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各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構：

為貫徹落實《省人民政府辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作的實施意見》精神，進一步加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作，結合我市實際，提出如下意見：

一、高度重視氣象災害監(jiān)測預警及信息工作

經過多年不懈努力，我市氣象災害監(jiān)測預警及信息能力明顯提升，但局地突發(fā)性氣象災害監(jiān)測預警能力不強、信息快速傳播機制不完善、預警信息傳播存在“盲區(qū)”、社會防范應對措施薄弱等問題仍然比較突出。隨著經濟社會快速發(fā)展，氣象災害脆弱區(qū)域越來越廣，敏感行業(yè)越來越多，造成損失的風險越來越大，成為影響經濟社會穩(wěn)定和發(fā)展的重要因素。加強氣象災害監(jiān)測預警及信息工作，是防御和減輕氣象災害的基礎。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要切實履行防災減災第一主體的責任，加強組織協(xié)調，建立嚴格的考核獎懲制度，確保各部門間的密切配合；加大防災減災非工程性措施和工程性措施的投入，加快推進氣象災害監(jiān)測預警及信息基礎能力建設；充分利用法律、經濟、行政等手段合理配置社會資源，暢通預警信息傳播渠道；著力加強專群結合的防御隊伍建設，不斷完善“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的氣象防災減災工作機制。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

深入落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、預防為主、政府主導、部門聯(lián)動、統(tǒng)一規(guī)劃、分級落實的原則，不斷加強氣象災害監(jiān)測預警及信息能力建設，不斷提高預警信息時效和覆蓋面，不斷完善氣象防災減災組織體系和制度體系，不斷強化基層防范應對基礎，扎實推進氣象災害監(jiān)測預警業(yè)務現(xiàn)代化、氣象災害防御工作政府化、氣象預警信息服務社會化，最大程度地避免或減輕災害損失，促進經濟社會穩(wěn)定和又好又快發(fā)展。

（二）總體目標。

以科學發(fā)展、加快發(fā)展、率先發(fā)展為目標，加快構建高時空分辨率的氣象災害立體綜合監(jiān)測站網、高速可靠的數(shù)據(jù)傳輸通道、分災種的定量精細化預警預報系統(tǒng)、自動高效的預警信息綜合平臺、快捷暢通的多種傳播渠道、形式多樣的信息接收終端網絡、深入到城鄉(xiāng)社區(qū)的預案體系、責任到人的基層防御體系和科學規(guī)范的制度體系。力爭到2015年，氣象災害監(jiān)測預報空間精度達10—15公里，預警信息發(fā)出時間提前15—20分鐘，氣象信息公眾覆蓋率達90%以上，保證至少一種手段能夠將預警信息傳遞到邊遠鄉(xiāng)村，社會應急響應能力普遍提高。到2020年，基本建成監(jiān)測到位、預報準確、預警及時、應對高效的氣象災害防御體系，基本形成“政府領導有力、部門聯(lián)動到位、社會廣泛參與”的氣象災害防御機制，基本消除氣象災害預警信息“盲區(qū)”。

三、切實加強氣象災害監(jiān)測預報能力建設

（三）加快氣象災害監(jiān)測網建設。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加快完善氣象災害監(jiān)測信息接受處理系統(tǒng)和自動氣象觀測站等氣象災害觀測系統(tǒng)基礎設施建設，落實建設資金和運行經費，制定氣象探測環(huán)境保護專項規(guī)劃，保證氣象災害綜合監(jiān)測系統(tǒng)的持續(xù)穩(wěn)定運行。要組織發(fā)展改革、財政、氣象、水利、國土資源、住房、城鄉(xiāng)建設、林業(yè)、農業(yè)、通信、安監(jiān)、水文、電力、測繪等相關部門，在交通和通信干線、重要輸電和輸油（氣）管線沿線以及重要水利工程、城市基礎設施、重點經濟開發(fā)區(qū)、重點林區(qū)、旅游景區(qū)周邊建設氣象災害監(jiān)測站點；在人口密集區(qū)、中小河流域、山洪地質災害易發(fā)區(qū)加密氣象災害監(jiān)測布點，實現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級全覆蓋；在城市、農村、林區(qū)、易燃易爆場所及雷電多發(fā)區(qū)，建設城市漬澇監(jiān)測、雷電綜合監(jiān)測、森林可燃物監(jiān)測、旱情監(jiān)測等設施；盡快構建多部門聯(lián)合的監(jiān)測預警信息共享平臺，實現(xiàn)氣象、水文、電力運行、交通監(jiān)控、山洪地質災害監(jiān)測、易發(fā)區(qū)隱患點排查、城市漬澇等信息的高度共享，監(jiān)測預警信息共享平臺所需高分辨的地理信息由市測繪部門無償提供。

（四）強化氣象災害預警預報。

各級氣象部門要大力加強氣象災害預警預報能力建設，不斷提高中小尺度災害性天氣預報以及城鄉(xiāng)、流域、水庫等重點區(qū)域氣象災害的預報準確率和精細化水平；與農業(yè)、水利、國土資源和防汛抗旱、森林防火指揮部門共同建設可視會商平臺，建立聯(lián)合預警機制和雨情水情互通機制；建立氣象與應急辦和各聯(lián)動部門之間“直通式”的氣象災害預警信息傳輸系統(tǒng)。各級科技管理部門要將氣象災害預報預警方法研究納入科技發(fā)展規(guī)劃，加大應用技術開發(fā)力度。

（五）開展氣象災害影響風險評估。

實施氣象災害風險評估（氣候可行性論證），依據(jù)《市氣象災害防御條例》規(guī)定，負責規(guī)劃或者建設項目審批、核準的部門應當將氣候可行性論證結果和專家評審通過的氣候可行性論證報告納入規(guī)劃或者建設項目可行性研究報告的審查內容，對可行性研究報告或者申請報告中未包括氣候可行性論證內容的建設項目，不予審批或者核準。各級民政、氣象等部門要建立以社區(qū)、鄉(xiāng)村為單元的氣象災害調查收集網絡，保證能夠及時將災害發(fā)生時間、地點、受災對象、損失情況等信息上報入庫，并配合上級專業(yè)部門進行災情調查。要公布災情報告熱線，以便信息員和廣大群眾第一時間報告災情。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要組織編制并實施本地氣象災害防御規(guī)劃，各級氣象、水利、國土資源、民政、住房和城鄉(xiāng)建設等部門要密切配合，做好氣象歷史災情調查、環(huán)境隱患排查、基礎設施和建筑物抗災能力普查，建立氣象災害風險數(shù)據(jù)庫，建立致災臨界指標體系，制作氣象災害風險區(qū)劃圖，整理、制定工程性措施防御分區(qū)分級標準。

四、努力提高預警信息效能

（六）完善預警信息制度。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要建立并完善重大氣象災害預警信息緊急制度，強化社會媒體和通訊運營企業(yè)的義務和社會責任，保證各類氣象災害預警能夠及時向社會。市和各縣（市）區(qū)氣象主管機構負責本行政區(qū)域內的氣象災害預警信息與傳播的管理工作，其所屬的氣象臺站負責本行政區(qū)域內氣象災害預警信息的制作與。任何其他組織和個人不得向社會氣象災害預警信息。因氣象災害引發(fā)的次生、衍生災害預警信息由有關部門與同級氣象部門聯(lián)合制作。各社會媒體、網絡和通信運營企業(yè)傳播的氣象災害預警信息，必須由具備制作權的機構直接提供，并標明制作機構名稱和時間，不得擅自改變內容或轉載預警信息。

（七）加強預警綜合平臺建設。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)應當加強氣象災害監(jiān)測預警和預警信息與傳播基礎設施建設，組織氣象、應急辦等部門，充分利用氣象部門現(xiàn)有的信息平臺基礎，按照“有機構、有編制、有場地、有設施、有運行經費”的標準，加快推進本級“國家突發(fā)公共事件預警平臺”及其配套的可視會商系統(tǒng)建設，提升防災減災應急指揮能力。

五、切實保證預警信息廣泛傳播

（八）發(fā)揮新聞媒體和手機短信的作用。

廣播、電視、報紙、互聯(lián)網等新聞媒體要及時、準確、無償播發(fā)或刊載氣象災害預警信息，緊急情況下要采取滾動字幕、加開視頻窗口甚至中斷正常播出等方式迅速播報預警信息及有關防范知識。市通信管理部門要組織各基礎通信運行企業(yè)在緊急情況下，對預警信息進行全網，并組織各基礎電信運營企業(yè)根據(jù)應急需求對短信平臺進行升級改造，提高預警信息發(fā)送效率，按照政府及其授權部門的要求及時向災害預警區(qū)域手機用戶免費預警信息。

（九）完善預警信息傳播手段。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要協(xié)調利用有關部門、企事業(yè)單位的電子顯示屏、大喇叭、電子觸摸屏等資源及時接收、無償傳播氣象災害預警信息；縣級以上政府及其有關部門，應當在學校、車站、旅游景點以及其他人員密集場所，設置電子顯示屏等氣象災害預警信息接收與傳播設施，及時接收和傳播氣象災害預警信息；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府應當在村委會、學校、醫(yī)院設置氣象災害預警信息接收終端，指定專人負責氣象災害預警信息接收傳遞工作。村委會、學校、醫(yī)院收到預警信息后，應當通過有線廣播、高音喇叭等方式，及時向群眾傳遞氣象災害預警信息。建立氣象信息員、災害信息員、群測群防員等“多員合用”的氣象災害預警信息傳播隊伍，加強管理，并為其配備必要的裝備，給予必要經費補助。

六、有效發(fā)揮預警信息作用

（十）健全預警聯(lián)動機制。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要組織制定延伸至村屯、社區(qū)的氣象災害應急預案體系，分級進行應急演練，組織開展氣象災害防御示范村鎮(zhèn)、社區(qū)活動，建立并推行基層應急準備認證制度。氣象部門要與通信管理、公安、民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、鐵道、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、安監(jiān)、林業(yè)、旅游、地震、電力等部門及軍隊、武警部隊建立氣象災害預警聯(lián)動機制，實現(xiàn)信息共享，建立聯(lián)席會議制度。各有關部門要根據(jù)收到的預警信息，及時研判對本行業(yè)的影響，科學部署防災減災工作。預警信息后，要及時做好隊伍、裝備、資金、物資等應急準備，加強交通、供電、通信等基礎設施監(jiān)控和水利工程調度，組織對高風險部位進行巡查巡檢，根據(jù)應急預案適時啟動應急響應，做好受威脅群眾轉移疏散、救助安置等工作。災害影響區(qū)內的社區(qū)、鄉(xiāng)村和企事業(yè)單位，要組織居民群眾和本單位職工做好先期防范和災害應對，中小學校要合理調整作息時間，確保學生安全。

（十一）強化積極的防御措施。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要加強對易災地區(qū)的規(guī)劃和治理，加強基礎設施工程性措施建設和防范應對的非工程性措施建設，合理調整經濟結構布局，有計劃地實施搬遷避讓措施，從根本上解決災害頻發(fā)、多發(fā)的狀況。屬于國家《建筑物防雷設計規(guī)范》規(guī)定的一、二類防雷建（構）筑物，建設單位必須在工程建設前實施雷擊風險的評估，在主體工程建設的同時，實施雷電災害防御措施。要加強地面增雨防雹作業(yè)能力建設，適時組織開展增雨抗旱和防雹減災作業(yè)。

（十二）加強科普教育工作。

各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要組織有關部門，通過廣播、電視、報紙、網絡等各類媒體，以張貼圖片、舉辦現(xiàn)場知識講座等形式，廣泛開展面向基層社區(qū)、林區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企事業(yè)單位的氣象災害防御科普宣傳教育活動，做到家喻戶曉，增強公眾的自救互救能力。要將氣象災害科普工作納入當?shù)厝窨茖W素質行動計劃綱要和國民教育體系，通過氣象科普基地、主題公園等，廣泛宣傳普及氣象災害預警和防范避險知識。要將氣象防災減災科普知識納入各級領導干部培訓計劃，對各級領導干部進行氣象防災減災培訓。同時，要做好防災減災信息員的培訓工作。

七、保障措施

（十三）加強組織領導。

市政府成立氣象災害防御指揮部，負責除防汛抗旱、森林防火之外的其它氣象及其衍生災害的防御指揮領導，指揮部辦公室設在市氣象局。各縣（市）和雙陽區(qū)政府也要成立氣象災害防御指揮部，辦公室設在當?shù)貧庀蟛块T，明確各成員單位的職責分工，將氣象災害防御工作納入政府績效考核，定期組織開展預警信息及相關部門應急聯(lián)動情況專項檢查。對因拒播、漏播、遲播造成重大社會損失或影響的媒體和通信運營企業(yè)，由管理機構或其上級機構給予通報批評或組織處理，并根據(jù)情況依法追究相關責任人的民事或刑事責任。

（十四）加大資金投入。

依據(jù)《市氣象災害防御條例》規(guī)定，氣象災害的防御應當納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經費納入本級財政預算。各縣（市）區(qū)、開發(fā)區(qū)要將氣象災害監(jiān)測設施、預警信息系統(tǒng)建設和運行納入地方國民經濟發(fā)展規(guī)劃。按照現(xiàn)行財政體制，切實加大資金投入，力爭用3—5年時間建設完成全市氣象監(jiān)測和預警信息全覆蓋網絡。要積極探索發(fā)揮金融、保險在支持氣象災害預警預防工作中的作用。

（十五）加強輿論宣傳。

要高度重視輿論引導，政府新聞辦要加強對各媒體駐當?shù)赜浾哒镜臏贤?lián)系，建立健全輿情收集、綜合研判、新聞及應急處置工作機制，針對重大災害性天氣過程提供及時準確的權威信息，引導公眾正確理解和使用預警信息，防止歪曲報道、惡意炒作，營造全社會共同關心、參與氣象防災減災的良好氛圍。