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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)、部門管理機(jī)構(gòu)，中省郴駐資各單位：

為適應(yīng)稅費(fèi)改革及新一輪機(jī)構(gòu)改革新形勢，完善交通體制，加快交通發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于實(shí)施成品油價格和稅費(fèi)改革的通知》，省政府《關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的意見》以及市政府《關(guān)于實(shí)施成品油稅費(fèi)改革完善交通體制加快交通發(fā)展的實(shí)施意見》文件精神，提出以下意見：

一、充分認(rèn)識完善交通體制的重要性

實(shí)施成品油稅費(fèi)改革是黨中央、國務(wù)院貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)“兩型”社會的重大決策，也是理順交通稅費(fèi)關(guān)系，依法籌集交通建設(shè)資金的重大舉措。隨著稅費(fèi)改革的實(shí)施，交通建設(shè)模式和投融資方式隨之發(fā)生變化，普通公路過去主要以公路收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款籌措交通建設(shè)資金的模式難以適應(yīng)交通發(fā)展的新形勢。公路交通作為全社會的公共產(chǎn)品，應(yīng)主要由公共財(cái)政供應(yīng)資金。中央稅費(fèi)改革資金實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付，交通財(cái)務(wù)體制必須與現(xiàn)行財(cái)政管理體制相適應(yīng)。各有關(guān)部門和單位必須抓住成品油稅費(fèi)改革的新機(jī)遇，進(jìn)一步完善交通體制，實(shí)現(xiàn)全市交通科學(xué)跨越發(fā)展。

二、完善交通體制的基本原則

（一）著眼加快交通發(fā)展。通過實(shí)施稅費(fèi)改革，建立責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的新型交通管理體制，實(shí)現(xiàn)全市交通事業(yè)后發(fā)趕超、科學(xué)跨越。

（二）明確各級交通事權(quán)。根據(jù)交通發(fā)展需要，科學(xué)劃分市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理職責(zé)，將履行職能的必需的財(cái)權(quán)下放地方，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、事財(cái)統(tǒng)一。

（三）完善財(cái)政支持政策。合理使用中央轉(zhuǎn)移支付資金，增強(qiáng)交通建設(shè)籌資能力，完善交通建設(shè)補(bǔ)助獎勵辦法，多渠道籌集資金，確保滿足交通建設(shè)資金需要。

（四）健全管理運(yùn)行機(jī)制。按照政、事、企分開原則，結(jié)合新一輪市、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)交通系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革。

三、明確市、鄉(xiāng)管理權(quán)責(zé)

全市實(shí)行市政府負(fù)總責(zé)，交通行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級管理、分級負(fù)責(zé)的管理模式。

（一）市級事權(quán)。市政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)干線公路、縣道和鄉(xiāng)道(含運(yùn)輸站場、水上建設(shè)項(xiàng)目等)的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理。對轄區(qū)內(nèi)交通項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)、施工和質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村客運(yùn)站場、農(nóng)村渡口渡船安全工作和農(nóng)村運(yùn)輸市場等實(shí)施監(jiān)督管理。統(tǒng)籌組織治理全市道路運(yùn)輸超限超載。建立全市交通發(fā)展綜合目標(biāo)考核體系。

（二）鄉(xiāng)級事權(quán)。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道等（含農(nóng)村渡口、碼頭）的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理、船舶和渡口（渡船）安全管理、農(nóng)村運(yùn)輸市場管理等工作。

四、完善籌融資體系,構(gòu)建長效投入機(jī)制

（一）建立市級交通建設(shè)財(cái)政支持體系

成品油稅費(fèi)改革后，市級從三方面籌集資金，對交通建設(shè)予以財(cái)力支持。市安排的成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金全部用于全市交通發(fā)展；市政府每年從市級財(cái)政安排一定資金，用于支持交通事業(yè)發(fā)展，并逐年有所增長；建立市級交通融資平臺，加大對交通建設(shè)的投入。每年根據(jù)市財(cái)力情況，由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局制定年度交通建設(shè)投資計(jì)劃，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

1.合理安排轉(zhuǎn)移支付資金

成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，市將通過轉(zhuǎn)移支付切塊資金、國省干線大中修資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金等形式下達(dá)我市。

轉(zhuǎn)移支付切塊資金作為我市交通建設(shè)的自有財(cái)力，專項(xiàng)用于我市交通事業(yè)發(fā)展，原則上不得用于人員支出，但在過渡期內(nèi)，即從2009年起三年內(nèi)，可從轉(zhuǎn)移支付切塊資金中適當(dāng)安排涉改人員的安置支出。

國省干線大中修資金、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金必須專項(xiàng)用于我市干線公路大中修、農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理。

轉(zhuǎn)移支付切塊資金、國省干線大中修資金和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金等資金管理辦法，由市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局另行制定。

2.完善交通建設(shè)補(bǔ)助辦法

市財(cái)政安排的資金和市交通融資平臺所籌措的資金，主要用于我市干線公路、縣道和鄉(xiāng)道（含運(yùn)輸站場、水上建設(shè)項(xiàng)目）等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。

通村公路、農(nóng)村渡口碼頭項(xiàng)目建設(shè)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組等多方籌集資金。對國家立項(xiàng)的項(xiàng)目，除上級安排的補(bǔ)助資金外，市政府根據(jù)財(cái)力給予適當(dāng)補(bǔ)助。對新建通村公路采取按年度建設(shè)里程據(jù)實(shí)補(bǔ)助的辦法，實(shí)行多建多補(bǔ)、少建少補(bǔ)、不建不補(bǔ)，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快通村公路建設(shè)進(jìn)程。對重大自然災(zāi)害造成的村級公路、農(nóng)村渡口碼頭損毀搶修和應(yīng)急處理等，市政府根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3．建立交通建設(shè)考核獎勵制度

對全市公路建設(shè)、大中修、養(yǎng)護(hù)和管理情況實(shí)行目標(biāo)考核。對公路建設(shè)，重點(diǎn)考核年度新建、改造干線和農(nóng)村公路通車?yán)锍獭Ω删€公路大中修工程和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，重點(diǎn)考核任務(wù)完成情況及干線公路路況、農(nóng)村公路通暢狀況等，未完成任務(wù)的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將扣減相應(yīng)專項(xiàng)資金。對交通管理，重點(diǎn)考核工程質(zhì)量、招投標(biāo)工作、交通行政執(zhí)法及安全生產(chǎn)等情況。具體考核辦法由市交通運(yùn)輸局、市財(cái)政局另行制定。

（二）建立健全交通建設(shè)融資渠道

市政府加大融資力度，多渠道籌集交通建設(shè)資金。由市財(cái)政、交通、國土資源等部門組建交通建設(shè)投融資公司，作為交通融資平臺。市安排給我市的稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金，可用作交通融資平臺資本金。要積極采用對公路沿線土地依法依規(guī)開發(fā)，拍賣冠名權(quán)、公路沿線廣告經(jīng)營權(quán)，盤活交通系統(tǒng)存量資產(chǎn)等方式籌措建設(shè)資金。可通過特定項(xiàng)目的政策性貸款等形式籌措建設(shè)資金。

（三）切實(shí)加強(qiáng)交通財(cái)政財(cái)務(wù)管理

交通行政主管部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)收支納入財(cái)政預(yù)算管理，市政府加大對交通的投入，確保隨財(cái)力增長而同步增長。市財(cái)政要規(guī)范交通財(cái)政、財(cái)務(wù)管理，根據(jù)新一輪機(jī)構(gòu)改革的“三定”方案，核定交通部門及其行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的基本支出，其基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由財(cái)政預(yù)算保障。

市財(cái)政部門要加大對交通非稅收入管理力度，與本級預(yù)算內(nèi)收入、上級補(bǔ)助收入統(tǒng)籌安排，用于加快交通發(fā)展。省和市安排的各類交通資金，納入市交通建設(shè)補(bǔ)助體系（中央、省、市安排的交通專項(xiàng)資金另有規(guī)定的，從其規(guī)定）。資金安排使用先由市交通運(yùn)輸局提出初步分配方案，經(jīng)市財(cái)政局審核、市政府批準(zhǔn)后，由市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局聯(lián)合下文，通過市財(cái)政撥付資金。通過發(fā)改部門安排的交通建設(shè)資金，原有的審批和下?lián)艹绦虿蛔儭Ｘ?cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)對各類交通資金的監(jiān)管。

（四）妥善處理交通建設(shè)債務(wù)和國有資產(chǎn)

交通建設(shè)現(xiàn)有債務(wù)按照“誰承貸，誰償還”的原則處理。取消政府還貸二級公路收費(fèi)后，中央從提高成品油消費(fèi)稅新增收入中安排資金補(bǔ)助地方還貸。財(cái)政、交通部門要對債務(wù)進(jìn)行認(rèn)真清理核實(shí)，制定還貸規(guī)劃，籌集還貸資金，妥善處理債務(wù)。

在改革過程中，市應(yīng)劃轉(zhuǎn)我市的國有資產(chǎn)，由市審計(jì)局、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定組織資產(chǎn)清查并辦理接交手續(xù)，確保國有資產(chǎn)不流失。審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要加強(qiáng)監(jiān)管。

五、推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員

根據(jù)國家、省、市的有關(guān)文件精神，結(jié)合新一輪縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革，整體推進(jìn)交通機(jī)構(gòu)改革，妥善安置人員。

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)職能設(shè)置

按照“分級管理、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、事財(cái)配套”的原則，科學(xué)制定“三定”方案，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，核定人員編制，明確職能職責(zé)。

1．撤銷市交通局，成立市交通運(yùn)輸局。整合公路、水運(yùn)、航空、城市客運(yùn)管理和國防交通戰(zhàn)備職能。建立城鄉(xiāng)一體的綜合交通運(yùn)輸管理體系。

2．撤銷市交通規(guī)費(fèi)征稽所，整體轉(zhuǎn)變職能成立市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，為市交通運(yùn)輸局管理的正科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市交通建設(shè)質(zhì)量、安全、造價監(jiān)督管理。

3．市公路管理局、市縣鄉(xiāng)公路管理站合并組建市公路管理局，為市交通運(yùn)輸局管理的正科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全市公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的監(jiān)督。

4．市交通運(yùn)輸管理所更名為市道路運(yùn)輸管理所，為市交通運(yùn)輸局管理的副科級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位。原建設(shè)部門承擔(dān)的城市公共客運(yùn)管理職能劃入市道路運(yùn)輸管理所。原市交通運(yùn)輸管理所承擔(dān)的水路運(yùn)輸管理職能移交海事管理機(jī)構(gòu)。

原隸屬市交通運(yùn)輸管理所的股級事業(yè)單位市東江港客運(yùn)管理站。改為隸屬市道路運(yùn)輸管理所的正股級財(cái)政差額撥款事業(yè)單位，負(fù)責(zé)東江港班線客運(yùn)、旅游客運(yùn)的營運(yùn)秩序和源頭安全管理。

5．根據(jù)工作需要，建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))交通管理站，為市、鄉(xiāng)兩級雙重管理的正股級財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，在涉改編制人員中進(jìn)行安置。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)農(nóng)村公路、渡口碼頭的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理，農(nóng)村運(yùn)輸市場管理和農(nóng)村客運(yùn)站場安全管理工作。

（二）逐步推進(jìn)交通部門企事業(yè)單位改革

按照政企分開、政事分開、事企分開的原則，區(qū)分政府與市場，把適合市場承擔(dān)的職能從政府部門分離出去。實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)監(jiān)理企業(yè)化、工程建設(shè)市場化、施工養(yǎng)護(hù)社會化。具體實(shí)施按精神執(zhí)行。

（三）妥善安置涉改人員

交通行政管理部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)妥善做好涉改人員的安置和分流工作，確保全市涉改人員安置工作在2009年內(nèi)完成。涉及機(jī)構(gòu)撤并、下放的人員，按照人隨事走的原則由相關(guān)單位負(fù)責(zé)妥善安置。人員安置方案另行制定。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保改革順利進(jìn)行

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)配合。市政府成立成品油稅費(fèi)改革完善交通體制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。按照上級有關(guān)要求切實(shí)加強(qiáng)對成品油稅費(fèi)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定改革方案，精心組織，抓好落實(shí)。要密切關(guān)注稅費(fèi)改革后交通建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理中可能出現(xiàn)的新情況和新問題，研究提出相應(yīng)的措施，及時協(xié)調(diào)解決。各有關(guān)部門要在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，確保改革措施落實(shí)到位。

(二)嚴(yán)肅改革紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)管。組織、編制和人事等部門要嚴(yán)格按照上級有關(guān)要求，對改革涉及的單位，停止人事任免，凍結(jié)人員編制，嚴(yán)禁進(jìn)人和提拔、聘用職務(wù)。市審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察等部門要組織力量對涉及改革的單位開展全面的財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)清理，并對相關(guān)單位負(fù)責(zé)人開展專任審計(jì)。要加強(qiáng)資金、票據(jù)和資產(chǎn)管理，凍結(jié)資產(chǎn)，嚴(yán)禁變賣、私分、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)。嚴(yán)禁違反政策規(guī)定濫發(fā)獎金、福利等錢物，防止鋪張浪費(fèi)和國有資產(chǎn)流失。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查，決不允許單位、部門和個人，以任何理由、任何名義繼續(xù)收取或變相收取明令取消的各項(xiàng)收費(fèi)。

(三)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，維護(hù)社會穩(wěn)定。宣傳部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛開展政策宣傳，為改革創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。各有關(guān)單位和部門要密切關(guān)注改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，做好應(yīng)對預(yù)案，及時化解矛盾。改革期間，嚴(yán)禁出臺可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的政策措施，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。對因改革政策執(zhí)行不到位、工作不力、處置不當(dāng)引發(fā)群體性事件和不穩(wěn)定因素的，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的責(zé)任。