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一、新時期民政工作的總體要求和目標任務

今后一個時期，我市民政工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，樹立以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，緊緊圍繞“兩個率先”，以城市社區和農村鄉鎮為重點，堅持政府主導、部門協作、社會參與、服務大局、開拓創新，大力推進民政管理法制化，努力實現有效的社會救助、廣泛的基層民主、優質的福利服務、牢固的軍民團結和規范的社會事務管理，更好地為廣大人民群眾服務，特別是為更需要幫助的困難群眾服務，為改革發展穩定的大局服務。

目標任務是：經過3年至5年努力，進一步完善與社會主義市場經濟體制要求和經濟社會發展水平相適應的社會救助工作體系、基層民主建設體系、社會福利服務體系、擁軍優撫安置體系和社會事務管理體系，繼續為我市經濟的發展和社會穩定發揮積極的作用。

二、做好以低保為重點的各項社會救助工作

進一步貫徹落實和完善《市城鄉居民最低生活保障制度實施辦法》，以切實保障困難群眾的基本生活為目標，進一步健全工作制度，完善監督機制，規范運作程序，加強動態管理。要切實做好城市和農村的低保工作，所需資金按照市鎮各半的標準全部納入財政預算，并逐步推行社會化發放，確保低保資金按時足額兌現。建立城市和農村低保標準自然增長體制，完善動態管理機制，確保“應保盡保”。不斷完善經常性社會捐助工作機制，充分發揮公益性民間組織在社會捐助中的作用，廣泛開展慈善募捐活動。積極開展城鄉困難群眾基本生活、住房、教育、基本醫療等救助工作，堅持扶貧幫困送溫暖活動經?；⑸鐣猿謱θ鮿萑后w實施就業培訓、項目扶持、有關稅費減免、司法援助等。進一步做好農村敬老院建設和五保戶供養工作，五保戶供養經費全部納入各鎮財政預算，五保戶集中供養率達到85%。

三、完善村民自治，全面推進社區建設

認真貫徹落實中央、省關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見及《村民委員會組織法》，建立村務公開和民主管理工作協調機構，規范村級重大事務決策、管理和監督程序，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。堅持“村委會直選”辦法，規范村委會工作程序，推進基層民主政治建設。繼續創建省和全國社區建設示范市，全面推進社區建設。按照“改善城鄉居民生活，建設管理有序、文明祥和的新型社區”的要求，進一步加強社區居民自治組織建設，加快建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制、運作機制和服務體系。大力推進社區居委會專職人員的直接選舉工作，建立健全民意聽證會、民情懇談會、民事協調會、民主評議會“四會”制度，培育社區居民的民主參與意識，充分發揮居民自治功能。加快培育社區中介組織，充實社區管理力量。把社區基礎設施建設納入市鎮發展規劃，做到有規劃、有目標、有標準，不斷改善社區基礎設施條件。進一步理順社區單位關系，整合社會資源，加快社區服務業發展，拓展社區服務功能，不斷滿足社區群眾多層次、多樣化的服務需求。積極推進農村社區服務體系建設，加快農村城市化進程。

四、全面落實擁軍優撫安置政策

深入開展創建雙擁模范城活動，鞏固擴大雙擁成果，進一步增強軍政軍民團結，努力實現市創建省雙擁模范城“三連冠”目標。認真貫徹落實國務院、中央軍委新頒布的《軍人撫恤優待條例》，切實保障優撫對象的合法權益。堅持優撫對象撫恤補助標準自然增長機制，積極探索撫恤金、補助金、優待金“三合一”的新辦法，逐步實現統一標準、統一發放、統一管理。完善重點優撫對象社會化醫療保障體系，建立重點優撫對象醫療保障儲備金制度，防止發生重點優撫對象“因病致貧”、“因病返貧”現象。根據國務院辦公廳《關于扶持城鎮退役士兵自謀職業優惠政策的意見》，繼續認真做好退役士兵接收安置工作，加快推進退役士兵貨幣安置工作，確保退役士兵安置任務及時按質完成。認真做好軍隊離退休干部的接收安置工作，全面落實軍隊離退休干部的政治和生活待遇。

五、不斷推進社會福利社會化

按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的要求，進一步完善老齡工作機制，健全老齡工作委員會，建立社區（村）老年人協會，逐步實現老齡重點工作由單位向社區轉移。精心構建多層次的老年保障體系，進一步落實老年人優待服務政策，逐步建立高齡、病殘、特困老人救助扶持制度。進一步完善以居家養老為主體，以機構養老為輔助，以社區服務為依托的覆蓋全社會的養老服務體系。鞏固社區老年福利服務“星光計劃”成果，積極引導社會力量興辦老齡服務業，研究制定加快發展養老福利事業的政策措施，力爭年前我市老年福利服務機構的床位數達到每千名老人13張以上，并初步形成以鎮、社區（村）為基礎的居家養老服務網絡。堅持社會福利社會化的發展方向，逐步建立政府宏觀管理、社會力量主辦、福利機構自主經營的社會福利事業運行機制。進一步加強福利企業的宏觀管理，落實國家對福利企業的相關優惠政策，促進福利企業的穩定和發展，切實維護殘疾職工的合法權益。適應市場變化形勢，改進福利彩票銷售方式和手段，大力發展福利彩票事業。

六、扎實規范社會事務管理

按照省、市的有關要求，切實加強鄉鎮民政辦公室的規范化建設。適應改革開放、經濟發展和政府職能轉變的需要，積極發展民間組織。加強對現有行業協會改革、調整的指導，繼續推進政會分開，重點培育按照市場經濟規律運作、機制功能健全、典型示范作用較強的行業協會，大力扶持農村各類專業經濟協會，積極發展城市社區民間組織。加強民間組織管理，認真落實業務主管單位和登記管理機關各負其責、密切配合的雙重管理體制，及時有效地查處非法民間組織和民間組織的非法活動。依法加強行政區域界線管理，維護界線的嚴肅性、穩定性。進一步規范地名命名更名，做好地名標志設置、維護工作，推進地名管理規范化、標準化、信息化。依法做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。積極推進婚姻登記改革，建立市婚姻登記中心，全面實施婚姻集中登記。做好收養登記工作。禁止新建、擴建經營性公墓和公益性墓地，加大對非法公墓的整治力度，堅決遏制公墓經營管理中的違法違規行為。加強殯葬管理，規范殯葬服務市場，推進殯葬服務行業社會化改革。

七、加強對民政工作的組織領導

切實做好新時期民政工作，是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的重要內容，是提高執政能力、堅持執政為民、維護改革發展穩定大局的必然要求。各鎮政府要堅持政府主導、部門協作、社會參與的民政工作新體制，把民政工作放在重要位置，納入本鎮經濟和社會發展總體規劃，統一研究、統一部署、統一考核、統一督查。要及時研究解決民政工作中的重大問題。要按照建立公共財政的要求，發揮政府投入主渠道作用，建立民政經費投入增長機制，確保民政事業所需經費。要進一步充實和加強基層民政工作力量，在行政區劃調整和機構改革過程中，統籌安排民政工作人員。按照市政府“各鎮按每2萬常駐人口配備1名專職民政工作人員”的要求，結合市實際，確保鎮常駐人口在6萬人左右的，配備2—3名專職民政工作人員，其中1—2名必須是國家公務員身份；鎮常駐人口在8萬人左右的，配備3—5名專職民政工作人員，其中2—3名必須是國家公務員身份。確保各鎮有40平方米以上的民政辦公用房。各鎮民政辦公室要加強正規化和信息化建設，實施政務公開。同時要進一步加強民政干部隊伍的思想、組織和作風建設，努力造就一支政治覺悟高、業務素質好、全心全意為人民服務的干部隊伍。各有關部門要積極支持和參與民政工作，組織、宣傳、政法、農辦、發改委、經貿委、教育、公安、司法、財政、人事、勞動和社會保障、建設、衛生、僑務、民族宗教、稅務、工商等部門以及工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織要密切配合，充分發揮職能作用，共同做好民政工作，為加快發展我市民政事業創造良好環境。