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各鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、溱湖風(fēng)景區(qū)管委會，市政府各部門，市各直屬單位：

防震減災(zāi)事業(yè)是現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。我省是東部地區(qū)中強地震活動水平較高的省份，我市是國務(wù)院確定的地震重點監(jiān)視防御區(qū)。為進一步加強防震減災(zāi)工作，最大限度地減輕地震災(zāi)害，根據(jù)上級部署并結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、進一步明確防震減災(zāi)工作的總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，堅持防震減災(zāi)與經(jīng)濟建設(shè)一起抓，堅持預(yù)防為主、防御和救助相結(jié)合，依靠科技、法制和全社會力量，進一步完善地震監(jiān)測預(yù)報、震災(zāi)預(yù)防和緊急救援工作體系，不斷夯實防震減災(zāi)工作基礎(chǔ)，全面提高防震減災(zāi)綜合能力，為促進經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)建和諧社會提供有力保障。

（二）工作目標。做好全市防震減災(zāi)工作，在以下幾個方面要做到進一步提升：進一步提升地震監(jiān)測能力，基本形成群測群防網(wǎng)絡(luò)體系；進一步提升城鄉(xiāng)建設(shè)工程抗震設(shè)防能力，新建、改建、擴建工程全部達到抗震設(shè)防要求，農(nóng)村抗震民居比例有較大幅度提高；進一步提升地震應(yīng)急救援能力，常備不懈地做好地震應(yīng)急各項準備工作，強化地震應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強地震應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)；進一步提升地震科技支撐能力，科技對防震減災(zāi)的貢獻率逐步提高；進一步提升社會公眾應(yīng)對地震災(zāi)害的能力，社會公眾普遍掌握防震減災(zāi)基本知識和防震避險技能。

二、認真抓好地震法律法規(guī)的貫徹落實與科普知識的宣傳

（三）建立防震減災(zāi)宣傳教育長效機制，全力構(gòu)建黨委宣傳部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，地震、教育、科技、民政、文廣新、人防辦等部門廣泛參與，社會各界密切配合的防震減災(zāi)宣傳網(wǎng)絡(luò)，研究制定防震減災(zāi)宣傳教育工作規(guī)劃。

（四）把防震減災(zāi)知識納入國民素質(zhì)教育體系及中小學(xué)公共安全教育綱要，并作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員培訓(xùn)教育的重要內(nèi)容。以創(chuàng)建防震減災(zāi)科普教育基地和科普示范學(xué)校、地震安全示范社區(qū)建設(shè)等為載體，深入推進防震減災(zāi)知識“進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進機關(guān)、進家庭”活動。高度重視中小學(xué)校防震減災(zāi)教育，每學(xué)期開學(xué)，教育局要督促各中小學(xué)加大防震減災(zāi)宣教力度，做到每個班級有一幅防震減災(zāi)知識掛圖、兩套防震減災(zāi)科普宣傳書籍和音像資料，每所學(xué)校每年開展一次應(yīng)急避險演練。

（五）要充分利用“5.12”國家防災(zāi)減災(zāi)日等重要時段開展防震減災(zāi)集中強化宣傳活動，全面提高社會公眾的防震減災(zāi)意識、緊急避險能力和識別地震謠傳的能力。

三、繼續(xù)提升地震監(jiān)測和預(yù)報分析能力

（六）加強震情跟蹤監(jiān)測和監(jiān)測臺網(wǎng)建設(shè)工作。牢固樹立“震情第一”觀念，針對震情形勢，采取措施，科學(xué)部署，制定切實可行的震情跟蹤工作實施方案，認真做好震情監(jiān)視和短臨跟蹤工作，加強蘇（）10井運行管理和儀器設(shè)備維護，確保穩(wěn)定可靠運轉(zhuǎn)，為震情趨勢判定和快速響應(yīng)提供基礎(chǔ)保障。加速建設(shè)“十一五”地震安全項目。重點建設(shè)市數(shù)字化強震臺。

（七）加強地震群測群防工作。要按照市《關(guān)于進一步加強地震群測群防工作意見的通知》精神，組織開展地震群測群防工作推進年活動，積極推進地震宏觀測報網(wǎng)、地震災(zāi)情速報網(wǎng)、地震知識宣傳網(wǎng)、防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)，進一步穩(wěn)定加強群測群防工作隊伍，加強對防震減災(zāi)助理員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。各鎮(zhèn)（區(qū)）要確定1名防震減災(zāi)助理員，各村（社區(qū)）要確定1名地震災(zāi)情速報員。

四、著力加強地震災(zāi)害預(yù)防監(jiān)管水平與綜合防御能力

（八）積極推進建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理。依照《防震減災(zāi)法》和《省地震安全性評價管理辦法》的要求，推進市建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，努力提升行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)水平，出臺建設(shè)工程抗震設(shè)防地方性政策，建立部門聯(lián)合推進工作機制，理順抗震設(shè)防行政審批流程，充實抗震設(shè)防技術(shù)服務(wù)裝備，培養(yǎng)技術(shù)服務(wù)隊伍，努力擴大建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理的覆蓋面，全面提高建設(shè)工程的抗震能力。依法提高學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所建設(shè)工程抗震設(shè)防要求。住建、規(guī)劃、教育和地震等部門要加強對中小學(xué)校舍安全工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，組織實施好校舍安全工程，確保消除地震致災(zāi)隱患。

（九）進一步推進農(nóng)村民居工程的實施。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要加強對農(nóng)村建房抗震設(shè)防的政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)。開展農(nóng)村民居地震安全示范點建設(shè)，推廣應(yīng)用村鎮(zhèn)建設(shè)抗震設(shè)計規(guī)范，加強村鎮(zhèn)建設(shè)管理，建立健全村鎮(zhèn)建設(shè)抗震技術(shù)服務(wù)體系，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)民在新建住宅時采取抗震措施，對達不到抗震要求的住宅要采取必要加固措施，不斷提高農(nóng)村防震保安能力。

（十）積極做好地震次生災(zāi)害防治工作。水利、國土、環(huán)保、安監(jiān)等部門要高度重視震后容易引發(fā)地基塌陷、環(huán)境污染、易燃易爆等次生災(zāi)害源的專項普查，對排查出的隱患要登記建檔，并針對存在的問題，采取有效措施加以整治和防范。

五、全面增強全社會共同抵御地震災(zāi)害的能力

防震減災(zāi)是一項綜合性的社會管理工作，涉及方方面面，要廣泛動員社會各方面重視支持參與防震減災(zāi)工作，使防震減災(zāi)逐步成為全社會的自覺行動。

（十一）做好防震減災(zāi)“十二五”專項規(guī)劃編制工作。住建局、規(guī)劃局、地震局要根據(jù)市第五輪城市總體規(guī)劃綱要要求，做好防震減災(zāi)專項規(guī)劃。在專項領(lǐng)域內(nèi)，綜合考慮城市發(fā)展現(xiàn)狀以及各專項規(guī)劃間的相互銜接，增設(shè)一些具有約束力且能檢查、評估的指標，努力將總體目標分解到具體空間，提出實實在在的項目，確保規(guī)劃編制的前瞻性、延續(xù)性、整體性和可操作性。

（十二）認真修訂地震應(yīng)急預(yù)案。市地震局會同有關(guān)部門共同制訂和完善市地震應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要制定本地區(qū)本部門的地震應(yīng)急預(yù)案。交通、鐵路、水利、電力、供水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營、管理單位，以及可能發(fā)生次生災(zāi)害的大中型企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當制定地震應(yīng)急預(yù)案。同時要根據(jù)實際情況，適時做好預(yù)案的修訂和完善。地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報市地震局備案。市地震局會同有關(guān)部門對全市的地震應(yīng)急預(yù)案修訂修編和演練情況進行檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督。

（十三）加強地震應(yīng)急演練。各鎮(zhèn)（區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)地震應(yīng)急預(yù)案，適時組織開展相應(yīng)規(guī)模的地震應(yīng)急演練，不斷增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性，提高各部門協(xié)同配合、有序應(yīng)對突發(fā)性地震災(zāi)害的能力。交通、鐵路、水利、電力、通信和大中型企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、影院、商場等單位的主管部門，每年要組織所屬的部門單位適時開展一次以上的地震應(yīng)急演練，提高全社會民眾防震避險和自救互救能力。地震部門在地震演練中給予指導(dǎo)。

（十四）加快地震應(yīng)急志愿者隊伍建設(shè)。各鎮(zhèn)（區(qū)）村（社區(qū)）要積極推動組建地震災(zāi)害救援志愿者隊伍，建立震時迅速調(diào)集和組織動員地震志愿者隊伍的機制。重視利用當?shù)蒯t(yī)療急救、衛(wèi)生防疫、心理干預(yù)、建筑工程、電力通信等專業(yè)領(lǐng)域人才資源，逐步開展兼職志愿者準入登記制，實施動態(tài)管理，加強相關(guān)技能培訓(xùn)，培養(yǎng)一大批具有不同專業(yè)救援技能、能夠在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下高效率開展救援行動的兼職志愿者。鼓勵青年志愿者加入地震應(yīng)急救援志愿者隊伍。

（十五）加強地震應(yīng)急保障體系建設(shè)。要建立應(yīng)急管理機制。在現(xiàn)有公園、體育場館、學(xué)校等設(shè)施的基礎(chǔ)上，因地制宜地開展城市地震應(yīng)急避難場所和臨時疏散場地的規(guī)劃，統(tǒng)籌安排地震應(yīng)急避難所必需的交通、供水、供電、排污等設(shè)施建設(shè)，整合利用各種應(yīng)急物資資源，建立城市地震應(yīng)急避難場所。逐步建立應(yīng)急救災(zāi)物資儲備機制，特別是地震應(yīng)急救援的專用物資儲備。食品、醫(yī)療等物資應(yīng)建立平戰(zhàn)結(jié)合的流動共享機制，保證震害發(fā)生時有效應(yīng)對。

（十六）市應(yīng)急辦、市防震減災(zāi)工作聯(lián)席會議辦公室（市地震局）要會同有關(guān)部門，每年組織一次全市防震減災(zāi)工作檢查。