解決農村老黨員、困難黨員的實際問題。要在農村黨員中廣泛開展“困難要幫助、生病要看望、節日要慰問、發展要扶持、死亡要悼念”的“五要”活動。要注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地評價和宣傳農村基層干部，為他們開展工作營造良好的環境。

4、做好發展黨員工作。發展黨員是保持黨的事業興旺發達、后繼有人的一項基礎性工作。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，進一步貫徹落實中共縣委組織部《關于轉發中共市委組織部〈關于進一步做好發展黨員工作的意見〉的通知》（組通〔〕16號），加大在生產一線、少數民族、回鄉青年、婦女、“兩新”組織和外出務工人員中發展黨員的力度，不斷改善黨員隊伍結構，增強生機與活力，實現黨員發展質和量的突破。要從培養入黨積極分子入手，用2年時間，努力實現每個村民小組都有黨員，不斷擴大黨的工作覆蓋面。對連續兩年以上沒有發展黨員的村級黨組織及所在鄉（鎮）黨委，上級黨組織要實行告誡制度，必要時根據情況對有關責任人進行組織調整。要全面推行發展黨員責任制、預警制、預審制、公示制、票決制，嚴把入口關，確保黨員發展的質量。

（三）進一步發揮農村黨組織和黨員在新農村建設中的作用。

1、促進經濟發展。加快農村經濟發展，促進農民增收，是農村基層黨組織的首要任務。要以科學發展觀為指導，進一步理清發展思路，依托本地資源優勢，大力發展特色產業，推進農業產業化進程，提高農村專業化生產水平，增加農民收入，促進農村經濟快速發展。要把黨建工作與經濟發展結合起來，黨組織要在專業協會、龍頭企業、產業鏈和重點項目中充分發揮作用。要不斷探索壯大農村集體經濟的路子，解決村級黨組織無錢辦事的問題，增強凝聚黨員群眾的能力。要切實改進農村基層黨組織領導經濟發展的方式，充分運用協商引導、示范服務、利益推動等工作方法，為農村黨員群眾提供實用技術、生產資料、市場信息等服務，提高農民群眾發展經濟、增收致富的能力，實現“生產發展、生活寬裕”的目標。

2、管理社會事務。農村基層黨組織要不斷完善村級事務管理制度，動員、協調其他村級組織積極參與村級事務管理。要全面推行《農村無職黨員設崗定責制度》，結合當地實際和黨員自身特點，設置科技致富、精神文明、糾紛調解、參政議政、治安防護等義務崗位，并對各類崗位的職責進行規范，搭建農村無職黨員發揮作用的平臺，調動農村黨員群眾參與公共社會事務管理的積極性。要認真組織開展和諧村、文明村、平安村、小康村等群眾性創建活動，發現并宣傳各類先進典型。要樹立市場競爭意識，創新工作方法，努力從基礎設施、教育文化、社會事業、生態環境等方面協調推進新農村建設，實現“鄉風文明、村容整潔”的目標。

3、服務人民群眾。在社會主義新農村建設中，必須把解決好農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為工作的突破口和切入點，提高農村基層黨組織和黨員聯系服務群眾的水平。要堅持和完善“民情懇談”、“民情日記”等制度，形成群眾意愿表達和黨群溝通協調的有效機制。要推行黨員公開承諾制，明確承諾主體、對象、內容、時限、服務方式并向群眾公開，進一步強化黨員的宗旨意識，增強責任感和榮譽感，促進黨員先鋒模范作用的發揮。要把黨建工作與扶貧工作有機結合，推行黨員結對幫扶困難群眾、干部包村聯戶制度，引導各種資源向農村傾斜。要堅持開展以“上級黨組織為基層黨組織服務，基層黨組織為黨員服務，各級黨組織和黨員為群眾服務”為主要內容的“三服務”活動，進一步完善以鄉（鎮）社會服務全程制為重點的便民服務制度，搭建服務黨員群眾的平臺。充分發揮縣、鄉、村、組“四級服務網絡”的作用，構建為民服務體系，切實解決好黨員群眾關心的熱點難點問題。

4、構建和諧農村。加快農村教育、文化、衛生等事業發展，促進經濟社會協調發展。健全農村義務教育經費保障機制，全面落實農村“兩免一補”政策，保障農村子女接受義務教育。積極發展農村文化事業，繼續實施好“廣播電視村村通”工程，滿足人民群眾文化需求。堅持以人為本，完善農村社會救助制度，積極發展以扶老、助殘、救孤、濟困等為重點的農村福利、慈善和社會公益事業，高度重視農村“留守兒童”心理健康、教育和安全等問題，認真解決群眾看病、出行、就醫、上學等方面的困難。加強公共衛生體系建設，全面推進新型農村合作醫療，提高農村醫療服務水平。加快農村交通、能源、水利、文化、衛生等基礎設施建設，改善農村群眾生產生活條件。加強農村環境保護與生態建設，促進人與自然和諧相處。大力推進農村群眾性精神文明創建活動，開展村鎮環境衛生及村容村貌整治行動，促進農村面貌改變。加大矛盾糾紛排查調處力度，化解各種社會矛盾，深入推進平安鄉（鎮）、平安村寨創建活動，全力維護農村社會穩定。

（四）進一步加強分類指導，創新活動載體，不斷推動農村黨建工作邁上新臺階。

各級黨組織要緊緊圍繞社會主義新農村建設，結合各地實際，認真分析研究，不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動，深入推進“嶺先鋒”工程實施；加強具體指導，創新活動載體，改進方式方法，積極探索農村黨建工作與經濟社會發展互促共進的有效途徑，使農村各項工作得到扎實推進。要堅持因地制宜、分類指導的原則，根據不同行業和對象的特點，確定不同的工作方法；針對各個黨組織的不同基礎和優勢，采取不同的工作措施，增強黨建工作的針對性、實效性。要積極探索，大膽創新農村基層黨組織的活動內容、活動方式和活動載體，力爭一個類別一個載體、一個地方一個特色，充分展現行業特色、地域特點，打造農村基層黨建品牌。一要大力推進基層黨建示范點創建活動。切實抓好全縣黨建示范點的創建工作，以創建促規范，以示范帶全盤，以典型促大面，以特色樹品牌，努力創建一批符合各地實際、體現不同行業特點和不同層次發展水平、具有較強示范帶動作用的高標準、高水平的市、縣農村基層黨建示范點，全面提高農村基層黨建工作整體水平。二要圍繞新農村建設加強對農村黨建工作的指導。凡是規劃為新農村建設示范點的村，原則上都要作為農村黨建示范點來創建，通過加強農村基層組織建設，發揮黨組織的領導核心作用來促進新農村示范點的建設。要著力抓好“沿江沿線新農村建設黨建長廊”創建活動，形成具有特色的黨建新品牌，為沿江沿線新農村建設示范長廊提供強有力的組織保障。三要突出抓好貧困村黨組織建設。結合實施“百千萬幫扶”工程，大力整合各方面的資源和力量，把貧困村黨組織建設作為農村基層組織建設工作的一個重點，下決心從最薄弱、最貧困的村抓起，從村級黨組織班子建設入手，強基礎，提素質，建產業，促增收，加快改變貧困村的面貌，促進貧困村經濟社會發展。四要積極探索旅游景區黨建工作有效手段。積極打造景區景點，加快文化旅游產業開發。以做大做強旅游產業為目標，認真探索旅游景點景區黨建工作方式方法，以黨建促開發，以黨建促發展，創造和諧優美的旅游環境，營造熱情祥和的旅游氛圍，開展優質一流的旅游服務，讓游客開心、滿意、安全。

（五）進一步推進農村基層民主政治建設，激發和調動廣大農民群眾建設新農村的積極性和創造性。

1、建立完善制度，推進黨組織工作規范化。制度建設是黨內民主政治建設的重要保證。要認真貫徹落實中央保持共產黨員先進性長效機制4個文件和省委18項基層黨建制度涉及農村方面的制度，以及各級黨委制定的關于農村黨建工作的各項制度。堅持精而管用的原則，進一步完善便民服務、公開承諾、黨務公開、村務公開和民主管理、無職黨員設崗定責、鄉（鎮）干部民情懇談、流動黨員管理等制度，建立健全農村基層黨組織和黨員保持先進性的長效機制，加快農村基層黨建制度體系建設，做到以制度管人、用制度理事、靠制度治村，用制度來規范農村基層黨組織的工作，推進農村黨建工作的正常化、規范化和制度化。

2、嚴格依法管理，推進村民自治法制化。村民自治是廣大農民直接行使民主權利，依法實行自我管理、自我教育、自我服務的基本制度。健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制，是農村基層民主政治建設的重要內容，是建設社會主義新農村的重要保障。要認真貫徹落實《村民委員會組織法》，嚴格按照民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督的要求，健全和完善村民自治章程和村規民約。要進一步明確村“兩委”工作職責，進一步理順村“兩委”關系。村級黨組織要領導和支持村民依法參與村級事務管理，黨員尤其是黨員干部要遵守《省農村工作守則》，帶頭尊重村民的民主權利，帶頭執行民主管理制度，充分發揮黨員干部的先鋒模范作用。進一步健全和完善政務村務公開、民主管理、民主參與的各項規章制度，特別是要建立和完善“一事一議”制度，有效推行黨小組長、黨員致富能手和村民小組長列席村“兩委”會議制度，切實規范基層黨組織和基層干部的施政行為，做到所“議”之事確實符合大多數村民的意愿、議事過程充分發揚民主、實施過程和結果接受群眾監督，切實落實農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權。

3、健全監督體系，推行民主監督程序化。實現村級民主監督程序化，關鍵在于完善村級民主管理制度。要有效推行黨小組長、黨員致富能手、村民小組長和農村黨員代表、村民代表民主議事聽證制度和鄉村兩級黨務公開、政務公開、村務公開、財務公開制度，建立村務活動監督機制，從事前、事中、事后等環節強化對村務活動的監督，切實增強村務決策、管理、監督的民主性和科學性，認真落實農民群眾的知情權、參與權、決策權和監督權，推進農村基層民主政治建設，實現管理民主的目標。

四、切實加強對農村黨建工作的組織領導

（一）要建立健全領導機制。全縣各級黨組織要把農村黨建工作納入重要議事日程。縣委常委會每年至少要專題研究一次農村黨建工作，每年向全委會報告工作時，要把履行農村黨建工作責任制的情況作為重要內容之一。縣鄉黨建工作領導小組每年至少要聽取兩次農村黨建工作情況匯報，研究解決工作中的困難和問題。領導班子成員要建立聯系點，加強對農村基層黨建工作的領導和指導。建立鄉、村黨組織每年向上級黨組織和黨員群眾報告農村基層黨建工作情況制度。

（二）要建立健全責任機制。各級黨組織和有關部門要嚴格按照抓基層黨建工作責任制的要求，認真落實責任，形成一級抓一級、層層抓落實的農村黨建工作機制。各鄉（鎮）黨委是抓好農村基層黨建工作的關鍵，要結合各地實際，制定好年度計劃，分階段抓好落實。鄉（鎮）黨委書記是第一責任人，分管領導是直接責任人。領導班子成員要根據職責分工抓好職責范圍內的基層黨建工作。鄉、村兩級黨組織是抓好農村黨建工作的組織者和實施者，要細化工作目標，制定工作措施，落實好各項工作任務。縣委組織部要發揮牽頭抓總、協調各方的作用，推動農村基層黨建工作的發展。縣委督查室要把抓農村黨建工作情況列為督查內容，認真進行督促檢查。

（三）要建立健全投入機制。各鄉（鎮）黨委、政府要把農村黨建工作經費列入年度財政預算，確保農村基層黨組織有正常運轉的必要工作經費，并做到逐年有所增加，形成穩定的經費投入機制。農村黨員培訓經費每人每年應不少于30元，主要由市、縣兩級財政共同承擔，各鄉鎮黨委、政府也要有所投入。認真落實好上級和本級對村級基礎設施建設、辦公經費的投入政策，確保村“兩委”及村級其它組織活動有陣地。縣委組織部要聯系協調相關部門，整合資源，調動各方面的積極因素，為農村黨建工作提供財力、物力保證。

（四）要建立健全考評機制。要按照科學發展觀、正確政績觀的要求，建立健全農村黨建工作考核評價體系，把抓農村黨建工作情況納入各級領導班子和領導干部考核內容，做到一年一考核，兩年一評比，把考核結果作為領導班子及其成員工作實績評定的重要內容，作為領導干部選拔任用、培養教育和獎勵懲戒的重要依據。全縣各級黨組織要認真做好農村黨建工作的評比表彰，樹好典型；對工作不力、長期打不開局面的，要進行通報批評，限期整改或組織調整。