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第一條依法推進按比例安排殘疾人就業。鼓勵和扶持興辦福利企業、盲人按摩機構、工療機構等殘疾人集中就業單位，積極扶持殘疾人自主擇業、自主創業。全區國家機關、社會團體、事業單位、企業和其

它各類經濟組織等用人單位，均要按照不低于1.5%的比例安置殘疾人就業。對達不到比例的單位和部門，由地稅部門統一征收殘疾人就業保障金，勞動和社會保障部門要監督各用人單位依法按比例安排殘疾人就業，對不實施殘疾人按比例就業又不繳納就業保障金的單位采取行政制約措施。

用人單位安排殘疾人就業，應當依法與殘疾職工簽訂勞動合同，按殘疾特征合理安排工種，實行同工同酬，并依法繳納社會保險費。各用人單位對合同到期的殘疾職工，應優先續簽合同。

對新開辦具有一定規模的用人單位（安排殘疾人5人以上的）及法定代表人或經營者本人為殘疾人的自主創業實體（福利企業除外），依法簽訂一年以上勞動合同并為殘疾人繳納養老、醫療、失業、生育、工傷等社會保險的，按照安排的殘疾人人數每人給予2000元以下一次性就業補助。(補助金在殘疾人就業保障金中列支)

第二條穩定集中安置殘疾人就業渠道，認真落實國家對福利企業的稅收優惠政策。民政部門作為集中安置殘疾人就業的主管部門，要加強對福利企業的管理和指導，會同區殘聯定期對福利企業進行檢查；稅務部門要按國家對福利企業的稅收優惠政策給予應的稅收優惠；勞動和社會保障部門、工會、殘聯要積極配合，共同維護福利企業就業的殘疾人的合法權益。對持有《殘疾人證》的有勞動能力的弱智殘疾人，福利企業應予以接納，安排其從事力所能及的工作。

任何所有制企業安排殘疾人達到規定比例并承擔社會福利企業應的社會義務，參照國有、集體企業享受有關稅收政策。社會力量開辦盲人按摩機構，集中安排盲人就業達到規定比例的，按福利企業有關規定享受稅收減免政策。

在加強殘疾人分散安排、集中安置就業的同時，各鎮（街道）、開發區、度假區對轄區內至今尚未實現一人穩定就業的殘疾人家庭，要加強指導和服務，逐戶落實措施，要多形式開發適應殘疾人就業的公益性崗位。黨政機關、事業單位及國有企業要帶頭安置殘疾人，優先安排適應崗位要求的殘疾人，確保實現“有勞動能力的每個城鄉殘疾家庭至少有一個勞動力固定就業”的目標。

第三條鼓勵、扶持殘疾人自謀職業。

（一）工商部門對殘疾人申請從事個體經營的，優先核發營業執照，免交開業登記費、變更登記費、執照費及工本費。各集貿市場要優先安排殘疾人個體經營戶進場經營，市場管理部門應免收其攤位衛生費。

（二）稅務部門對殘疾人員本人提供的勞務，免征營業稅;對個人從事加工和修理修配勞務的免征增值稅;對從事個體生產經營的，按政策規定給予減征或免征個人所得稅。

殘疾人個體創業符合下崗職工（失業人員）再就業優惠政策條件的，可享受下崗失業人員再就業的各類優惠政策。

對從事個體經營的，月銷售額不滿5000元的，免征增值稅或營業稅。

殘疾程度為中度以上的(一、二、三級肢殘，一、二級盲殘，一級低視力，一、二、三級智殘，一、二、三級精神殘疾的殘疾人；1--6級<含>以上的轉業、復員、退伍的傷殘軍人),年交納個人所得稅不超過2000元的，減征比例為100%，2000元至10000元的部分，減征比例為50%。

殘疾程度為輕度的殘疾人、7--10級以下的轉業、復員、退伍的傷殘軍人，減征幅度按上述人員的50%計算。

（三）城管部門應在條件許可的臨時占道和戶外廣告（店招店牌）等行政許可方面為殘疾人個體從業提供方便。

（四）對殘疾人自主創業個人獲區級表彰的獎勵5000元，獲市級表彰的獎勵10000元，獲省級表彰的獎勵30000元，獲國家級表彰的獎勵50000元。

區殘聯對年1月1日以后己領取《營業執照》，正常經營三個月以上的自主創業的殘疾人，按《營業執照》中注冊資金的20%確定補貼金額，一次性給予最低3000元，最高5000元的補貼。對年1月1日后從事種養殖業六個月以上的殘疾人，為積極鼓勵自主創業、自謀職業，經本人申請、所在村、鎮審核，報區殘聯同意，視規模大小可以給予最低2000元，最高5000元一次性就業創業補助，每戶限補助一次。（殘疾人在五年之內，不得重復享受）

對免費為殘疾人創業初期提供孵化平臺，幫助殘疾人實現成功就業的服務機構或用人單位，視扶持自主創業人員情況給予適當補助。

獎勵金、補助金在殘疾人就業保障金中列支。

第四條鼓勵扶持殘疾人集中就業的企業、單位。在同等條件下，政府優先采購殘疾人集中就業單位的產品和服務，對從事農業生產的殘疾人，有關部門優先安排殘疾人貧困戶致富項目，并在生產服務、技術指導、信貸等方面給予幫助。

對需向銀行貸款用于創業就業的殘疾人經本人申請，所在鎮、街道審核，報經區殘聯同意可給予貸款額度最高不超過30000元，年限不超過3年的貸款貼息。

對區殘聯認定的具有一定規模、安排一定數量殘疾人就業的用人單位的扶貧基地，只要依法與殘疾人簽訂勞動合同一年以上，并按期繳納社會養老保險的，可按安置殘疾人人數給予每人1000元的一次性就業補助，達到省級殘疾人扶貧基地建設標準的，由區級殘疾人就業保障金每年給予不超過10000元的扶貧補助。

第五條有關部門要積極主動為殘疾人就業提供各項服務。勞動和社會保障部門要將殘疾人就業工作納入全社會就業工作安排計劃，提供就業指導和幫助，其就業服務機構免費為殘疾人提供服務。各級殘聯免費為殘疾人提供職業技能培訓，每年與勞動部門舉辦殘疾人就業供需見面會1-2次，為殘疾人就業提供平臺。各類職業技術培訓機構要為殘疾人培訓提供方便，并在培訓費用上給予適當減免。

用人單位安排殘疾人就業并進行各類崗位技能培訓的，憑國家職業資格證書或勞動、殘聯部門認可的培訓證書給予補助，補助標準為每人最高300元，二年內限補助一項培訓費用，勞動部門己給予培訓補助的項目不得再次補助。

第六條提供就業援助和促進殘疾人增加收入。加強殘疾人職業培訓和就業服務，增強殘疾人就業和創業能力，對難以實現就業的殘疾人列入就業困難人員范圍，提供就業援助。對農村殘疾人家庭要切實將國家關于扶貧開發政策措施和支農惠農政策落實到位，制定和完善針對殘疾人特點的扶貧政策措施，實現農村殘疾人轉移就業，促進殘疾人增加收入。

人事部門要積極主動向用人單位優先推薦殘疾人，免收殘疾人人事檔案、人事關系委托保管費和人才市場門票費。

第七條建立殘疾人教育救助機制。教育部門要將可接受教育的殘疾兒童少年全部納入授教范圍。完善殘疾學生的助學政策，保障殘疾學生和殘疾人家庭子女免費接受義務教育。

學校設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學；對寄宿的殘疾人學生給予一定的生活補貼。

對殘疾人夫妻（一方或雙方為殘疾人），一方戶口在本區，其子女戶口在外地的，允許其子女在本區借讀，并根據實際情況適當減免借讀費。

經區、鎮殘聯同意，對參加社會上職業培訓、行業培訓、特殊技能培訓及種養業、家庭副業實用技術培訓的殘疾人的培訓費用給予補助，培訓費1000元以內的給予全額補助，超過1000元以上部分按50%補助，最高限額補助為2000元，三年內限補助一次培訓費。

第八條資助和獎勵殘疾學生讀書成才。殘疾學生及享受最低生活保障待遇殘疾人家庭的學生（含低保邊緣殘疾人家庭）區殘聯給予資助，標準為：接受全日制中等教育和職業教育（含普通高中、職業高中、中等專業技工學校）每人每學期補助600元；接受普通高等教育的每人每學期補助1000元。所需經費從殘疾人就業保障金中列支。

區殘聯要摸清本地失學殘疾兒童少年底數，共青團、婦聯、殘聯等組織實施的“希望工程”、“春蕾計劃”、“春雨行動”，要將救助失學殘疾兒童少年納入其中。

第九條切實保障殘疾人的基本生活。

（一）民政部門對符合低保條件的殘疾人及其家庭，應及時納入城鄉低保范圍，做到應保盡保，殘疾人本人按當地最低生活保障標準的120%執行。其中無勞動能力、無固定收入的殘疾人按標準的120%全額救助，其他殘疾人實行差額救助。對無勞動能力、無法定扶（贍）養人、無生活來源的“三無”殘疾人按標準的140%全額救助，并優先安排進敬老院或福利院供養。對未滿男60周歲，女55周歲的單身重度殘疾人，按屬地管理的原則，由所在地庇護安養，所需費用由區、鎮兩級負擔。保證符合條件的貧困殘疾人能夠享受城鄉居民最低生活保障和有關生活救助待遇。著力解決好重度、一戶多殘、老殘一體等特殊困難家庭的基本生活保障問題，做好低收入殘疾人家庭生活救助。

（二）低保殘疾人家庭和低保邊緣殘疾人家庭憑區民政局發放的《低保證》和《低保邊緣證》每戶每月水費補貼5噸,電費補貼10度；管道煤氣費每次抄表數減收10立方米；免收有線電視初裝費和減半繳納有線電視收視費。

（三）切實改善殘疾人家庭的居住條件。各地對建設的經濟適用房、中低價位商品房，符合購買條件的殘疾人家庭可優先購買。對殘疾人住房拆遷安置時，有關部門在現有安置房源基礎上應當優先考慮殘疾人安置，對下肢殘疾人和盲人優先安排在底層，有條件的可根據需要修建無障礙通道。在拆遷時補償金不夠購買一套住房的困難殘疾人家庭，由當地政府在社會救助中給予特殊補貼，確保拆遷殘疾人有一套房子居住。

對農村有建房能力并符合建房條件的殘疾人家庭建房，有關部門優先安排宅基地，優先安置過渡房、優先幫助建好新居房。

殘疾人租住的房屋，房產單位應優先維修。

（四）對日常生活起居不能自理需要專人護理的貧困殘疾人每人每月給予100元生活補助。對具有本區戶籍無固定收入的重度殘疾人員（喪失勞動和生活自理能力的殘疾人男18-60歲、女18-55歲），憑《重殘人員生活救助證》，按城鄉低保標準100%發放生活救助金。

（五）完善殘疾人社會保險政策。加強對按比例就業職工按規定參加各類社會保險的監督檢查，制定落實城鄉殘疾人參加社會基本養老保險的優惠政策措施，確保每一個殘疾人真正實現老有所養目標。農村殘疾人參加農村養老保險的，其個人自負部分由區、鎮兩級財政承擔，當殘疾人參加的農村養老保險轉為城鎮職工基本養老保險時，其個人自負50%，剩余的50%由區、鎮（街道）兩級財政各半承擔，納入低保的殘疾人和基本喪失勞動能力的重度殘疾人應優先辦理參加社會保險，其個人繳納的保險金由區、鎮（街道）兩級財政各半承擔。按國家規定確保殘疾職工享受本單位其他職工同等待遇，參加基本養老、醫療、失業等社會保險。

（六）區殘聯會同有關部門免費為貧困肢體殘疾人安裝普及型假肢；其他肢體殘疾人安裝假肢予以40%的補助；免費為低保家庭中的聾兒配戴普及型助聽器；白內障患者按《市區視覺光明行動實施意見》（政辦[]72號）文件精神，實行復明手術;免費向盲人贈送盲杖；免費向需要借助盲人導向設施的盲人贈送“盲人語音導向無線電接收器”；免費向下肢重度殘疾人一次性贈送一輛手推型輪椅。

第十條建立殘疾人醫療保障網絡。

（一）在企事業單位從業的殘疾人，其單位應按有關規定為殘疾人辦理醫療保險。

（二）農村殘疾人全部納入農村合作醫療和大病醫療保險范圍，殘疾人個人繳納保費部分由區、鎮二級財政按比例承擔。屬于農村低保戶的殘疾人享受待遇按區農村合作醫療保險和醫療救助的有關規定執行。

（三）殘疾人在醫療機構就醫，實行優先掛號、優先就診、優先配藥和住院，對持有患先天性腦癱、小兒麻痹后遺癥和持有殘疾人證的白內障患者到醫院進行康復醫療的,免收住院普通床位費。

0—6歲殘疾兒童在區殘聯指定的康復機構進行康復訓練的，低保或低保邊緣家庭康復費用由政府按有關規定全額支付，非低保的康復費用區補助50%，其他殘疾人康復費用區補助20%，實行先支后報。

（四）對貧困殘疾人患大病享受應醫療保險和醫療救助后個人負擔費用仍過重影響家庭基本生活的，視情況可給予每人年救助額不超過2000元的生活困難救助。

（五）加強殘疾人康復服務與殘疾預防。衛生部門將社區殘疾人康復納入社區醫療衛生服務范圍，建立殘疾人醫療健康檔案，各級殘聯配合開展殘疾人社區康復訓練與服務，為社區中心提供康復器材，完善康復設施，各社區衛生服務站免費為殘疾人提供康復指導。各鎮（街道）要建立重度殘疾人庇護安養所（站），配合區兒童殘疾庇護中心和區精神殘疾人庇護中心做好殘疾人庇護安養服務。優先開展殘疾兒童搶救性治療和康復。

計生、宣傳、安全、公安、衛生、民政、殘聯等有關部門做好普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識，減少殘疾兒童出生率，強化安全生產、勞動保護和交通安全等措施，有效控制和減少生產、交通安全事故的發生。

第十一條全面開展精神病防治康復。建立以政府撥款為主，社會、單位和個人多渠道籌資的精防康復經費投入機制，全區按轄區戶籍人口每年每人不低于0.7元投入經費,鎮(街道)也要安排一定的精神病防治經費。對非住院低保家庭（含低保邊緣家庭）中的精神病人，提供免費服藥。對入住區康復中心的低保（低保邊緣）困難家庭的精神病患者只收取生活伙食費，其它醫藥費用按關規定結保。

發展殘疾人社會福利和慈善事業，完善殘疾人社會福利政策，逐步擴大殘疾人社會福利范圍適當提高殘疾人社會福利水平，重點做好殘疾老人和殘疾兒童的福利服務。民政福利彩票公益金按有關規定提取一定比例資金用于殘疾人的社會福利和醫療康復事業。

第十二條實施人口和計劃生育貧困家庭救助金援助計劃。對本區戶籍嚴重殘疾的未婚獨生子女，其父母不再生育或未收養子女且為低保家庭的；獨生子女父母一方嚴重傷殘，其子女未滿18周歲且為低保家庭的，納入人口和計劃生育貧困家庭救助金援助計劃范圍。

第十三條切實保護被征地農村殘疾人合法權益，優先優惠對農村殘疾人進行征地補償。在土地補償費、安置補助費，基本生活保障、住院基本醫療保險、子女受教育等方面，在同等條件下，享受優先優惠。

第十四條建立殘疾人法律救助體系，做好殘疾人法律服務、法律援助、司法救助工作。由區殘疾人維權站、鎮、街道殘疾人維權崗、村、社區殘疾人維權點，對殘疾人實行法律援助。法院根據殘疾人申請，酌情減免其訴訟費用；律師事務所和法律服務所對殘疾人提供免費法律咨詢和法律服務；公證處對符合受理條件且行動不便的殘疾人實行上門公證，并酌情減、免收費。

工會、共青團、婦聯等人民團體和老齡協會等社會組織要發揮各自優勢，支持殘疾人工作，維護殘疾職工、殘疾青年、殘疾婦女、殘疾兒童和殘疾老人的合法權益。

第十五條關心殘疾人的業余愛好和業余生活，繁榮殘疾人文化體育。

（一）區內對社會開放的博物館、紀念館、科技館、美術館、展覽館、寺院、道觀等，憑《殘疾人證》免費參觀。

（二）區內各公園、名勝景點對殘疾人免費游覽。

（三）區殘疾人活動中心向全區殘疾人免費開放。實行公共文化、體育設施對殘疾人優惠開放。

（四）對殘疾人開展組織形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動，給予一定的經濟扶持，以此豐富殘疾人的精神生活，激發殘疾人參與社會主義先進文化建設的熱情和潛能。

（五）殘疾人團體購票看電影，票價優惠，并允許攜帶代步工具進入電影院。

第十六條殘疾人搭乘公共交通工具，應給予方便和照顧，其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。殘疾人可優先購買火車、汽車和輪船票，并優先進站。殘疾人機動輪椅車作為代步工具的可免費停放公用停車場。

第十七條民政部門對符合結婚條件的殘疾人，在辦理結婚登記時，免收婚姻登記費。

第十八條大力推進無障礙設施建設。各鎮（街道）、開發區、度假區、各部門、各單位要嚴格執行《城市道路和建筑物無障礙設計規范》，對新建的城區、鎮區主干道、大中型公眾建筑物、住宅樓、住宅小區、商場、賓館、金融單位、菜場、公園、公廁等，要推行無障礙設施建設；對已建造的缺乏無障礙設施要逐步加快無障礙改造，加快推進與殘疾人日常生活密切關的住宅、社區、學校、福利機構、公共服務場所的無障礙建設和改造，必要時要對殘疾人家庭無障礙改造提供資助。新建星級賓館應配套設置（一定比例的）可供殘疾人使用的客房和衛生間等。建設、城管等有關部門要加強無障礙設施的維護和管理。

第十九條本《意見》所稱殘疾人是指持有市殘聯核發的《中華人民共和國殘疾人證》的殘疾人。

第二十條本《意見》自發文之日起施行，由區殘聯負責解釋。