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各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門、直屬機構：

為貫徹落實《省加快縣域城鎮化發展綱要》，發揮重點鎮輻射帶動作用，加快推進縣域城鎮化進程，實現城鄉統籌發展，根據市《關于加快省級重點鎮建設推進縣域城鎮化的實施意見》精神，結合我縣實際，現就加快我縣省級重點鎮建設提出以下實施意見：

一、指導思想與建設原則

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，依托農業產業化科技示范園，把周家山省級重點鎮建設作為統籌我縣城鄉一體化發展的突破口、推動城鎮化建設的重要載體，擴大就業重要途徑，促進縣域城鎮化的統籌、協調和全面發展。

（二）工作原則

1、堅持城鄉一體、綜合改革的原則。在體制、戶籍、社會保障、土地、投融資等方面積極探索，改革制定有利于重點鎮建設的政策。

2、堅持規劃先行、突出特色的原則。高起點、高標準科學編制規劃，規劃內容要突出針對性和特色性，提高可操作性，明確近期建設重點，控制指標。

3、堅持多方融資，市場運作原則。省級重點鎮建設資金由省、市、縣財政注入資本金，在此基礎上，通過縣農業產業投資有限責任公司和其他形式的渠道融資，確保重點鎮建設資金不少于8000萬元。

4、堅持完善功能，重點突破的原則。完善城鎮功能，重點建設道路、給排水、亮化、綠化、污水和垃圾處理、集鎮建設等市政公用基礎設施，提高重點鎮的承載能力。

5、堅持綜合整治，改善環境的原則。加大綜合環境整治力度，把重點鎮建設成為環境優美、鄉風文明、功能齊全、設施完善和現代農業為一體的新型城鎮。

二、總體目標和實施步驟：

（一）總體目標

到2012年，周家山重點鎮建成區面積達到3平方公里，人口增加1萬人達到3.1萬人；人均道路面積達到8平方米，人均綠地面積5平方米；自來水普及率達到85%，市政公共服務設施基本達到縣城水平。鎮域生產總值年均增幅15%以上，總產值達5億元，財政收入超過800萬元，成為人口聚集和產業發展的中心城鎮。

（二）特色定位

依托該鎮的區位優勢、資源優勢，加快建設農業產業化科技示范園，把周家山重點鎮打造成為陜南唯一“農業科技示范園”，建設成以發展綠色優質農產品深加工為主的現代化高新農業示范鎮。

（三）發展步驟

按照“一年一大步，三年大變樣”的發展目標。2010年完成建設項目投資3000萬元、完成國道108沿線村莊環境綜合整治工程，建成黃龍中路、黃龍西路、黃龍東路、堰河東路﹑鎮政府辦公大樓、中心廣場、農業科技貿易大樓等項目;鎮區綠化5.8萬平方米,自來水普及率達30%,建成公廁1座，垃圾收集點4處，污水管網3公里；完善中心醫院服務設施。

2011年完成建設項目投資3000萬元，建成道路3條，綠化4.8萬平方米；建成公廁1座，垃圾收集點3處，自來水普及率達60%，污水管網2公里；建成農產品交易服務中心、文化服務站，安裝體育健身設施等。

2012年工作任務：建成商貿街2條，完成道路建設2條，綠化2萬平米；建成垃圾中轉站1處，公廁1座，自來水普及率達85%。全面完成重點鎮的投資計劃和建設任務。

三、政策措施

（一）科學編制建設規劃

根據重點鎮的建設目標任務，按照市上提出的周家山重點鎮要發展農副產品加工業，做大陜南唯一“農業產業化科技示園”的要求，2009年10月以前完成周家山重點鎮建設總體規劃，經縣政府批準后實施。

（二）加大融資力度

1、落實配套資本金。縣政府按照重點鎮不少于805萬元的標準配套資本金，縣財政2009年配套400萬元，其余資金于2010年8月以前配套到位。通過省、市、縣財政配套資本金1800萬元。

2、加大城鎮投資開發力度。成立農業產業化投資有限責任公司，縣財政暫借2000萬元作為公司啟動資本金，同時把園區部分國有固定資產評估后，作為公司注冊資本金。公司主要職能是吸引金融機構和社會資本參與重點鎮的開發和建設。到2012年底，要通過對項目市場化經營運作和授權經營等方式，吸引社會投資1000萬元以上；通過開發銀行貸款3000萬元以上；其他方式融資3000萬元以上。

3、按照“渠道不亂﹑用途不變﹑部門聯動”的原則,實行項目集中捆綁用于重點鎮建設，并優先安排重點鎮項目計劃，爭取國家資金。根據建設任務，對涉及的交通、污水處理、垃圾處理、城市（鎮）防汛、供水、文教衛生、社區建設等項目，由領導小組辦公室列出項目規劃，經領導小組審定后由相關部門優先申報，爭取上級資金4000萬元。

4、整合盤活資產，實現資產變現。盤活鎮內國有資產，通過資產變現籌集部分建設資金。

（三）財稅政策

1、按照擴權強鎮的原則賦予周家山鎮部分縣級經濟管理權限，合理確定重點鎮財政管理體制，建立相對獨立的鎮級財政，以增強周家山鎮自我發展能力。

2、省級重點鎮除執行省、市有關優惠政策外，從2009年7月起凡在重點鎮范圍內產生的所有縣級稅費全額返還本鎮，主要用于重點鎮基礎設施建設和公共服務設施建設。

（四）土地政策

1、全縣鄉鎮用地指標統籌安排，優先傾斜重點鎮建設用地，縣域內年度建設用地指標實行全縣范圍內總量動態平衡。國土局要利用新一輪土地利用規劃修編，按照重點鎮至少擴大0.5平方公里建成區的標準修編，增加周家山鎮城鎮建設土地用量。

2、按照文件，周家山鎮規劃區范圍內農村成片宅基地和農村集體經營性建設用地，用于省級重點鎮開發建設的，與國有土地享有平等權益。

（五）戶籍制度

戶籍制度實行城鄉統一的戶口登記制度，統稱“居民戶口”。對外來進入鎮區人口，只要其有穩定居住地和收入來源，均可辦理本人及其直系親屬居民戶口（具體辦法由公安局制定）。

（六）社會保障政策

（1）因重點鎮建設的當地失地農民，均可參加失地農民養老保險，或轉為居民戶口，轉戶后符合條件的居民可納入城市低保和城鎮居民醫療保險。

（2）縣房管部門在周家山省級重點鎮開展保障性住房制度試點工作，為遷入重點鎮的居民提供廉租房、經濟適用房等保障性住房。

四、建設管理

1、省級重點鎮設立城鎮建設管理辦公室，編制1—2人，工作經費和人員工資列入財政預算。

2、省級重點鎮建設責任主體為周家山鎮政府，責任單位要落實任務、明確職責，確保建設項目的進度、質量和安全，切實把各類項目建設成一流工程、精品工程、放心工程。

3、建設項目應按照國家基本建設程序辦理相關手續，嚴格實行項目招投標、施工圖審查、質量安全監督及施工備案等制度。

4、基礎設施和公共服務設施建設項目必須明確法人單位和項目負責人，項目竣工驗收后，縣重點鎮建設工作領導小組將對項目進行績效評估。

5、鎮政府應加大對住地居民宣傳力度，教育群眾支持重點鎮建設。對不聽勸阻、無理阻礙重點鎮建設的相關人員，由公安部門予以堅決打擊，為重點鎮營造良好的建設投資環境。

五、加強領導落實省級重點鎮建設工作的組織保障

（一）縣政府成立重點鎮建設工作領導小組，領導小組辦公室設在周家山鎮政府，辦公室工作人員從城建局、國土、公安等部門和周家山鎮政府抽調，并成立工作管理機構（辦公經費和抽調人員工資列入財政預算）。成立周家山重點鎮建設指揮部，人員與領導小組辦公室合署辦公。

（二）為確保省級重點鎮各項建設指標按時完成，縣政府將把重點鎮各項建設工作納入周家山鎮政府年度綜合考核，縣重點鎮建設工作領導小組將組織領導對重點鎮建設進行監督和指導。

（三）加強項目資金使用、監督、管理。縣財政、監察、審計等部門要加強對省級重點鎮項目進度、資金使用情況進行監管，確保資金使用安全，項目建設順利實施。