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為進一步推進我市秸桿綜合利用，根治秸稈焚燒頑疾，改善農業生態環境，促進農民增收和農業可持續發展，根據國家環保部、農業部《秸稈禁燒和綜合利用管理辦法》、《關于進一步加強秸稈禁燒工作的通知》及省人民代表大會常務委員會《關于促進農作物秸稈綜合利用的決定》精神，結合我市實際，現對秸稈綜合利用提出如下實施意見：

一、明確任務，以獎代補

各鎮要按照建設“資源節約型，環境友好型”社會的要求，堅持“堵疏結合、齊抓共管”的工作原則，形成“政府引導、鄉鎮為主、部門服務、市場調節”的秸稈綜合利用工作機制，采用“村組織收集、鎮堆放轉運、市集中處理”的運行模式，著力推進秸稈能源化利用。市農林部門根據各鎮稻谷各耕地面積及常年產量確定秸桿收集量，由市政府明確目標任務，并以此下達到鎮統一執行。各鎮完成分配任務后，年終由市財政以獎勵形式給予補貼。

二、實施試點，逐步推廣

秸桿收集在經濟發達地區有一定難度，為穩妥推進，在今年下半年選擇稻谷耕地面積較大的徐霞客鎮及垃圾處理所在地月城鎮作為試點鎮，積累收集經驗，為制定推廣政策提供科學依據，同時為確保垃圾焚燒設備適應秸桿摻燒的運行工況，試點階段將對垃圾焚燒爐進行全面改造和調試，明年在全市推廣。

三、具體收集方案

1．設置秸桿收集堆場。

水稻面積占有量在5000畝以上的鎮，根據情況設置1～2個秸桿收集堆場，每個堆場占地約8～10畝，分打包作業區和堆放倉庫。堆場配置打包機1～2臺，鏟車一輛，簡易吊車一臺，鎊稱一臺，配備50kVA變壓器一臺。

水稻面積占有量5000畝以下的鎮，僅設置打包場，秸桿收割經打包后直接運至光大環保能源（）有限公司，不另設收集堆場。

土地使用權由各鎮采用流轉方式自行解決。

2．建立收集及運輸系統。

收集方法：一是由各鎮引進專業收集公司或收集經紀人對轄區內水稻秸桿實施收集。秸桿除農民自用外，由收集經紀人集中堆場打包存放；二是自行收集。由農戶自行收集，鎮政府與農戶簽定協議，并按市場價進行收購；收購秸桿費用由各鎮統一支付。

運輸系統：由各鎮負責運輸，運費由各鎮承擔。城管部門負責調度，按需運至光大環保能源（）有限公司。

3．收集點運行及管理。

秸桿收集點采用市場化運作方式，由收集經紀人或經紀公司負責秸桿收集點日常運營管理。

各收集點要加強秸桿收集的質量管理，秸桿水份含量控制在20%內，超出20%收購價按1：1扣量，超出40%拒收。

秸桿收集堆場的建設必須按照消防部門要求辦理相關手續。各鎮要加強對收集場的安全管理，督促并指導收集經紀人做好防火工作。

4．秸桿集中處理費用及支付方式。

秸桿收集費用初定為280元/噸，每月底由光大環保能源（）有限公司統一與各鎮進行結算，其中政府補貼80元/噸，光大環保能源（）有限公司支付200元/噸，每個月為一個結算時段。

四、扶持政策

1．政府對收集點設備配置及建設每鎮財政補貼10萬元，分兩年到位，試點鎮財政補貼一次到位。

2．政府對完成年度秸桿收集目標任務的鎮，年終給予獎勵，具體為：距目的地（光大環保能源（）有限公司）20公里內的鎮獎勵30元/噸，距目的地30公里內的鎮獎勵40元/噸，距目的地30公里外的鎮獎勵50元/噸。

3．加大對秸桿田間焚燒監管力度，對查實的秸桿明火點每個點扣10元/噸，年終獎勵扣完為止。

五、工作要求

各部門要加強協調，搞好綜合服務工作。環保部門要牽頭加強對露天焚燒監督管理和執法檢查；農林、水利農機等部門要不斷總結秸稈收集的好經驗、好做法，加強先進技術、機械的引進和推廣工作；發改、財政、公安、國土、交通、環保、城管、消防、供電等部門要按照各自職責，制定有效措施，為秸稈綜合利用提供優質服務。

抓好宣傳培訓。要通過報紙、廣播、電視、網絡等多種媒體，加大對秸稈綜合利用的宣傳力度，調動全民參與秸稈綜合利用工作的積極性和自覺性。