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一、建立首問負責制度，積極營造責任到人的窗口環境

（一）首問負責制的內容

1、第一位接待服務對象的人員為首問責任人；

2、首問責任人對來辦事或咨詢的人員應文明有禮、熱情接待，耐心聽取各類問題，認真負責地做好接待、服務和受理工作；

3、屬首問責任人職責范圍并能夠當場解決的事項，應當場解決，不能當場解決的，應告知期限，在規定期限內給予解決；

4、對不屬于首問責任人職責范圍的事項，首問責任人應指引服務對象到有關職能部門辦理；

5、對上級或相關部門的來電通知和服務對象的投訴舉報，首問責任人應認真做好電話記錄，提出擬辦建議，無法提出擬辦建議的應及時向領導匯報拿出處理意見，自拿出處理意見的次日起3個工作日內告知當事人。

（二）首問負責制的責任追究

有以下現象發生，應追究首問責任人的責任：

1、接待服務對象時態度生硬，應當告知而沒有明確告知有關事項，影響惡劣的；

2、對服務對象推諉或拒不接待的；

3、對不屬職責范圍的事項，不說明、不移交，貽誤辦事時機引發嚴重后果的。

二、建立政務公開制度，積極營造公開透明的服務環境

（一）政務公開的原則

1、依法公開原則。凡法律、法規和有關政策規定應向社會公開的政務事項都要向社會公開。

2、誠實真實原則。凡向社會公開的政務事項都必須真實準確。

3、注重實效原則。堅持工作方式與實際效果相統一，防止形式主義。

4、服務社會原則。按照建設服務型政府的要求，進一步轉變觀念、轉變職能、轉變作風，更好地服務社會。

5、公正公平原則。凡公開的政務事項，在范圍、對象、時間上必須做到共知、共享，防止因政務信息不對稱使少數人從中謀取私利。

6、便于監督原則。在公開的內容和形式上，要使服務對象享有知情權并便于其行使監督權。

（二）政務公開的內容

1、開發區各部門職能范圍、辦公地點、負責人姓名、聯系方式等；

2、開發區負責實施和執行的上級有關規范性文件，以及其它需要服務對象知曉的法律、法規和文件；

3、開發區制定的與群眾利益、社會管理密切相關的政策性規定；

4、開發區行業發展規劃、專項規劃及相關政策；

5、行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限，申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況，以及可公開的許可決定；

6、開發區各職能部門的審批程序與服務事項；

7、行政事業性收費的項目、依據、標準；

8、工作紀律、廉政規定、違法違紀處理規定；

9、本級和上一級信訪、投訴舉報部門的聯系方式方法；

10、其它需要群眾監督的政務事項。

（三）政務公開的形式和要求

1、有關信息通過經濟技術開發區網進行公開，逐步擴大網上審批、查詢、交費、辦證、咨詢、投訴、求助等服務項目的范圍；

2、利用報刊、電臺、電視等新聞宣傳媒體公開政務、服務信息；

3、通過社會公示、聽證和專家咨詢、論證以及邀請人民群眾旁聽有關會議等形式，對行政決策的過程和結果予以公開；

4、屬于應公開范圍的信息，應當自該信息形成或變更之日起10個工作日內予以公開；

5、服務對象需進行信息公開的事項，應向開發區以書面形式（包括信函、傳真等形式）提出申請；

6、各部門對于要求公開的信息，應當按照服務對象要求的形式予以提供，無法按照要求的形式提供的，可以安排服務對象查閱相關材料、提供復印件或以其它適當形式提供。

三、建立服務承諾制度，積極營造誠實守信的信用環境

（一）服務承諾的內容

1、明確權責：對行政許可、行政處罰、辦事程序、辦理依據、受理部門、辦理結果、監管職責等向社會公開，接受監督；

2、簡化程序：對行政許可事項本著簡化、科學、便民的要求進行處理，實行一次性告知；

3、優質服務：在報送材料完備、手續齊全的情況下，認真審查、審批，限時辦結，最大限度地方便服務對象；

4、廉潔從政：在公務活動中，嚴格遵守勤政廉政規定，牢記并踐行工作人員工作職責。

（二）服務承諾的要求

1、各部門建立服務承諾制以提高公共服務水平、效率和公眾滿意程度為目標，把各項行政管理和服務工作置于社會和公眾的監督之下；

2、各項行政審批項目（包括行政許可項目和非行政許可審批項目），按照行政審批事項的有關規定公開資格要求、必備手續、辦理程序、辦理流程、辦理時限和服務標準；

3、各部門在制定明確的服務標準的基礎上，將各類行政審批（包括行政許可項目和非行政許可項目）及備案事項，采取公告、互聯網公布、印發辦事指南等多種形式，公開政策規定、辦事依據、辦事條件、辦事程序、辦理結果，提高工作的透明度；

4、各部門要對工作人員的服務行為進行規范，工作人員接待辦事和來訪，應做到舉止文明、熱情服務。

（三）服務承諾的標準

1、公開、公平、公正。認真實行政務公開，做到政策、法規公開，辦事程序公開，辦理結果公開，熱情接待每一位服務對象；

2、文明、禮貌、周到。堅持文明用語、文明辦公、文明執法，杜絕門難進、事難辦、臉難看的現象發生；

3、優質、合理、高效。不斷提高服務水平，為服務對象提供優質服務，以“服務對象滿意”作為衡量服務質量的標準，在規定時限內辦結相關事宜，做到急事急辦，特事特辦，件件有回音，事事有答復。

四、建立項目代辦制度，積極營造方便快捷的辦事環境

（一）項目代辦的內容

1、企業設立。投資方提供完備資料后，可委托開發區經濟發展局代辦工商注冊、稅務登記等企業設立方面的行政審批手續；

2、工程報建。投資方提供完備資料后，可委托開發區建設局代辦施工許可等工程報建方面的行政審批手續。

3、投資者其它需要開發區有關部門進行代辦的事項。

（二）項目代辦的原則

1、無償服務。代辦單位無償為投資者提供各項代辦服務、咨詢服務、政策指導等各類服務；

2、全程服務。開發區有關部門承接代辦項目后，統一協調，指派專人對協助辦理的事項提供全程跟蹤服務，使每項服務落到實處。

（1）開發區有關部門確定的代辦員從項目代辦受理開始，對項目各環節的行政審批進行全程跟蹤辦理。

（2）代辦員要及時協調解決在項目代辦過程中遇到的問題，解決不了的報上級領導或部門解決。

（三）代辦員工作要求

代辦員必須政治素質高、責任心強、有一定業務水平和辦事能力等條件，要求做到廉潔奉公，忠于職守；熟悉國家有關法律、法規、政策；掛牌上崗、舉止文明、用語禮貌、待人熱情，遵守代辦的各項制度；對投資方提交的一切資料和涉及的商業秘密負有保密責任。

相關部門要加強對代辦員的政治教育和業務培訓，不斷提高其政治素質、業務水平、服務質量和辦事效率。

五、建立限時辦結制度，積極營造嚴格規范的約束環境

（一）限時辦結制的內容

限時辦結制是指各類需經開發區有關部門審批、核準、備案的事務，手續完備，材料齊全，且內容符合法律、法規及有關規定的，各部門應在規定的時限內辦結承辦事項。

（二）限時辦結制的要求

1、開發區工作人員應嚴格履行限時辦結制度，對服務對象提交的資料不齊全或者不符合法律法規要求的，工作人員應當場一次性告知；

2、限時辦結制時限從投資方補齊全部資料并提交主管部門后的次日起計算，在5個工作日內完成有關的工作；

3、對需要調查研究的疑難問題，需出臺具體實施辦法的事項，應當在15個工作日內完成有關工作，并報開發區管委會決定解決意見。對于重大事項，經管委會領導同意，可適當放寬辦結時間；

4、凡涉及兩個或以上部門辦理的事項實行聯合辦理，聯合辦理時限不得超過10個工作日；

5、對特別緊急的事項，應當急事急辦，隨到隨辦;

6、因特殊情況不能按時限辦結或予以答復而需要延期的，應當依照有關法律、法規、規章規定，以書面形式告知服務對象延期的原因、理由和辦理的時限。

六、建立過錯追究制度，積極營造紀律嚴明的勤政廉政環境

（一）過錯追究制的原則

對工作人員失職、瀆職及有過錯的行為的，要追究其當事人的過錯責任，以嚴肅紀律，確保工作人員認真履行崗位職責，提高工作效率。

（二）過錯追究制的內容

1、不認真貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規，不認真完成職責范圍內的工作，造成影響或損失的；

2、工作作風粗暴、服務態度生硬，對服務對象需辦理的事項進行推諉、拖延或者刁難的；

3、對分管范圍內的工作人員管理不力，對違紀違規問題長期失察或放任不管的；

4、工作不負責任，作風拖拉、推諉扯皮、辦事不力、效率低下，造成嚴重后果的；

5、擅離職守，耽誤工作并產生不良后果的；

6、主辦部門不負責任或者協辦部門不配合主辦部門工作，或超出承諾時限造成延誤的；

7、法律、法規規定應當受理而不予受理或不應當受理而受理，而造成不良影響的；

8、擅自設立行政許可（審批）、行政事業性收費項目或者對已經明確取消、撤銷和廢止的審批項目仍進行審批的；

9、部門工作人員被服務對象投訴并經查實吃拿卡要的；

10、違法收取押金、保證金和審批許可費，或者自行設立有償咨詢服務的；

11、故意不一次性告知服務對象所需要補正的全部材料，導致對方因材料不合格多次申報的；

12、對辦理事項不按規定進行登記或者應向服務對象出具書面憑證而不出具的；

13、應當給向服務對象及時答復而故意不予答復或拖延答復的；

14、應當報告領導而不及時請示報告造成不良后果的；

15、超越職權或濫用職權的；

16、法律、法規禁止的行為并造成嚴重后果的。

七、建立企業寧靜日制度，積極營造無干擾的發展環境

（一）企業寧靜日的內容

每月1-24日為企業寧靜日，除依法執行特殊緊急的檢查外，執法部門一般不得在企業寧靜日到開發區生產型企業和外資企業進行檢查驗收、行政征收、行政處罰等影響企業正常生產經營的活動。

（二）企業寧靜日的紀律

有確鑿依據需處罰企業時，必須由執法部門責任人簽發行政處罰決定書方可進行處罰。因執法錯誤而影響企業正常經營和發展的，追究執法部門的責任。執法部門需對企業法人代表采取傳喚、詢問等行政措施時，必須先經開發區管委會同意方可執行。違反上述規定的，將對相關部門和責任人追究責任。

（三）企業寧靜日的要求

1、在企業寧靜日時間里，任何部門和個人若沒有企業的邀請或重要約定，一律不得從事影響企業正常生產經營的活動，違反一次作為部門考核不合格依據，累計三次以上（含三次）者視為考核不合格部門。

2、本制度所指涉企檢查不包括企業被舉報涉案引起的檢查，企業被舉報涉案的按法定程序依法檢查。

3、每月25—30（31）日為部門進企業檢查時間，凡在規定的時間內進企業檢查的，必須持開發區開具的檢查通知單方可進行檢查，否則企業有權拒絕接待。

4、凡經營性收費、政策性繳稅（費）的也應按規定的時間收取。按政策性規定確需在企業寧靜日結賬收費的，應經企業同意后方可進入。

5、多個部門對同一企業檢查有交叉范圍的，實行一家檢查，多家認可制，禁止重復檢查和交叉檢查，其它部門以去企業檢查的第一個部門的檢查情況為依據。