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為貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)[]17號）、《省人民政府關(guān)于加強市縣政府依法行政的實施意見》（府發(fā)〔〕8號），結(jié)合實際，現(xiàn)就進一步加強我區(qū)依法行政工作，提出以下意見。

一、提高認識、切實增強推進依法行政的責任感、緊迫感

（一）加強依法行政是建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)性、全局性工作。政府處在管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)的第一線，能否切實做到依法行政，關(guān)系到堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，關(guān)系到深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和加強政府自身建設(shè)，關(guān)系到全面推進依法行政和促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。近幾年來，我區(qū)認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，做了大量卓有成效的工作，但與新的發(fā)展要求存在不小差距，主要表現(xiàn)在：有些領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的理念還較薄弱，民主、科學(xué)、依法決策的意識不夠強；少數(shù)執(zhí)法人員亂作為和不作為現(xiàn)象依然存在；行政權(quán)力監(jiān)督約束機制尚不健全，部分行政機關(guān)工作人員依法行政的能力水平與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾要求還存在較大差距。各地、各部門要以高度的責任感和強烈的緊迫感，采取有效措施，切實加快推進政府依法行政進程。

二、提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政意識和能力，夯實依法行政工作基礎(chǔ)

（二）建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度及任職前法律知識考查制度。建立區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法制度，要結(jié)合所研究的議題內(nèi)容，由政府辦公室適時安排議題提請部門在會上介紹相關(guān)法律法規(guī)基本內(nèi)容，把學(xué)法和研究解決問題結(jié)合起來，增強學(xué)法的實效性。每年區(qū)政府常務(wù)會議學(xué)法不少于4次、專題法制講座不少于2次。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位也要相應(yīng)建立班子會集中學(xué)法制度。對擬任區(qū)政府及部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部，在任職前要考查其是否掌握相關(guān)法律知識以及依法行政情況。

（三）加強對行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)管理。全區(qū)所有行政執(zhí)法人員上崗前必須參加由區(qū)政府法制部門組織的法律知識培訓(xùn)，考試合格后方可取得行政執(zhí)法資格證，持證上崗；對已在崗的行政執(zhí)法人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要結(jié)合工作實際每年至少組織一次依法行政知識集中學(xué)習培訓(xùn)，培訓(xùn)情況、考試成績于年底前報區(qū)政府法制部門備案。凡未參加培訓(xùn)或連續(xù)兩次學(xué)習考試不合格的，取消其執(zhí)法資格，調(diào)離行政執(zhí)法崗位。

三、完善行政決策機制，進一步增強政府行政決策的科學(xué)性、民主性、合法性

（四）規(guī)范重大行政決策程序，完善重大行政決策聽取意見制度。按照《省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，結(jié)合實際，認真修訂完善區(qū)政府工作規(guī)則中關(guān)于重大行政決策的內(nèi)容。凡法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當聽證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項，必須進行聽證。對聽證中提出的合理意見和建議要吸收采納，意見采納情況要以書面形式告之聽證代表，并以適當形式向社會公布。

（五）堅持重大行政決策合法性審查和集體決定制度。區(qū)政府及各單位作出重大決策前交由法制部門或者組織有關(guān)專家進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。區(qū)政府及各單位的重大行政決策應(yīng)當在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見和充分論證的基礎(chǔ)上，由區(qū)政府及相關(guān)單位負責人集體討論決定，堅決杜絕擅權(quán)專斷和濫用權(quán)力。

（六）嚴格重大行政決策的貫徹實施。開展機關(guān)效能建設(shè)活動，大力提升政府部門的理解力、執(zhí)行力、操作力。區(qū)政府各項決策的實施和完成情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和單位的年度工作目標考核內(nèi)容，作為評比獎懲的重要依據(jù)；政府督查部門要采取跟蹤檢查、督促催辦等方式，加大對政府決策執(zhí)行情況的檢查、督促；區(qū)政府辦公室要采取座談會等方式聽取公眾對政府決策及其執(zhí)行效果的評價，及時提出改進政府決策的建議。

四、嚴格行政執(zhí)法，確保法律法規(guī)規(guī)章的全面正確實施

（七）規(guī)范行政執(zhí)法行為。大力推行行政處罰裁量基準制度。嚴格執(zhí)行省里統(tǒng)一制定的行政處罰自由裁量標準和適用規(guī)則，確保行政行為合法、適當。實行行政執(zhí)法公示制度，執(zhí)法主體、依據(jù)、權(quán)限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監(jiān)督方式等內(nèi)容，應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)公開欄等形式向社會公示。建立監(jiān)督檢查記錄制度，完善行政執(zhí)法案卷的評查制度，每年組織一次行政執(zhí)法案卷評查，促進行政機關(guān)規(guī)范執(zhí)法。

（八）落實行政執(zhí)法責任制。進一步規(guī)范行政執(zhí)法人員資格制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要對外公布行政執(zhí)法人員資格信息，嚴禁無證執(zhí)法。加強對行政執(zhí)法機關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評議考核，將評議考核情況納入?yún)^(qū)政府年度目標考核體系。加大執(zhí)法責任追究力度，對不依法履行職責或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈模o檢、監(jiān)察部門要依照《公務(wù)員處分條例》，對直接責任人員給予處分。

（九）完善行政執(zhí)法經(jīng)費保障機制。各行政執(zhí)法機關(guān)履行法定職責所需經(jīng)費，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財政預(yù)算予以保障。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，罰沒收入必須全額繳入國庫，納入預(yù)算管理。各單位均不得下達或者變相下達罰沒指標，不得將行政事業(yè)性收費、罰沒收入與行政執(zhí)法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作人員福利待遇掛鉤。

五、完善監(jiān)督機制，進一步規(guī)范和監(jiān)督行政權(quán)力運行

（十）加強規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位制定規(guī)范性文件，應(yīng)當嚴格執(zhí)行《省行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》（省政府令第128號）的要求，不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人或其他組織的義務(wù)。規(guī)范性文件要通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等及時向社會公布。嚴格按照《省規(guī)范性文件備案辦法》（省政府令第119號）的規(guī)定，規(guī)范性文件自之日起15日內(nèi)必須報區(qū)法制部門備案。建立規(guī)范性文件定期清理制度，每兩年要進行一次規(guī)范性文件清理；清理后要及時向社會公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄。

（十一）加強行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作。認真貫徹執(zhí)行《行政復(fù)議法》及其實施條例，暢通行政復(fù)議渠道，凡是符合條件的行政復(fù)議申請，必須依法予以受理。改進行政復(fù)議審理方式，綜合運用書面審查、實地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等手段辦案，依法公正地作出行政復(fù)議決定。加強行政復(fù)議隊伍建設(shè)，保證復(fù)議案件至少2人承辦。建立相應(yīng)的行政應(yīng)訴工作制度，鼓勵、倡導(dǎo)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。自覺履行人民法院做出的判決和裁定，積極糾正違法或不當?shù)男姓袨椤?/p>

（十二）健全和完善政府信息公開制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要嚴格按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，及時、準確地向社會公開政府信息；健全完善政府信息公開制度，區(qū)信息辦負責區(qū)政府信息公開的日常工作，建立健全政府信息公開保密審查、依申請公開、工作考核、社會評議、年度報告、監(jiān)督檢查、責任追究等制度，定期對政府信息公開工作進行考核、評議。

（十三）充分發(fā)揮社會監(jiān)督和群眾自治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要建立健全人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理工作機制，自覺接受人大、政協(xié)的民主監(jiān)督。認真開展民主評議政風行風活動，接受社會輿論和人民群眾監(jiān)督，完善“經(jīng)濟110”及機關(guān)效能群眾投訴處理制度，把政府及各單位行使權(quán)力置于人民群眾廣泛監(jiān)督之下。建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動機制，全面正確實施村民委員會組織法和城市居民委員會組織法，擴大基層群眾自治范圍，增強社會自治功能。積極培育和支持各類社會組織健康發(fā)展，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織。

六、加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進依法行政工作邁上新臺階

（十四）加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位主要負責人為依法行政第一責任人，要切實負起責任，確保把依法行政的各項要求落實到工作的各個方面、各個環(huán)節(jié)。建立依法行政考核制度，把依法行政納入全區(qū)各單位及其工作人員的實績考核指標體系，與獎勵懲處、干部任免掛鉤；建立以行政機關(guān)主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度，加大問責力度。

（十五）加強法制部門和隊伍建設(shè)。重視發(fā)揮政府法制部門在法律事務(wù)方面的參謀、助手作用，固定安排法制部門負責人列席政府常務(wù)會和辦公會，注意聽取法制部門工作意見。保證政府法制機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)，保障法制機構(gòu)開展行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴、法制宣傳和培訓(xùn)工作的必要經(jīng)費。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各單位要明確一名分管領(lǐng)導(dǎo)分管法制，并指定一名同志具體負責法制工作；進一步加大對政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度。區(qū)政府法制部門工作人員要切實增強責任感和使命感，不斷提高自身政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高推進依法行政的能力和水平。