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一、我縣中小企業發展現狀

據統計，截止年底，全縣中小企業共發展到25762家，資產總額達94.6億元，實現總產值87.2億元，完成營業收入85.6億元，實現利稅總額9.37億元。其中，規模以上工業企業實現總產值32.7億元、營業收入31億元、利稅總額3.8億元、出口創匯2000萬美元,分別同比增長24.5%、21.1%、23%、23.3%。中小企業在我縣國民經濟和社會生活中，發揮著越來越重要的作用：年，全縣新增產值的85%、縣級財政收入的70%以上、鄉鎮財政收入的90%以上來自中小企業；中小企業為我縣群眾提供了79297個就業崗位，占全縣企業職工總人數的79.87%；年，我縣農民人均純收入3490元，其中有698元來自中小企業；中小企業為加快我縣工業化、城鎮化和城鄉一體化進程起到了積極的助推作用。

我縣中小企業發展的主要特征：一是規模以小型為主。以中小工業企業為例，截止年底，我縣工業企業共有3594家，其中年銷售收入500萬元以下的有3514家，年銷售收入在1000萬元以上的只有44家。二是非公有制經濟占主導。隨著國有集體企業改制的深入推進，我縣非公有制經濟比重不斷上升，除金融、電力、郵政、電信等服務行業外,98%的中小企業屬私營（民營）企業。三是產業布局日趨合理。我縣中小工業企業形成了以機械汽配、塑料型材、紡織服裝、生化醫藥、農副產品加工和造紙包裝為支柱的六大產業。從布局上看，主要集中在斗湖堤、楊家廠、南平、麻豪口、夾竹園等鄉鎮。這些鄉鎮在抓中小企業發展中，結合本地實際，發揮自身優勢，各有側重，各顯特色。如我縣斗湖堤鎮、南平鎮主要發展汽車配件、塑料新材、醫藥化工產業，楊家廠鎮主要發展造紙包裝和農副產品深加工產業。

我縣實施“中小企業成長工程”的主要作法是：

(一)創新發展思路，探索中小企業成長機制。經濟的主體是中小企業，潛力也在中小企業。為了促進中小企業成長，我縣提出了全面實施“十百千工程”的戰略舉措，即通過三至五年努力，培植銷售收入過億元的企業10家，過500萬元的100家，過100萬元的1000家，逐步形成上有重點，中有骨干，下有一批成長性較好企業的發展格局。為實現這一目標，我縣堅持上下聯動，努力形成實施中小企業成長工程的合力。一是開展鄉鎮工業考評，督促鄉鎮黨委、政府將主要精力放在抓招商引資、抓中小企業發展上。二是從年起，每年篩選10家以上小企業進行重點培植，幫助其進入規模企業行列。近年來，我縣共培植40多家小企業成為規模企業。同時，注重發展各產業龍頭企業，使其做大做強。三是大力推進技改擴能。實行縣領導聯系重點項目制度，對重點技改項目實行封閉管理，提升了企業發展后勁。四是努力擴大投入。招商引資增加投入。我縣按照強攻外向抓招商的工作思路，加大招商引資力度，年共引進工業項目44個，通過招商引資培植的規模企業達8家。激活民資增加投入。縣委、縣政府以企業改制為契機，以增強骨干企業本地配套能力為出發點,共引導約4.73億元民資投入創辦企業，車橋公司就是近幾年成長起來的一家億元企業。企業自身增加投入。如凱樂公司為開拓國際市場,投資5000萬元擴大硅芯管和光電產品生產能力,年該公司制造業產品銷售收入可望突破20億元。峰峰汽配公司是近幾年迅速發展起來的一家骨干企業，該企業緊緊圍繞車橋公司實施配套，重組了長江鑄業公司和恒豐制動公司，企業規模不斷發展壯大。向上爭取增加投入。各相關職能部門對我縣好的工業項目實行包裝，積極爭取國家和省的扶持資金，推動了企業發展。年，我縣利用基立公司的無甲醛釋放環保型中密度稻草板生產項目，申請國家無償扶持，今年年初，國家發改委1000萬元扶持資金已經進到該公司帳下，為企業發展增添了動力。

(二)創新培育模式，激發中小企業成長活力。在實施中小企業成長工程中，我縣堅持從實際出發，創新培育模式，拓展培育路徑，注重在提高中小企業的內在活力上下功夫，促進中小企業又好又快成長。一是注重發展路徑創新，引導中小企業堅持走小而專、小而特、小而精的發展路子。一方面，針對中小企業產業集群發展的特點，引導小企業與優勢骨干企業配套，為小企業發展提供平臺。我縣充分利用4家車橋公司的龍頭帶動作用，創辦了30多家與之配套的小企業。另一方面，堅持按市場經濟規律優化資源配置，為成長性較好的企業申報財政貼息。年，我縣各個部門通過向上申報，爭取各類項目資金近億元。今年上半年，新生源公司申報扶持資金800多萬元。同時，積極對納稅大戶實施獎勵。年，我縣從財政列支50多萬元，對11家納稅在100萬元以上的工業企業實行了獎勵，并從今年起，對當年“小進規”企業年納稅在10萬元以上的企業實施獎勵。二是注重育成機制創新，切實提高企業自主創新能力。我縣著重采取了三項舉措：首先，建立以企業為主體、產學研一體化的創新機制。全縣已有30多家中小企業與高等院校、科研院所建立了較為穩固的協作關系。如新生源公司與南京大學建立合作關系后，目前已成為南京大學科研成果轉化基地，年還被國家科技部認定為國家級高新技術企業。產學研合作的進一步密切，促進了科研成果向現實生產力的轉化。其次，引導企業建立技術入股的創新模式。移栽靈公司引進北京農業大學技術入股，幫助企業建立QC小組，引導企業開展質量和技術攻關，目前，我縣的盤式制動器、施肥槍等十多個專利技術產品填補了國內空白。第三，鼓勵民眾創業。近年來，縣委、縣政府積極出臺鼓勵措施，號召全民創業，充分激發了全縣干部群眾的創業熱情。牟立明、李召忠是我縣科技局干部，他們利用自己的優勢和特長，創辦了移栽靈農業科技股份有限公司，公司發展前景良好。三是注重經營理念創新，大力實施品牌戰略。品牌是企業的名片，是經營理念創新的結晶。培育中小企業成長的過程，實際也是培育品牌的過程。為此，我縣在實施中小企業成長工程中，突出實施精品名牌戰略，每年確立實施目標，對名牌產品和馳名商標、著名商標、免檢產品給予扶持和獎勵。年，我縣博盈牌齒輪、凱樂牌塑管等4個產品獲得名牌產品稱號，今年又有雄牌棉紗、港楚牌蛋品、湘妃牌魚糕等產品榮獲省名牌產品稱號。

(三)創新服務載體，營造中小企業健康成長的良好環境。一是破解融資瓶頸，構建中小企業融資服務體系。一方面，充分發揮縣民生擔保公司的作用，為中小企業提供信用擔保服務。至年底，該公司累計為100多家企業提供擔保，擔保貸款金額累計達2億元以上。另一方面，政府每年組織召開銀企對接會，鼓勵金融機構為企業授信，并發放信用貸款。二是提升中小企業持續發展能力，構建技術創新體系。近年來，我縣根據產業集群發展特點，在汽車零部件產業集群建立了以車橋公司技術中心為主體的共性技術服務機構，在生化醫藥行業建立了以新生源公司和移栽靈公司技術中心為主體的共性技術服務機構。同時，以多種方式引導中小企業建立產學研互利合作平臺。三是提升員工和經營者素質，構建中小企業人才培養體系。一方面，充分利用國家各類培訓工程，鼓勵我縣各類職業技術學校赴企業對員工實施培訓。目前，我縣職教中心、洪恩職校等13所職業技術學校，共為中小企業培訓員工2380人次。另一方面，聘請專家學者到作輔導，輸送企業老板赴大專院校培訓學習。

二、我縣中小企業發展面臨的主要困難和問題

盡管我縣在促進中小企業發展上進行了一系列有益的探索，也取得了一定成效，但仍有很多方面不盡人意，存在一些亟待解決的矛盾和問題：

(一)總體發展水平較低。與發達地區和省內漢川、宜都等先進縣市相比，我縣中小企業無論是在經濟總量上，還是在發展速度上，都存在較大差距，大部分企業還不具備經濟規模，產品科技含量低，技術創新能力弱，市場競爭力不強，在優勝劣汰的競爭環境中，很多企業處于被淘汰的境地。

(二)外部環境有待改善。盡管這幾年我縣在優化經濟發展環境上做了大量工作，但仍存在諸多問題，如服務不到位,行政審批程序復雜，辦事效率低下，“三亂”現象時有發生,吃拿卡要現象依然存在，等等。

(三)融資難度依然很大。近年來，我縣組織了幾次銀企對接會，但效果不理想，往往簽約的多，資金落實的少。其原因一方面是商業銀行放貸權力上收，縣級商業銀行對放貸有責無權，有心無力，而我縣擔保機構只有縣民生擔保公司一家，擔保資金不足2000萬元，遠遠滿足不了需要。另一方面，中小企業信用度低，財務制度不健全，金融機構對企業不了解，不敢輕易貸款。

(四)服務體系建設滯后。我縣中小企業社會化服務體系還未形成。縣經濟局擬籌劃組建“縣中小企業服務中心”，但因機構編制控制嚴格至今未能建成，對企業投資融資、創業輔導、技術支持、管理咨詢、市場開拓缺乏服務指導。

(五)企業自身存在缺陷。從整體上看，主要表現為企業數量多，規模企業少，技術含量低的企業多，高精尖的企業少,經營機制落后，管理水平低下，產品結構不合理，人才匱乏。

三、加快實施中小企業成長工程的幾點建議

中小企業成長工程是一項系統工程，不只是單純追求企業數量的增加和規模的擴大，而是要轉變經濟增長方式，調整企業結構，增強自主創新能力，全面提高企業素質。對此，有如下建議：

(一)要在優化政策上有所突破。要全面掌握政策，把國家、省、市、縣已經頒布的促進中小企業發展的政策進行匯總，并予以公布，讓企業心中有數。同時，要進一步優化政策，特別是在鼓勵技術創新和支持新辦企業、規模工業企業發展等方面要有大的突破。技術創新方面，企業已建成國家、省級的技術中心，新產品開發獲得了省級、國家級認定的，要予以獎勵；技術改造方面，要按照設備投入的一定比例對企業予以獎勵；對新辦企業，政府要給予貸款貼息；對金融機構支持企業發展的，要予以獎勵；對規模工業企業，要進一步加大扶持力度。在研究招商引資時，要考慮調動、整合民間力量辦企業,引導民間資本流向工業企業。要嚴格執行政策，對出臺的政策不折不扣地兌現，取信于企業，取信于投資者，真正打造誠信政府，讓政策充分發揮激勵和引導作用。

(二)要在培育產業上有所突破。目前，我縣中小企業產業特色明顯，如汽車零部件產業已經納入全省40個重點產業集群之一。目前，縣委、縣政府已經出臺了關于扶持汽車零部件產業集群發展的意見，這將對我縣汽車零部件產業發展起到推波助瀾的作用。但同時其它幾個產業還沒有真正形成集群，有些產業內部惡性競爭比較突出，不利于產業發展。對此，一是要加強調查研究，盡快組建生化醫藥行業協會、塑料行業協會、紡織服裝行業協會，充分發揮協會的橋梁紐帶作用，加強企業自律。同時著力培植龍頭企業，圍繞龍頭企業發展一批企業及配套企業群體，努力提高重點產業的配套能力。二是要加強產業鏈和價值鏈的研究，引導企業圍繞產業鏈上、下延伸，帶動一批配套項目。在招商引資上，要著重開展產業鏈招商，吸引國內外知名企業，根據我縣企業行業、產品科技含量特點，把技術水平高、增值含量大的加工制造環節和研發機構轉移到我縣。三是要加強產業引導，縣委、縣政府要成立產業集群領導小組，每個產業明確一套班子，負責定規劃、引項目、搞協調、解疑難，及時把握產業運行脈搏，實施有效督導，加速產業發展壯大。

(三)要在發展載體上有所突破。要把開發區作為新的增長極，企業的孵化器，不斷做大規模，提升功能。在開發區和工業園區的建設上，各部門要形成共識，利用有限的財力，高起點、高標準進行建設。要積極解決好企業用地難問題，鼓勵招商引資企業、民間資本創辦的企業以及相關產業鏈企業進入園區，使工業園區成為產業集群和企業集群發展的平臺。

(四)要在創新能力上有所突破。按照科學發展觀的要求，大力推動成長型企業發展創新、技術創新、管理創新，推動產學研結合，從多角度、多層次組織社會資源，促進企業向“專、精、特、新”方向發展，重點開發新產品、新技術、新工藝，實施品牌戰略，不斷調整產業和產品結構。

(五)要在服務體系上有所突破。要從中小企業的共性需求出發，堅持社會化、專業化、市場化的原則，盡快組建“縣中小企業服務中心”，網絡全縣社會中介服務機構，通過存量資源調整、社會各方參與，調動和吸納各方面力量，在人才、技術、信息、市場開拓、法律咨詢等方面，加強對中小企業的服務。要建立和完善對企業服務的工作制度，簡化辦事程序，提高辦事效率。

(六)要在加強領導上有所突破。一是建立企業發展聯席會議制度，加強對企業運行的分析監測。要打破部門和行業界限，加強部門之間的溝通協調，做到信息統籌、資源統籌、力量統籌，真正做到“工作齊抓、優勢互補、利益共享、形成合力”。二是建立工業項目協調制度。目前，我縣對重點工業項目實行了縣領導包掛責任制，可在縣經濟局設立重點工業項目協調辦公室，對重點工業項目組建協調和服務專班，及時解決項目實施過程中的問題。三是領導精力要集中。縣、鄉鎮領導要把主要精力向工業集中、向項目傾斜。要實行三個轉變，即領導聯系要由聯企業向聯產業轉變，綜合考評要由全面考評向保重點轉變，工作水平要由外行向內行轉變。四是加強輿論宣傳。中小企業發展靠的是全民創業，打的是“人民戰爭”，各新聞媒體要充分發揮“喉舌”作用和橋梁作用，大張旗鼓地宣傳企業、宣傳企業家、宣傳技術人才、宣傳創業典范、宣傳為企業提供優質服務的先進典型，營造大抓工業、抓大工業、全社會支持工業發展的強大輿論氛圍，充分調動群眾創業積極性，充分調動企業家發展的積極性，充分調動技術人才創新的積極性。