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近年來，為方便百姓出行、改變地區面貌、提升城市功能，我區不斷加快市政道路建設，交通服務功能日臻完善。但是，由于缺乏有效的銜接和配套，新建道路兩側的優質土地資源卻并未得到及時有效合理的利用，反而為逢路建店設場、違章占道經營現象的滋生提供了場所，變成了城市管理的新“包袱”。針對這一問題，區政協近期開展專題調研，邀請區住建局、交通運輸局、城管局和部分街道負責人，以及市規劃局城東分局相關專家召開座談會，就如何加強新建道路兩側規劃與管理進行了探討，并提出如下建議以期引起重視。

一、存在的問題

1、道路經濟效益不高。據統計，“”期間我區爭取市級資金近9億元，新建了經五路二期、馬高路、路等多條市政主干道，總里程達46公里。但這些道路建成后，在帶動沿線經濟帶、經濟圈的形成，拉動城市經濟發展上的效果卻并不理想。在視察中我們發現年底建成通車的經五路一期，3.4公里左右的道路兩側商業網點布局比較零散，行業聚集度不高，沿街基本都被自發無序的小商業、小門市占據，每年形成的稅收寥寥無幾。而對比雨花臺區的寧南大道，長不足5公里，建成后的短短幾年就已經聚集了華為科技、中興通訊等220多家軟件企業，年銷售收入超200多億元，與先進地區相比，我區新建市政道路對周邊地區經濟拉動作用顯得十分乏力。

2、兩側環境問題凸顯。近些年，我區新建的市政道路大多布局在城郊結合的“城中村”地區。由于歷史欠賬較多，這些地區“臟、亂、差”的現象原本就十分嚴重。道路建成后，兩側的城市建設相對滯后，使得周邊市容環境差、城市功能落后的問題更加凸顯。例如，去年5月份建成通車的經五路二期貫穿、等“城中村”，嶄新的道路與周邊破舊的環境形成了極大的反差，落后的環境面貌讓來來往往的過路人“一覽無余”，嚴重影響了城市美觀。

3、城市管理難度加大。由于長期以來對于新建道路兩側的城市規劃包括產業規劃、業態布局缺乏有效銜接，加之后期整治不力，往往導致道路一經建成，兩邊立即有密密麻麻的低檔次小商鋪、小廠房挨上去，違章搭建、逢路興場現象嚴重，車輛亂停亂放、占道經營等行為十分突出。這種低端的“馬路經濟”極大地浪費了道路兩側的優質土地資源，反而成為城市管理新的難點。例如，連接市區、新港開發區與仙林大學城的仙堯路，其周邊就出現汽修業經營戶占道經營屢禁不止、物流車輛隨意停放、路面損毀嚴重等問題，成為城市長效綜合管理久治不愈的“硬傷”。

二、幾點建議

1、超前銜接規劃，提高地塊收益。城市規劃以塊為主，主要考慮地塊功能和資金平衡，沒有具體產業規劃與業態布局，加上受規劃權限限制，地方往往不能及時有效地把產業布局和招商引資與道路規劃有機結合起來，造成新建道路兩側業態布局“自行其事、自生自滅”。要解決這樣的被動局面，我們需要主動加強與城市規劃部門的溝通和協調，積極參與轄區內市政道路建設、土地利用的規劃研究，提前謀劃待建道路沿線經濟帶的產業布局，力爭實現道路綜合經濟效益的最大化。例如，即將開工建設的經五路三期，北起臨江路，南接太新路，道路兩側未來的用地將以商業、商務辦公為主，是濱江新城日后重要的開發區域。雖然目前是由化整辦封閉運作，但作為所在轄區，我們應著眼長遠，“不求所有，但求所在”，積極參與規劃新建道路兩邊地區的商業形態、基礎設施、公共服務等方面的專項規劃中去，提前謀劃、早作安排，為今后發展樓宇經濟、總部經濟，拓寬空間、拉開框架。

2、盤活道路資源，培育樓宇經濟。“十二五”期間，在推動經濟轉型升級的新形勢新要求下，我區近郊街道加快發展現代商貿服務業任務緊迫、機遇難得。鼓樓區湖南路消費型服務業的繁榮以及白下區新街口金融商貿業的集聚，這些成功的經驗表明，樓宇經濟作為城市經濟發展中的新型形態，已成為推動現代服務業發展的重要載體。但是，相對于主城區而言，地處郊區，城市發展歷史欠賬較多，發展樓宇經濟原有空間不足。我區要推動現代服務業實現跨越發展，就需特別珍惜利用好新建市政道路資源，借助道路的通達拓展優勢，在沿途周邊區域發展與之相適應的特色樓宇經濟，打造路域經濟產業帶，培育經濟新增長點，實現對城市經濟發展的迅速推動。例如，建成通車后將成為連接主城和丁家莊保障房片區重要通道的新路，規劃長度2.8公里，目前兩側的土地尚處于空白待開發階段，亟需引起重視，盡早給予布局。為此，建議區政府成立專門領導機構，加強對全區路域經濟帶的統一規劃布局和協調指導。各個街道要對轄區主干道特色經濟進行分析，在全區統一規劃的基礎上，根據各自實際，拿出思路和舉措，盤活道路資源，做實“樓宇”文章，推動現代服務業快速增長。

3、加大綜合整治，提升城市品質。按照城市標準建設的市政道路，需要具有完善功能和較高品質的周邊環境與之相對應。為此，建議區委、區政府專門對此制定方案，進一步加大市政道路周邊環境綜合整治力度，打造展示良好形象的“窗口”。一是要提前介入管理。對道路兩側可能出現的流動攤販、車輛亂停亂放、占道經營等苗頭，在道路竣工前就及時跟進、提前管控。二是要堅決制止違章。按照先治臟再治亂、先拆除再完善、先關停再規范、先重點再全面的原則，強勢推進違章取締、市容整治等重點工作。三是要落實相關責任。明確各相關部門和街道對市政道路周邊環境的分包職責，強化監督檢查，切實抓好各自綜合整治任務的落實。四是要加強綠化美化。要把對市政道路及其周邊的綠化美化，作為加快城市生態建設、美化環境、提升品質的重點工程來抓。通過對新建道路周邊的建綠補綠以及圍擋美化，最大限度地提升和展示地區的良好形象。