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根據國務院辦公廳《轉發交通運輸部等部門關于推動農村郵政物流發展意見的通知》、省政府辦公廳《轉發省發展改革委等部門關于推動農村郵政物流發展實施意見的通知》精神，結合我市實際，現就進一步推動我市農村郵政物流發展提出如下實施意見：

一、充分認識發展農村郵政物流的重要意義

為適應我市農村經濟快速發展的需要，近年來，郵政利用現有遍布城鄉的網絡優勢，拓展服務功能，逐步形成了“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的綜合服務模式，受到了廣大農民和涉農企業的歡迎，得到了各級政府的支持。發揮好郵政企業自有品牌、網絡和服務優勢，做好農村郵政物流，是貫徹落實科學發展觀的重要舉措，是規范農資市場秩序，降低流通成本，解決農民賣難、買難問題的有效途徑，是宣傳推廣農業技術，引導農民科學種植的有效方式，是擴大國內需求、活躍城鄉市場、繁榮農村經濟的迫切需要。郵政企業在農村積極發展郵政“三農”服務網點，有利于吸納農村富余勞動力就業，有利于農村地區的和諧穩定，對于促進農村經濟發展、農業增產、農民增收，提高農民生活質量，具有重要意義。

二、推進郵政物流發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想。依據《中華人民共和國郵政法》、《省郵政條列》，貫徹實施以服務“三農”為主線，加強郵政物流基礎設施建設，完善網絡體系，拓展服務領域，強化服務功能，全面提升農村郵政物流服務能力和水平，促進社會主義新農村建設。

（二）發展目標。著力打造管理集約化、網絡規模化、服務社會化的現代農村郵政物流綜合服務平臺，解決影響和制約郵政物流服務“三農”的瓶頸問題，建設“布局合理、雙向高效、種類豐富、服務便利”的農村郵政物流服務體系。

三、主要任務

一是加快基礎設施建設。依托國家對農村郵政普遍服務基礎設施建設的投入，完成全市50個空白鄉鎮郵政所補建工作，為把鄉鎮郵政所改建為辦理郵政業務外的農資配送中心創造條件。通過采取郵政直營網點和加盟代辦網點相結合的方式，建立郵政農資分銷服務網點，分期分批建成1個市級、6個縣級郵政物流倉儲配送服務中心，為全市物流配送提供支撐。結合新農村建設規劃和“村村通”工程，完成村級郵政綜合服務點建設。

二是加快網絡建設。建設市、縣、鄉（鎮）三級物流網絡節點：以中心城市為全市郵政物流一級網絡核心，輻射帶動6縣郵政物流發展；以各縣城區（包括部分省級重點鎮）為二級網絡核心，輻射帶動鄉鎮郵政物流發展；以鄉鎮行政中心為三級網絡核心，全面覆蓋各村、居民點的郵政物資配送。最終形成市、縣、鄉、村四級連鎖經營網絡。

三是提升普遍服務能力。總體按照“連鎖經營+配送到戶+科技服務”的基本模式，根據各網點服務等級和范圍，配備相應的人員、設備及車輛，將農村郵政物流服務網點建設成為集農資、日用品、郵政、通信、科技信息、書報刊、金融等多類產品經營的綜合性服務體系，不斷提升郵政普遍服務能力，滿足農民多元化需求。

四是推進信息化建設。在自營網點建設郵政物流分銷業務管理系統，實現聯網管理。建立農村郵政物流信息平臺，實現各郵政直營網點的物流信息共享，實現物資、信息、資金等各種“流”的有效融合。

郵政企業要積極在農村開展現代物流綜合改革試點，爭取在發展模式、機制創新、經營創新等方面有所突破。進一步拓寬和完善農村郵政物流服務功能，廣泛參與經營化肥、農藥、不再分裝的包裝種子和農膜等農資類產品，參與教材、教輔、醫藥用品等成熟物流配送品種的招標。進一步發展“將農民急需的高品質農資產品配送到戶，將農民持有的農產品運送出去”的雙向物流，促使建成通達城鄉的農村郵政物流網絡，逐步建成集郵政、農資、消費品等多種經營為一體的綜合性便民服務平臺。

四、政策措施和部門職責

農村郵政物流發展是一項系統工程，需要有關部門從各自職能出發，各司其職、密切配合、全力支持，形成推進農村郵政物流發展的合力。

發改部門要將郵政物流倉儲配送服務中心、鄉鎮郵政所和郵政“三農”網點的建設與發展納入城鄉經濟社會發展規劃和新農村建設規劃，支持重大農村郵政物流項目列入市、縣（區）重點項目計劃，并享受相關配套政策待遇。做好國家、省農村物流體系建設項目的組織申報工作，抓好項目對接，爭取更多支持。

國土和規劃部門要按照公共設施建設用地政策，對鄉鎮郵政所和配套物流倉儲中心等郵政基礎設施建設予以政策性扶持。對補建的非營利性鄉鎮郵政普遍服務網點，根據《省郵政條例》等地方法規和政策，按城市基礎設施和公益事業劃撥用地，并免征建設配套費。

工商行政管理部門應依法登記，完善監管，對郵政企業經營農藥、化肥、種子等農資按“許可經營項目”和“一般經營項目”分類登記經營范圍。對經營屬于危險化學品農藥的，按照《危險化學品經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營其它農藥的，在“一般經營項目”中登記；對經營分裝種子的，按照《種子經營許可證》許可的項目，在“許可經營項目”中登記經營范圍；對經營不再分裝的包裝種子或者受托代銷種子的，在“一般經營項目”中登記為“不再分裝的包裝種子”。同時強化對農村所有郵政物流服務經營網點的商品質量監督，保證配送產品和質量的售后服務。

農業部門要依法加強種子、化肥、農藥等農資規范管理和質量監管。做好業務和技術指導，支持郵政企業與農技推廣部門開展合作，探索實踐依托村郵站開展定期或巡回農技知識培訓指導的新方式，提升郵政科技服務“三農”的水平。

交通運輸部門要對郵政物流運輸車輛給予政策支持，降低服務成本，打造暢通、高效的“綠色運輸通道”。

商務部門要指導“萬村千鄉市場工程”承辦企業，積極參與農村現代化流通網絡建設，支持郵政企業開辦具有郵政特色的連鎖“三農”服務網點，進一步提高郵政服務“三農”的深度和效能。

財政部門要支持農村郵政物流網絡的改造和提升，為空白鄉鎮郵政所補建項目、村級郵政綜合服點建設安排配套資金。對符合農村郵政物流服務體系發展專項資金的縣鄉郵政局（所）改造擴建農資配送中心項目，申請該項目資金專項補助。

郵政部門要搶抓發展機遇，切實發揮主體作用，抓緊制定具體工作落實方案、建設標準，包括郵政自辦直營分銷網點及村級郵政綜合服務點的建設標準。主動加強與政府部門銜接，全力配合鄉鎮政府做好鄉鎮郵政所、村郵站的選址、設計方案、建設標準、設備配置、人員培訓等工作，積極提供各項技術服務和指導，確保郵政基礎設施建設任務按時保質地完成。要積極為實力強、信譽好的“萬村千鄉市場工程承辦企業”提供貸款，做好涉農貼息貸款和涉農資金等業務，積極推進“信用村鎮”建設，以優惠貸款政策促進農村金融物流發展。

五、有關要求

市縣各級有關部門要從服務“三農”、加快社會主義新農村建設的高度，充分認識加快農村郵政物流發展建設的重要意義。加強組織領導、強化措施、簡化手續，加大政策資金的扶持力度，支持郵政企業充分發揮品牌、信譽、網絡和服務的行業優勢。在全市郵政物流全覆蓋推進過程中，可以采取先行在部分縣區和企業試點，取得經驗后再全面展開的做法。各有關部門要按照上述工作分工、通力協作，盡快制定和完善各項配套措施，明確實施范圍和進度，加強指導和監管，加快推進農村郵政物流發展。