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為了進一步鞏固“創衛”、“創園”成果，切實改善城市居民的生產生活條件，營造舒適的人居環境和良好的投資環境，全面提升我市整體對外形象，市政府決定，在全市范圍內開展城市環境綜合整治活動。現提出以下實施方案：

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，認真落實《省城市市容環境衛生條例》，堅持“突出重點，綜合治理，疏堵結合，標本兼治，遠近結合，注重長效”的原則，通過全市動員、市縣區聯手、社會各界廣泛參與，舉全市之力集中開展市容環境綜合整治活動，提高中心城市和各縣城區市容環境管理水平，打造干凈、整齊、靚麗、有序的城市環境。

二、工作目標

本次城市環境綜合整治活動以凈化、綠化、亮化、美化、有序為目標，以清除城區垃圾、治理占道經營、整頓交通秩序、規范廣告牌匾、整治市容市貌和查處違法建設活動為重點，以鞏固“創衛”、“創園”成果為抓手，切實加快城市基礎設施建設，完善城市功能，促進精細化管理，優化人居環境和投資環境，提高城市綜合實力和競爭力，樹立城市新形象。

三、工作重點

（一）清除城區垃圾，凈化生活環境

1、清除城區垃圾。對單位庭院、生活區、施工場地、街道、綠地、城鄉結合部、鐵路、公路兩側、河道水域、旅游景點等區域內所有積存垃圾進行徹底清除。按照生活垃圾誰產生、誰付費的原則，依法收取垃圾處理費，嚴處垃圾亂扔、亂丟、亂燒和不按規定消納處理的行為。

2、治理白色污染。按照省、市要求，堅決禁止使用一次性發泡塑料餐盒和塑料袋，圍繞產、銷、用、棄四個環節加強管理，下大力解決塑料袋隨風飛、四處掛的問題。

3、整治施工工地。對施工工地進行全面整治，務必達到圍擋作業，掛牌施工，出入口硬化，運輸車輛清潔，物料堆放整齊，無揚塵污染，做到建筑垃圾密閉清運，確保路面整潔。施工工地、拆遷空場一般要用實體墻圍擋，并對墻體外表進行美化處理，圍墻外設綠化帶并留足人行道。

（二）清理占道經營，方便市民出行

1、清理占道經營。認真落實門前“三包兩禁止”責任制，嚴格禁止沿街門店在店外從事商業宣傳、銷售、加工、制作、維修、洗車等活動。取締未經批準設立的占道攤點，對經批準暫時保留的早、夜市進行規范化管理，嚴格開市收市時間，確保道路暢通和環境整潔。對所有沿街從事餐飲、制作、加工、維修、清洗的門店進行經營場地、衛生環保設施復查，不具備經營條件的依法吊銷營業執照。

2、規范經營攤點。撤銷、遷移城市主干道和廣場、開放式公園等重點部位有礙觀瞻或影響交通的棚亭、攤點。對經城市管理部門批準設置在次干道或小街小巷的攤點，實行制式化、規范化管理。在清理占道經營中，需要收回經營手續的，由工商、衛生、城管（城建）等部門及街道辦事處收回各自頒發的證照。凡因違規發證和收費問題影響清除的，由原發證和收費單位負責清除、退費和收回證件。

（三）規范廣告牌匾，減少視覺污染

1、整治廣告牌匾。重點拆除、更新、規范的廣告牌匾包括：違章設置和擅自懸掛的各類廣告、條幅、招牌、宣傳牌、指示標志；陳舊、破損、過期及無主廣告；存在安全隱患和與周圍環境不協調、有礙觀瞻，群眾反映較大的各類廣告牌匾。

2、治理亂貼亂畫。組織城區各街道辦事處、居委會、物業管理部門及各企事業單位，徹底清理街道、小區內的亂貼亂畫，裝飾、粉刷墻面陳舊的沿街樓宇、墻體。由公安部門牽頭，對制售假證件和涂寫假證廣告者，按照其通訊聯絡方式跟蹤偵獲，并依法追究責任。

（四）整頓交通秩序，確保道路暢通

1、嚴查交通違章行為。嚴厲查處機動車、非機動車和行人闖紅燈，機動車隨意調頭、超載、壓站候客，農用車、拖拉機違章入市，非機動車隨意橫穿、斜穿道路等行為。

2、規范停車秩序。通過指定停車場點、劃定停車邊線、設立停車標志、統一停車朝向、明確管理責任、完善處罰收費等手段，實現城區主干道兩側機動車、自行車規范化管理。對城區陳舊的交通標志進行刷新，對公共車站的站容站貌及公共營運車輛的車容車貌進行美化整治。

（五）整治城區干道，營造亮美街景

1、重點街景整治。按照城市形象建設的階段性目標和城區街景整治規劃一步到位的思路，對城區主干道路的街景容貌進行重點整治，拆除違章、破舊的建筑物和臨建棚亭，對沿街建筑的外墻立面進行裝修、油飾粉刷，規范、更新門牌字匾，對報亭、電話亭、地名牌、電線桿、宣傳欄、公交汽車站點等設施，由設置單位或使用單位進行全面清洗。同時，分期分批治理小街小巷的環境衛生，逐步解決小街巷交通不便、路燈不亮、排水不暢、環境臟亂等問題。

2、營造亮美夜景。本著點、線、面相結合，高、中、低相呼應，公益亮化有品位，商業亮化有動感的思路，逐步亮化城市的樓、橋、路、樹、草、河、園，形成規模宏大、色彩豐富、點線結合、動靜相宜的亮美夜景。重點抓好中心城市及各縣城區部分主干道、公園、廣場和八層以上辦公樓、商務樓、賓館酒店的亮化。

（六）打擊違法建設行為，維護城市規劃的權威性

堅持“依法查處、注重實效、統一組織、分級負責”的原則，集中整治中心城市規劃區內嚴重影響城市規劃，占壓道路紅線，侵占公共綠地，影響重點工程建設的違法建設，特別是加強對市區主要街道兩側、舊城改造區內違法建設的查處和管控力度。通過開展集中整治違法建設活動，加大行政執法監察力度，震懾違法建設行為，控制違法建設蔓延。

四、任務分工

此次全市城區環境綜合整治活動堅持條塊結合、以塊為主、分級負責的原則，中心城市的市容環境整治由商州區政府、市直相關部門按職責分工分別負責組織實施，各縣、工業園區的環境整治由各縣區政府、園區管委會負責組織實施。具體工作職責如下：

縣區政府：全面負責管理區域內的市容環境綜合整治工作；組織相關部門、街道辦事處做好城區背街小巷、城鄉結合部、社區、居民區的環境綜合整治工作；負責對城市規劃區內未取得《建筑工程規劃許可證》的違法建設行為的查處、違法建筑的拆除工作。

創衛辦：按照鞏固創衛成果和分片包干、責任劃分的工作要求，加大督查力度，落實部門職責，做好綜合協調，確保整治工作取得實效。

文明辦：加強市容環境衛生工作的督促、指導和協調，把環境衛生責任與文明單位創建緊密結合，相互掛鉤。

愛衛辦：負責組織愛國衛生運動的開展，并會同城管、建設等部門抓好市容環境衛生集中整治工作，做好義務勞動日的組織發動、督促、落實工作。

城管部門：負責抓好城區主次干道、街路和公共場所垃圾的清理整頓和清掃保潔工作；加強市政、環衛設施建設和管理，做好垃圾消納及污水處理工作；加強對市容環境衛生的執法監督，督促檢查沿街門店、業主單位認真落實門前“三包兩禁止”責任；做好市管區域內有礙觀瞻和影響市容市貌的違法違章建筑及廣告牌匾的限期整改拆除工作；劃定非機動車停放點，規范非機動車輛停放秩序。

工商部門：督促落實沿街流動瓜果攤點、蔬菜攤點進入專業市場規范經營，禁止沿街叫賣，取締馬路市場，實行劃行歸市和市場專業化管理，促進文明經商。

建設部門：負責施工工地的環境整治工作。按照文明工地的建設要求，嚴控渣土車未經沖刷、帶泥運輸行為，規范建筑垃圾的處置和再利用。

交通部門：規范機動車輛營運市場，制止客運車輛站外拉客、下客行為。整治公交車站、候車棚、站牌及中巴車、公交車、出租車的站容站貌和車容車貌。

環保部門：落實城市環境污染防治措施，抓好噪音擾民、白色污染治理和城區水源保護工作。

衛生部門：做好公共場所的環境衛生整治工作。

水務部門：做好水資源管理，清理河道垃圾。

規劃部門：做好市政、環衛基礎設施及農貿市場的規劃定點工作；配合相關部門做好街景整治。

公安部門：配合相關部門搞好城市管理綜合執法，負責違法建筑拆除現場及周邊的安全保障工作；依法從嚴從重處理暴力抗法行為；規范車輛行人路線，劃定機動車泊位，糾正機動車輛亂停亂放行為，確保道路暢通；嚴查渣土車、無牌照車輛違規運營；負責交通護欄、交警崗亭等交通設施的清洗。

教育部門：加強中小學生的市容環境衛生知識和交通安全知識教育，組織中小學生開展衛生清潔活動，合理確定城區學校放學時間，規范放學秩序，糾正放學后學生蜂擁上路，影響交通秩序的現狀。

林業部門：負責城周綠化工作。

財政部門：落實市容環境綜合整治工作專項經費；根據綜合整治領導小組辦公室考核意見，報經領導小組批準后，扣發任務完成不力等相關部門和單位的專項經費。

監察部門：加強整治工作的日常監督檢查，對工作不力、執法不嚴、違法亂紀和市容環境整治不達標的單位和個人，依據有關規定提出處理意見。

文廣部門：加大宣傳報道力度，為綜合整治工作創造良好的輿論氛圍。

信訪部門：負責做好與整治有關的信訪維穩工作，做好整治活動期間群眾來信來訪接待工作

團委：發動團員青年清理城市公用設施的亂涂寫、亂刻畫、亂張貼現象，拾揀“白色垃圾”。

五、實施步驟

本次城市環境綜合整治從7月上旬開始，到9月底結束，分為四個階段進行：

（一）宣傳動員階段（7月1日至7月10日）

制定全市城市環境綜合整治活動實施方案，對整治活動進行全面動員部署；廣泛深入宣傳城市環境綜合整治活動的目的、意義，做到家喻戶曉，盡人皆知，提高市民的市容環境保護意識和參與意識，增強主人翁責任感。

（二）組織實施階段（7月11日至8月31日）

各級各部門按照活動實施方案的總體要求和責任分工，分解任務，落實責任，集中時間、集中人力，廣泛動員社會各界力量，有計劃、有組織地開展城市環境綜合整治活動，確保取得實效。期間，市政府將組織現場檢查督導活動，各縣區也要根據活動進度，及時組織調度和檢查督導。

（三）自查鞏固階段（9月1日至9月15日）

各縣區、各部門（單位）對市容環境整治活動進行全面檢查、回顧和總結，查漏補缺，進一步完善日常管理和監控方案，落實具體措施，鞏固整治成果。

（四）檢查驗收階段（9月16日至9月30日）

市政府根據實施方案的要求和《2011年度城市環境綜合整治工作目標考核細則》等有關規定，對活動開展情況進行全面檢查驗收，并將評比結果作為年終考核的重要依據。

六、工作措施和要求

（一）成立機構，加強領導。為確保城市環境綜合整治活動順利開展，市政府成立城市環境綜合整治工作領導小組，負責組織協調本次城市環境綜合整治活動，組長由市政府分管秘書長擔任，副組長由市城管局長和商州區區長擔任，市工商局、建設局、交通局、環保局、衛生局、水務局、規劃局、公安局、教育局、林業局、財政局、監察局、交警支隊等部門和單位主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在市城管局，具體負責市容環境綜合整治工作的日常監督檢查工作。各縣區也要成立相應的組織機構，切實加強對整治活動的組織領導，確保各項工作任務落到實處。

（二）突出重點，落實責任。各縣區各相關部門要根據活動方案的要求，結合縣區或部門實際，研究制定本縣區、本部門的實施方案，突出工作重點，量化分解任務，落實責任到部門、到人。要研究建立長效管理機制，防止反彈。各級各部門各單位主要領導要對目標任務落實承擔第一責任，分管領導要按分工切實負起責任。總體方案中沒有涉及具體任務的部門和單位，要主動參與市、縣區組織的活動，同時，根據各自的工作職責，自找任務，自加壓力，多做工作，多做貢獻。

（三）宣傳發動，廣泛動員。城市環境綜合整治活動具有很強的公益性和社會性，必須全市動員，全民參與。各級各部門各單位要利用多種宣傳手段，開展形式多樣、內容豐富的宣傳活動。各新聞單位要制定宣傳方案，把活動的意義、任務和要求宣傳到廣大市民群眾中去。及時宣傳報道整治活動中的先進事跡和人物。通過宣傳發動，在全市形成一個“人人關心市容環境，人人參與整治活動”的良好局面。

（四）加大督查，強化考核。市整治活動領導小組辦公室要加強對全市綜合整治情況的協調調度和監督檢查。要采取定期檢查與不定期檢查相結合，明查和暗訪相結合的辦法，深化檢查層次，加大檢查頻率。每次檢查要找出問題，點明責任單位和責任人。要建立聯合檢查通報制度，對推諉扯皮，敷衍塞責、措施不力，搞形式、走過場，導致工作進展緩慢，效果不明顯，因環境衛生問題對全市整體形象造成負面影響的單位和個人，將予以嚴肅處理。對年終不能按時完成整治任務的部門、單位，市文明辦將在評選文明單位時實行一票否決。

（五）加大投入，完善機制。各級各有關部門要按照中、省有關規定，加大對城市市容環境衛生管理工作的投入力度，逐步完善城市基礎設施。要搞好本單位內部和門前責任區的環境衛生工作，使單位內部及周邊的綠化、美化工作與城市建設同步發展。要進一步理順治理體制，明確治理職責、執法權限和運作規范，形成依法治理、市場化運作、群眾參與相結合的長效治理機制和多行業覆蓋、全過程監控的城市環境衛生治理新格局。