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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、直屬各單位：

“十一五”以來，我市各地、各部門堅(jiān)持“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針，全面落實(shí)消防安全各項(xiàng)措施，抗御火災(zāi)的整體能力不斷提升，火災(zāi)形勢總體平穩(wěn)，為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了重要貢獻(xiàn)，但消防安全責(zé)任制落實(shí)不到位、公共消防設(shè)施建設(shè)不夠完善、全民消防安全素質(zhì)不高、社會(huì)整體抗御火災(zāi)能力不高等問題仍然存在，消防工作形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，推動(dòng)“十二五”期間全市消防工作的深入開展，促進(jìn)消防事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》和《省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的實(shí)施意見》精神，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國消防法》、《省消防條例》等法律法規(guī)，進(jìn)一步落實(shí)“平安”工作任務(wù)，堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與，加強(qiáng)和創(chuàng)新消防安全管理，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防，整治隱患，夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援能力，不斷提高公共消防安全水平，有效預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

（二）基本原則。堅(jiān)持強(qiáng)化消防安全預(yù)防體系建設(shè)，全面落實(shí)消防安全主體責(zé)任，不斷完善社會(huì)化消防工作格局；堅(jiān)持加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)分級(jí)和部門監(jiān)管，全力構(gòu)建消防安全主體責(zé)任落實(shí)促進(jìn)體系和監(jiān)督管理體系；堅(jiān)持綜合治理，著力夯實(shí)城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力完善消防安全管理體制機(jī)制；堅(jiān)持科技強(qiáng)安，努力提升防火和滅火應(yīng)急救援能力；堅(jiān)持控大防小，抓好依法整治，打非治違，有效預(yù)防各類火災(zāi)事故發(fā)生；堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，“十二五”時(shí)期消防安全責(zé)任全面落實(shí)，發(fā)展規(guī)劃全面落實(shí)，消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本適應(yīng)，消防法規(guī)進(jìn)一步健全，社會(huì)化消防工作格局基本形成，社會(huì)消防安全管理能力進(jìn)一步增強(qiáng)，公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，火災(zāi)防控技術(shù)水平明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)的滅火應(yīng)急救援力量體系基本完善，公民消防安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)，全社會(huì)抗御火災(zāi)能力明顯提升，消防安全環(huán)境進(jìn)一步改善，火災(zāi)事故總量明顯減少，有效預(yù)防較大火災(zāi)事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。

二、全面落實(shí)消防安全責(zé)任

（四）切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)政府對消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)本地區(qū)消防工作，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其他負(fù)責(zé)人要認(rèn)真落實(shí)消防安全“一崗雙責(zé)”制度，切實(shí)加強(qiáng)對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府目標(biāo)責(zé)任、社會(huì)管理綜合治理、平安縣市區(qū)建設(shè)等內(nèi)容，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要明確消防工作責(zé)任制，建立完善各部門消防安全工作責(zé)任制度，落實(shí)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、設(shè)施建設(shè)責(zé)任和督查考評責(zé)任。要定期研究部署消防安全工作，組織解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要組織制定并實(shí)施城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施、消防力量、消防裝備建設(shè)，整治消除火災(zāi)隱患。要建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，消防安全委員會(huì)定期研究和解決消防重大事項(xiàng)機(jī)制，定期研究解決重大消防安全問題，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程，認(rèn)真組織開展火災(zāi)事故調(diào)查和統(tǒng)計(jì)工作。要切實(shí)履行屬地管理職責(zé)，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、直屬企業(yè)以及社會(huì)單位實(shí)施嚴(yán)格的消防安全監(jiān)督檢查和管理。要加大消防投入，保障消防事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)；對熱心消防公益事業(yè)、主動(dòng)報(bào)告火警和撲救火災(zāi)的單位和個(gè)人，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，推行消防安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)消防安全基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升農(nóng)村和社區(qū)消防工作水平。各縣（市、區(qū)）政府每年要將本地區(qū)消防工作情況向市政府作出專題報(bào)告。

（五）進(jìn)一步落實(shí)部門消防安全管理和監(jiān)督職責(zé)。健全完善消防安全綜合監(jiān)管與分部門行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，強(qiáng)化公安消防部門的綜合監(jiān)管職責(zé)，全面落實(shí)行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導(dǎo)職責(zé)。要明確聯(lián)合主體、共同主體等模糊主體的部門監(jiān)管責(zé)任，屬于聯(lián)合監(jiān)管的，要明確牽頭部門，通過聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同作戰(zhàn)等手段加強(qiáng)監(jiān)管。規(guī)劃、住建、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文廣、工商、教育、衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、民政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、鐵路、民航、旅游、體育、人防等部門要根據(jù)各自職責(zé)，對涉及消防安全的行政許可或監(jiān)管事項(xiàng)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，對發(fā)現(xiàn)的消防違法行為或者火災(zāi)隱患，應(yīng)函告、通報(bào)公安消防部門和公安派出所等部門予以處理，建立健全聯(lián)合執(zhí)法（協(xié)同）工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。在全面履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，住建、商務(wù)、文廣、教育、衛(wèi)生、民政、旅游、文物等部門要切實(shí)加強(qiáng)建筑工地、賓館、飯店、商場、市場、學(xué)校、醫(yī)院、公共娛樂場所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、烈士紀(jì)念設(shè)施、旅游景區(qū)（點(diǎn)）、博物館、文物保護(hù)單位等消防安全管理，建立健全消防安全制度，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)消防安全措施。安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、交通運(yùn)輸、鐵路、公安等部門要加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、壓力容器的安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、運(yùn)輸、經(jīng)營、燃放煙花爆竹的行為。公安機(jī)關(guān)及其消防部門要嚴(yán)格履行職責(zé)，每半年對消防安全形勢進(jìn)行分析研判和綜合評估，及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卣⒉扇♂槍π源胧┙鉀Q突出問題。要加大執(zhí)法力度，依法查處消防違法行為，對嚴(yán)重危及公眾生命安全的要依法從嚴(yán)查處；公安派出所和社區(qū)（農(nóng)村）警務(wù)室要加強(qiáng)日常消防監(jiān)督檢查，開展消防安全宣傳，及時(shí)督促整改火災(zāi)隱患。

（六）全面落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位是消防安全的責(zé)任主體，其法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔(dān)消防安全第一責(zé)任人的責(zé)任。企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，落實(shí)主體消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制。從事各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的個(gè)體工商戶以及生產(chǎn)經(jīng)營性場所、居住出租房屋等的所有者要切實(shí)履行消防安全第一責(zé)任，生產(chǎn)經(jīng)營性場所租賃房、居住出租房屋承租人要履行消防安全的主要責(zé)任。多產(chǎn)權(quán)多業(yè)主建筑要建立聯(lián)合主體、聯(lián)管聯(lián)防的責(zé)任分解制度，明確產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理人的消防管理職責(zé)，做到主體責(zé)任清晰。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要切實(shí)履行消防安全管理職責(zé)。容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要投保火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全管理，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。鞏固消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”建設(shè)成果，2012年上半年屬于人員密集場所的一般單位“四個(gè)能力”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，努力推動(dòng)非人員密集場所（單位）及較大規(guī)模個(gè)體工商戶消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。各單位要依法履行職責(zé)，保障必要的消防投入，切實(shí)提高檢查消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生和消防宣傳教育培訓(xùn)的能力，真正建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全自我管理機(jī)制。要建立消防安全自我評估機(jī)制，消防安全重點(diǎn)單位每季度、其他單位每半年自行或委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對本單位進(jìn)行一次消防安全檢查評估。要建立建筑消防設(shè)施日常維護(hù)保養(yǎng)制度，每年至少進(jìn)行一次全面檢測，確保消防設(shè)施完好有效。要嚴(yán)格落實(shí)消防控制室管理和應(yīng)急程序規(guī)定，消防控制室操作人員必須持證上崗。

三、全面強(qiáng)化火災(zāi)預(yù)防工作

（七）強(qiáng)化消防安全源頭管控。各地要把消防規(guī)劃納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。探索消防審批制度改革，推行建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量和消防審核驗(yàn)收終身負(fù)責(zé)制，建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位，消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員和公安消防部門要嚴(yán)格遵守消防法律法規(guī)，嚴(yán)禁擅自降低消防安全標(biāo)準(zhǔn)。對涉及消防安全的審批項(xiàng)目，行政審批部門要嚴(yán)格依法審批。對不符合消防規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)劃部門不得核發(fā)規(guī)劃許可證；應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，未經(jīng)依法審核或?qū)徍瞬缓细竦模〗ú块T不得核發(fā)施工許可證，房管部門不得核發(fā)商品房預(yù)售許可證；應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行消防驗(yàn)收的建設(shè)工程，未經(jīng)消防依法驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，房管部門不得頒發(fā)房屋權(quán)屬證書。凡不符合法定審批條件的，教育、民政、人力社保、衛(wèi)生、文廣、工商、文物、人防等部門不得批準(zhǔn)開辦學(xué)校、幼兒園、托兒所、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、人力資源市場、醫(yī)院、博物館和公共娛樂場所等人員密集場所，安監(jiān)部門不得核發(fā)相關(guān)安全生產(chǎn)許可證照。對不符合消防安全條件的賓館、景區(qū)，在限期改正、消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級(jí)賓館、A級(jí)景區(qū)。相關(guān)部門要聯(lián)合公安機(jī)關(guān)及其消防部門整治因未批先建、違章搭建產(chǎn)生火災(zāi)隱患的單位場所。對生產(chǎn)、經(jīng)營假冒偽劣消防產(chǎn)品的，質(zhì)監(jiān)部門要依法取消其相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入資格，工商部門要依照消防法和產(chǎn)品質(zhì)量法吊銷其營業(yè)執(zhí)照；對使用不合格消防產(chǎn)品的，公安消防部門要依法查處。

（八）強(qiáng)化建筑工地、建筑材料消防安全管理。住建部門在對施工單位審核發(fā)放施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程是否具備保障安全的具體措施進(jìn)行審查，不符合《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》要求的，不得核發(fā)施工許可證。住建、公安消防部門要依法加強(qiáng)對建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全檢查，督促施工單位建立健全消防安全制度、落實(shí)用火、用電等消防安全措施。公共建筑在營業(yè)、使用期間不得進(jìn)行外保溫材料施工作業(yè)，居住建筑進(jìn)行節(jié)能改造作業(yè)期間應(yīng)撤離居住人員，并設(shè)消防安全巡邏人員，嚴(yán)格分離用火用焊作業(yè)與保溫施工作業(yè)，嚴(yán)禁在施工建筑內(nèi)安排人員住宿。住建部門要牽頭制定施工工地現(xiàn)場管理制度，加強(qiáng)外墻保溫和裝飾材料施工現(xiàn)場監(jiān)督檢查，每年至少組織開展一次施工現(xiàn)場消防安全檢查。新建、改建、擴(kuò)建工程的外保溫材料一律不得使用易燃材料，按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格限制使用可燃材料。住建部門要會(huì)同有關(guān)部門推廣具有良好防火性能的新型建筑保溫材料，淘汰易燃、有毒及職業(yè)危害嚴(yán)重的建筑材料，采取嚴(yán)格的管理措施和有效的技術(shù)措施，提高建筑防火性能。建筑構(gòu)件、建筑材料、室內(nèi)裝飾裝修材料必須符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和消防安全要求。

（九）強(qiáng)化火災(zāi)隱患排查整治。各地要建立常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，針對消防安全存在的突出問題，深入開展人員密集場所、易燃易爆單位、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市老街區(qū)、“三合一”場所、“城中村”、出租屋、連片村莊、農(nóng)村老舊民房等場所和建筑消防設(shè)施、防雷設(shè)施、電氣、消防車通道等方面的消防安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)影響公共消防安全的區(qū)域性火災(zāi)隱患和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的消防安全專項(xiàng)整治；當(dāng)?shù)卣贫ú⒔M織實(shí)施整治工作規(guī)劃，出臺(tái)區(qū)域性、行業(yè)性隱患整治標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)督促消除火災(zāi)隱患；要組織相關(guān)部門深入推進(jìn)消防安全排查整治，確定一批排查整治重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，明確整改要求、責(zé)任單位和整改時(shí)限，簽訂責(zé)任書，解決一批區(qū)域性火災(zāi)隱患問題；對存在嚴(yán)重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產(chǎn)、停用等措施加以整改。要加強(qiáng)日常排查治理，在基層推廣使用火災(zāi)隱患排查整治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步建立轄區(qū)單位“戶籍化”消防安全檔案，實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)督消防安全狀況。要建立完善市、縣火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心，完善火災(zāi)隱患舉報(bào)、投訴制度，及時(shí)查處受理的火災(zāi)隱患，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，發(fā)動(dòng)群眾參與火災(zāi)隱患排查整治；要依托公安機(jī)關(guān)及其消防部門，進(jìn)一步規(guī)范各地火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心的運(yùn)作，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與消防工作的積極性，嚴(yán)厲打擊消防安全違法行為。

（十）強(qiáng)化重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦。制定出臺(tái)重大火災(zāi)隱患政府分級(jí)掛牌督辦辦法，落實(shí)掛牌標(biāo)準(zhǔn)和立案銷案、專家論證、掛牌督辦、公告等工作要求；對符合重大火災(zāi)隱患判定標(biāo)準(zhǔn)或整改難度大、危險(xiǎn)性高、容易造成群死群傷事故的隱患，由省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分級(jí)實(shí)施掛牌督辦。各級(jí)政府要加強(qiáng)重大火災(zāi)隱患掛牌督辦的組織協(xié)調(diào)和督促檢查，督辦部門要落實(shí)職責(zé)，確保隱患整改責(zé)任、整改期限、整改措施、整改資金、監(jiān)控防范措施和應(yīng)急預(yù)案落實(shí)到位；對不能按時(shí)完成整改的重大火災(zāi)隱患單位，依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)或停止使用實(shí)施整改，直至關(guān)閉。各級(jí)政府接到報(bào)請掛牌督辦、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用整改等報(bào)告后，要在7日內(nèi)作出決定。市、縣級(jí)公安消防部門要建立健全消防安全專家?guī)欤瑥?qiáng)化對重大火災(zāi)隱患整改的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（十一）強(qiáng)化消防宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真落實(shí)《全民消防安全宣傳教育綱要（2011－2015）》，多形式、多渠道開展消防宣傳教育，不斷深化消防宣傳進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)人員密集場所工作，大力普及消防安全知識(shí)。報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體要依法履行消防宣傳職責(zé)，開設(shè)消防宣傳專欄，安排專門時(shí)段、版塊刊播消防公益廣告，積極開展消防安全宣傳。要將消防工作方針政策、消防法律法規(guī)和消防安全知識(shí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部及公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容，組織政府和部門有關(guān)負(fù)責(zé)人、管理人員開展消防安全培訓(xùn)。公安消防部門要組織單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、居（村）委會(huì)負(fù)責(zé)人、多種形式消防隊(duì)伍負(fù)責(zé)人、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、消防志愿者開展消防安全培訓(xùn)。社會(huì)單位、場所要定期對員工、保安和從事電工、電氣焊作業(yè)、危化品特種作業(yè)等人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)，對新上崗和進(jìn)入新崗位的職工要進(jìn)行上崗前消防安全培訓(xùn)。教育、人力社保、安監(jiān)、工會(huì)等部門要將消防安全知識(shí)納入義務(wù)教育、職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容。科技部門、科協(xié)組織要將消防安全知識(shí)納入科普活動(dòng)。司法部門要將消防法律法規(guī)納入普法教育、法制宣傳。要依托學(xué)校、博物館、社區(qū)教育館（室）等設(shè)施，充分運(yùn)用多種教育手段，加強(qiáng)對老人、婦女、兒童和外來務(wù)工人員的消防安全教育。鼓勵(lì)支持高等學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校開設(shè)與消防工程、消防管理相關(guān)的專業(yè)和課程，培養(yǎng)社會(huì)消防專業(yè)人才。全市中小學(xué)要在相關(guān)課程中落實(shí)好消防教育，確保學(xué)生每學(xué)期接受消防教育不少于2課時(shí)，每學(xué)年開展全員應(yīng)急疏散演練不少于1次。居（村）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)每年至少組織居民開展1次滅火應(yīng)急疏散演練。人員密集場所要在醒目位置提示場所火災(zāi)危險(xiǎn)性、疏散逃生路線、滅火逃生設(shè)備器材位置和使用方法。

（十二）強(qiáng)化單位消防安全管理。以落實(shí)消防安全主體責(zé)任為基礎(chǔ)，著力開展火災(zāi)事故防范體系建設(shè)，探索構(gòu)建預(yù)防火災(zāi)事故的長效體制機(jī)制，全面提高火災(zāi)事故的防范組織能力、風(fēng)險(xiǎn)防控能力和科學(xué)治理能力。探索創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會(huì)管理相適應(yīng)的消防安全監(jiān)管模式，推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全與單位信用、項(xiàng)目核準(zhǔn)、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的消防安全約束和激勵(lì)機(jī)制。實(shí)施單位消防安全分級(jí)管理，公安消防部門、公安派出所要按照職責(zé)分工，將消防安全重點(diǎn)單位和一般單位的消防安全管理納入日常管理內(nèi)容，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站和基礎(chǔ)安全監(jiān)管力量要加強(qiáng)轄區(qū)單位消防安全管理。推行消防安全“網(wǎng)格化”管理，推廣使用火災(zāi)隱患排查整治網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、街區(qū)（樓院、村組）為單位劃分網(wǎng)格，落實(shí)人員，分片定責(zé)。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位，要實(shí)施更加嚴(yán)格的消防安全監(jiān)管，督促其按要求配備急救和防護(hù)用品，落實(shí)人防、物防、技防措施，提高自防自救能力。推行火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，火災(zāi)高危單位要定期委托有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防安全評估，評估結(jié)果向社會(huì)公開，并可作為火災(zāi)高危單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任保障費(fèi)率、信用評級(jí)的重要參考依據(jù)。

四、全力夯實(shí)消防工作基礎(chǔ)

（十三）加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要科學(xué)編制修訂和嚴(yán)格落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，對沒有消防規(guī)劃內(nèi)容的城鄉(xiāng)規(guī)劃不得批準(zhǔn)實(shí)施。開發(fā)區(qū)、城市新區(qū)建設(shè)和舊區(qū)改造中，應(yīng)同步建設(shè)、改造公共消防設(shè)施。要落實(shí)《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，并在消防站新建過程中保留原有城區(qū)消防站。商業(yè)步行街、集貿(mào)市場等公共場所和住宅區(qū)要保證消防車通道暢通。房管部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)落實(shí)住宅區(qū)消防水源、消防車通道、消防登高操作場地和建筑公共部分消防設(shè)施的管理責(zé)任；未委托物業(yè)管理的住宅區(qū)要落實(shí)消防安全責(zé)任。各級(jí)政府要根據(jù)城市道路擁堵情況，建立保障消防車出警時(shí)快速通行的救援通道。任何單位和個(gè)人不得埋壓、圈占、損壞公共消防設(shè)施，不得挪用、擠占公共消防設(shè)施建設(shè)用地。

（十四）加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)《市消防事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，根據(jù)《市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村和社區(qū)消防工作的意見》和《市人民政府辦公室關(guān)于在農(nóng)村飲水安全工程中推進(jìn)農(nóng)村消防供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》精神，加強(qiáng)全市農(nóng)村公共消防供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)的地區(qū)，要按要求鋪設(shè)供水管網(wǎng)，并設(shè)置室外消火栓；實(shí)施千萬農(nóng)民飲用水工程的地區(qū)，要設(shè)置室外消火栓和消防取水口；對無市政供水且不符合建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠的地區(qū)，要按要求建設(shè)供水池、水塔等供水設(shè)施。要積極探索農(nóng)村消防安全防范體系建設(shè)工作，出臺(tái)農(nóng)村消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村消防水源、道路建設(shè)納入村鎮(zhèn)規(guī)劃，納入新農(nóng)村建設(shè)改造，推動(dòng)農(nóng)村消防安全工作。

（十五）大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。到2012年底，各縣（市、區(qū)）重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)要完成政府專職消防隊(duì)建設(shè)，其中柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)，衢江區(qū)廿里鎮(zhèn)，江山市上余鎮(zhèn)，常山縣球川鎮(zhèn)，開化縣池淮鎮(zhèn)、馬金鎮(zhèn)和龍游縣開發(fā)區(qū)完成新建專職隊(duì)建設(shè)任務(wù)；柯城區(qū)航埠鎮(zhèn)、龍游縣湖鎮(zhèn)鎮(zhèn)、溪口鎮(zhèn)，江山市賀村鎮(zhèn)、峽口鎮(zhèn)、長臺(tái)鎮(zhèn)、廿八都鎮(zhèn)，常山輝埠鎮(zhèn)，開化華埠鎮(zhèn)等已建專職消防隊(duì)的建制鎮(zhèn)，要按標(biāo)準(zhǔn)完成營房、裝備、人員等升級(jí)改造任務(wù)；2013年—2015年，各縣（市、區(qū)）其他建制鎮(zhèn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，加強(qiáng)專職消防隊(duì)建設(shè)。江山市、常山縣、開化縣作為全省專職消防隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)縣，要立足實(shí)際、積極協(xié)調(diào)、敢于創(chuàng)新，加快建設(shè)改造步伐，為全市樹立樣板。依法應(yīng)當(dāng)建立專職消防隊(duì)的企業(yè)事業(yè)單位要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊(duì)。各地要依靠社會(huì)力量，在社區(qū)、行政村探索建立志愿消防隊(duì)。非現(xiàn)役消防員應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)，辦理住房公積金，參照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)投保人身意外傷害保險(xiǎn)；對作出突出貢獻(xiàn)或者取得顯著成績的非現(xiàn)役消防隊(duì)伍集體和個(gè)人，要按照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，并納入公安消防隊(duì)伍評優(yōu)評獎(jiǎng)范圍；對因公致傷、致殘或者死亡的非現(xiàn)役消防員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)公傷優(yōu)撫待遇；符合革命烈士申報(bào)條件的，可按有關(guān)程序申報(bào)。

（十六）強(qiáng)化消防科學(xué)技術(shù)支撐。積極推動(dòng)消防科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新，繼續(xù)將消防科學(xué)技術(shù)研究納入科技發(fā)展規(guī)劃和科研計(jì)劃，形成公安消防部門、科研單位、企業(yè)、高校消防科研合力。積極推行火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，充分運(yùn)用減災(zāi)防損市場化調(diào)節(jié)機(jī)制，利用社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，市場化轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，商業(yè)化解決責(zé)任賠償問題。采用物聯(lián)網(wǎng)科技手段對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行監(jiān)控，提高火災(zāi)事故科學(xué)防范和科學(xué)救援能力。在合用場所、家庭旅館、出租房屋等容易發(fā)生火災(zāi)的場所因地制宜推廣使用智能報(bào)警、逃生自救等火災(zāi)技防物防產(chǎn)品。加強(qiáng)消防信息化建設(shè)和應(yīng)用，提高消防工作信息化水平。

（十七）鼓勵(lì)社會(huì)力量參與消防工作。要發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)和紅十字會(huì)等團(tuán)體作用，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和各界人士參與消防工作。要探索設(shè)立消防公益基金，用于公民參加消防安全培訓(xùn)、消防宣傳、公益性獎(jiǎng)勵(lì)等。對熱心消防公益事業(yè)的單位和個(gè)人，要給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。要發(fā)展、壯大、鞏固消防志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮消防志愿服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，深入開展消防宣傳教育、預(yù)防和整改火災(zāi)隱患、消防安全救助等公益活動(dòng)。

（十八）規(guī)范發(fā)展社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)。要制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定，按規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)、資格審批，規(guī)范發(fā)展消防設(shè)施檢測、維護(hù)保養(yǎng)，電氣消防檢測，消防安全評估、咨詢、監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮消防協(xié)會(huì)行業(yè)自律作用，制定消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)公約，實(shí)行資信等級(jí)制度，規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)行為，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。對消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員違法違規(guī)、弄虛作假的，要依法依規(guī)追究責(zé)任，并降低或取消相關(guān)資質(zhì)、資格。

（十九）完善消防從業(yè)人員職業(yè)資格制度。繼續(xù)實(shí)行消防從業(yè)人員國家職業(yè)資格證書制度，全市機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的消防管理人員，消防設(shè)施安裝、維護(hù)、檢測、操作人員，易燃易爆崗位作業(yè)人員以及消防產(chǎn)品生產(chǎn)、維護(hù)、銷售人員等消防從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定參加職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)職業(yè)資格證書。人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等容易造成群死群傷火災(zāi)的單位場所，要聘請具有消防職業(yè)資格的專業(yè)人員擔(dān)任消防管理人員，負(fù)責(zé)單位日常消防安全管理。自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員必須持國家職業(yè)資格證書上崗。

（二十）提升滅火應(yīng)急救援能力。各地要依托公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，建立健全滅火應(yīng)急救援指揮平臺(tái)和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善滅火應(yīng)急救援預(yù)案，強(qiáng)化滅火應(yīng)急救援演練，提高應(yīng)急處置水平。公安消防部門要加強(qiáng)對高層建筑、危險(xiǎn)化學(xué)品等特殊火災(zāi)撲救和自然災(zāi)害應(yīng)急救援的技戰(zhàn)術(shù)研究和應(yīng)用，強(qiáng)化各級(jí)指戰(zhàn)員專業(yè)訓(xùn)練，加強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)，不斷提高快速反應(yīng)、攻堅(jiān)作戰(zhàn)能力。要加強(qiáng)消防訓(xùn)練基地和消防特勤力量建設(shè)，優(yōu)化消防裝備結(jié)構(gòu)，配齊滅火應(yīng)急救援常規(guī)裝備和特種裝備。要加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援裝備和物資儲(chǔ)備，建立平戰(zhàn)結(jié)合、遂行保障的戰(zhàn)勤保障體系。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（二十一）建立健全消防工作組織。各地要進(jìn)一步健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的消防工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。各級(jí)消防安全委員會(huì)要進(jìn)一步完善消防工作機(jī)制，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大檢查督促和考核力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立健全消防工作制度，確定消防安全管理人員，落實(shí)消防安全措施。公安派出所要設(shè)立消防工作辦公室，依法落實(shí)消防工作職責(zé)。政府專職消防隊(duì)要積極發(fā)揮作用，切實(shí)承擔(dān)滅火救援、防火巡查、消防宣傳等職能。居（村）委會(huì)要確定消防管理員，組織群眾力量開展消防安全自我管理。

（二十二）嚴(yán)格消防工作目標(biāo)責(zé)任考核。要完善政府消防安全考評體系，健全科學(xué)合理的消防工作績效考核制度，每年對各地、各部門的消防工作實(shí)行過程和結(jié)果的雙重考核，并將考核結(jié)果作為評價(jià)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績的重要內(nèi)容，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。各級(jí)政府要將消防工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。對消防工作業(yè)績突出、消防工作目標(biāo)考核優(yōu)秀的單位和個(gè)人，要依照有關(guān)規(guī)定給予表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十三）建立實(shí)施消防安全問責(zé)機(jī)制。對單位消防安全管理制度不健全、管理措施不到位、火災(zāi)隱患整改不力的，要依法予以查處。對政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)、重大火災(zāi)隱患整改、消防力量發(fā)展等方面工作不力、失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任，對涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。公安機(jī)關(guān)及其消防部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、以權(quán)謀私的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。各單位因消防安全責(zé)任不落實(shí)、火災(zāi)防控措施不到位，發(fā)生人員傷亡火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；發(fā)生重大火災(zāi)事故的，要依法依紀(jì)追究單位負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、上級(jí)單位主要負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；發(fā)生特別重大火災(zāi)事故的，要根據(jù)情節(jié)輕重，追究當(dāng)?shù)卣止茇?fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。各地因思想不重視、管理不到位、措施不落實(shí)，發(fā)生重大火災(zāi)事故或在短期內(nèi)連續(xù)發(fā)生多起較大火災(zāi)事故的，所在地政府要向市政府作出書面檢查。