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一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)

市委辦公室、市政府辦公室下發(fā)《關(guān)于將部分市屬工業(yè)企業(yè)下放屬地管理的通知》（辦發(fā)[]25號(hào)），文件明確要求，將蒲圻礦業(yè)有限公司（原蒲圻礦務(wù)局，以下簡(jiǎn)稱礦業(yè)公司）整體下放移交到市，實(shí)行屬地管理。礦業(yè)公司下屬4家煤礦企業(yè)(其中,2家生產(chǎn)礦井、2家基建礦井)，加上市屬煤礦（基建礦井），全市境內(nèi)共有5家煤礦企業(yè)(其中,2家生產(chǎn)礦井、3家基建礦井)。分別分布在我市北部和南部，監(jiān)管戰(zhàn)線長(zhǎng)，范圍廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任十分重大。各地、各部門、各煤礦企業(yè)一定要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，樹(shù)立“安全發(fā)展”的理念，從堅(jiān)持以人為本和樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重要性，采取有效措施，切實(shí)做好煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

市政府建立由安監(jiān)部門牽頭，國(guó)土、公安、行業(yè)辦、監(jiān)察、環(huán)保、工商、礦業(yè)公司等部門和單位參加的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議每季度召開(kāi)一次。聯(lián)席會(huì)議主要任務(wù)是：充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，部署安排專項(xiàng)整治工作，督促落實(shí)重大隱患的排查、整治，分析煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在的問(wèn)題，落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)，研究解決煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。

煤礦企業(yè)監(jiān)管、監(jiān)察工作是一項(xiàng)技術(shù)性非常強(qiáng)的工作，必須以礦業(yè)公司現(xiàn)有技術(shù)力量為支撐，同時(shí)聘請(qǐng)專家組與安監(jiān)部門一起共同參與負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)的監(jiān)管、監(jiān)察工作，定期和不定期檢查煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)情況。

二、落實(shí)責(zé)任，加大對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管、監(jiān)察力度

（一）為了便于對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，市政府決定將煤礦劃歸礦業(yè)公司管理。各有關(guān)單位和部門按照以下分工抓好落實(shí)。

蒲圻礦業(yè)公司對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，依法對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行日常監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)日常安全檢查、隱患排查治理和上報(bào)、安全教育培訓(xùn)、安全評(píng)估“三同時(shí)”驗(yàn)收、煤礦企業(yè)各種資料和圖紙的建檔、各種作業(yè)規(guī)程和措施的審批、安全責(zé)任和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系的建立、五大災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的建立和演練、礦難的施救和搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備、協(xié)助事故調(diào)查等。

專家組每季度參與一次全面安全檢查、每半年對(duì)煤礦企業(yè)進(jìn)行一次安全生產(chǎn)條件評(píng)估、重大隱患的排查和治理、“三同時(shí)”驗(yàn)收等。

安監(jiān)部門對(duì)煤礦企業(yè)依法實(shí)施綜合監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)和發(fā)放、日常檢查、督促隱患排查治理、特殊工種培訓(xùn)、安全評(píng)估、“三同時(shí)”驗(yàn)收、召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)、事故調(diào)查等。

國(guó)土部門依法對(duì)煤礦礦區(qū)范圍、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用方案、采礦許可（證）、勘查許可（證）等進(jìn)行審查，負(fù)責(zé)牽頭整頓礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序、配合安全專項(xiàng)整治、安全檢查，負(fù)責(zé)尾礦（庫(kù)）的排查和整治。

公安部門依法對(duì)煤礦企業(yè)民用爆破器材的購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)對(duì)非法買賣、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用民爆器材案件的查處和煤礦企業(yè)爆破員的培訓(xùn)、發(fā)證工作。

行業(yè)辦依法協(xié)助安監(jiān)部門對(duì)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。負(fù)責(zé)煤炭生產(chǎn)許可證的申領(lǐng)、發(fā)放和瓦斯等級(jí)的鑒定與劃分。

工商部門嚴(yán)把煤礦企業(yè)準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)沒(méi)有采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證的企業(yè)不得核定其相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)范圍。依法取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)。

監(jiān)察部門依法參與事故調(diào)查處理，督促落實(shí)事故責(zé)任人的責(zé)任追究。

環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)煤礦企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、排污許可證的核發(fā)和環(huán)境保護(hù)執(zhí)法監(jiān)察。

經(jīng)貿(mào)局和煤礦所轄地政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)以外日常協(xié)調(diào)工作。

各單位、各部門在實(shí)際工作中，按照上述分工的規(guī)定，既要各司其職，各負(fù)其責(zé)，又要相互配合、相互支持、通力合作，形成齊抓共管的格局，從根本上遏制煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）煤礦企業(yè)的主體責(zé)任。

一是必須建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，有完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，作業(yè)規(guī)程，落實(shí)安全生產(chǎn)保障措施。建立健全隱患排查、治理和報(bào)告制度。

二是必須保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入和有效使用。

三是必須設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全員，各種崗位人員不得缺位。

四是必須對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，制訂全年培訓(xùn)計(jì)劃并報(bào)蒲圻礦業(yè)公司審批。注重應(yīng)急避災(zāi)知識(shí)的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。

五是必須為從業(yè)人員提供合格的煤礦專用勞動(dòng)保護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴使用。

六是必須為從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，在指定銀行按規(guī)定辦理安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金相關(guān)手續(xù)。

七是必須依法進(jìn)行安全評(píng)價(jià)和安全評(píng)估。對(duì)評(píng)價(jià)、評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)落實(shí)整改措施進(jìn)行整改，確保安全。

八是必須完善六大系統(tǒng)。

九是必須有應(yīng)急救援組織，配備必要的搶險(xiǎn)救災(zāi)器材、設(shè)備和設(shè)施，針對(duì)五大災(zāi)害制訂切實(shí)可行的應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。

（三）煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

煤礦企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任，按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第十七條的規(guī)定，要認(rèn)真履行職責(zé)，定期召開(kāi)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會(huì)議，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，組織排查和治理各種隱患。堅(jiān)持礦長(zhǎng)入井制，深入生產(chǎn)第一線，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題。

三、突出重點(diǎn)，深入開(kāi)展煤礦專項(xiàng)整治

煤礦企業(yè)專項(xiàng)整治，必須突出重點(diǎn)，盯緊盯牢，堅(jiān)持動(dòng)態(tài)監(jiān)管，長(zhǎng)期不懈地抓下去：瓦斯治理貫徹落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理工作方針和“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”十六字工作體系，瓦斯監(jiān)控必須聯(lián)網(wǎng)，集中監(jiān)控，瓦斯記錄必須齊全；防治水工作必須根據(jù)水文地質(zhì)條件，編制年度防治水計(jì)劃，采取“探、防、堵、截、排”等綜合防治措施。在暴雨或惡劣氣候條件下，對(duì)防治水工作要進(jìn)行重點(diǎn)布置和全面檢查，各煤礦企業(yè)必須配齊鉆探水設(shè)備，堅(jiān)持“有疑必探、先探后掘、先治后采”原則，探放水必須落實(shí)到人，記錄齊全；頂板管理上堅(jiān)持敲邦問(wèn)頂制度，嚴(yán)禁空區(qū)作業(yè)；機(jī)電設(shè)備管理上嚴(yán)防電氣失爆，杜絕淘汰設(shè)備下井，杜絕井下火源；斜井提升運(yùn)輸必須設(shè)置可靠的“一坡三擋”，堅(jiān)決杜絕行車行人。

四、強(qiáng)化檢查，及時(shí)排查和治理各類隱患

各單位、各部門根據(jù)職責(zé)分工切實(shí)抓好煤礦企業(yè)安全檢查工作。檢查的主要內(nèi)容：“六證”是否齊全并有效、安全機(jī)構(gòu)及人員資質(zhì)、制度落實(shí)情況、安全管理基礎(chǔ)（含圖紙、采掘部署、安全出口、規(guī)程）、通風(fēng)系統(tǒng)、瓦斯管理、頂板管理與巷道維修、井下電氣設(shè)備、斜井運(yùn)輸、防治水、防滅火、防塵、應(yīng)急救援及演練情況等。安全檢查要與隱患排查治理相結(jié)合，在重點(diǎn)檢查的基礎(chǔ)上，全面排查治理各類隱患，做到排查不留死角，整改不留后患。對(duì)排查出的重大隱患，凡能夠在短期內(nèi)完成整改的，要限期整改到位。暫時(shí)難以完成整改的，也要列出計(jì)劃，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案五落實(shí)，并加強(qiáng)監(jiān)控。

安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好聯(lián)合檢查行動(dòng)，進(jìn)一步完善工作方案和相關(guān)制度措施，規(guī)范監(jiān)督檢查的方法和程序，采取巡檢、抽檢、互檢等方式，深入井下和生產(chǎn)一線加強(qiáng)督促指導(dǎo)。要建立重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項(xiàng)整改銷號(hào)制度。

蒲圻礦業(yè)公司和安監(jiān)局、行業(yè)辦駐礦人員每月每礦下井檢查不得少于1次。

專家組每季度必須下井檢查1次。

國(guó)家、省煤監(jiān)局的專項(xiàng)督查、“三同時(shí)”驗(yàn)收檢查，上述人員必須陪同下井檢查。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，認(rèn)真開(kāi)展事故調(diào)查處理

對(duì)煤礦企業(yè)發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，要嚴(yán)格執(zhí)法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院493號(hào)令）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國(guó)務(wù)院446號(hào)令）的規(guī)定，按照“四不放過(guò)”的原則，依法查處，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。