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摘要：依據(jù)簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)、激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力的政策要求，在醫(yī)學(xué)院校進(jìn)行了提升科研管理服務(wù)水平，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理的有益嘗試。統(tǒng)籌有關(guān)部門，梳理優(yōu)化工作流程，建設(shè)完善統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺，加強(qiáng)科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)信息的集成、運(yùn)用和共享，提升學(xué)校科研管理效率和服務(wù)水平。

關(guān)鍵詞：科研管理；經(jīng)費(fèi)管理；“放管服”

2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》［1］，隨后中共北京市委辦公廳、北京市人民政府辦公廳印發(fā)《北京市進(jìn)一步完善財(cái)政科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的若干政策措施》（京辦發(fā)［2016］36號）。兩個(gè)文件深刻分析了我國科技工作面臨的新形勢和新任務(wù)，并明確提出“要著力改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式”的工作目標(biāo)［2］。同時(shí)明確要求各有關(guān)單位結(jié)合自身工作實(shí)際，依據(jù)最新“放管服”科研經(jīng)費(fèi)管理政策，制定出本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。

1對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理進(jìn)行梳理優(yōu)化

根據(jù)中央精神和北京市的貫徹中央精神的若干政策措施，學(xué)校積極貫徹落實(shí)，梳理優(yōu)化學(xué)校科研工作流程，陸續(xù)制定了“首都醫(yī)科大學(xué)科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”“首都醫(yī)科大學(xué)縱向科研經(jīng)費(fèi)管理辦法”“首都醫(yī)科大學(xué)科研項(xiàng)目間接費(fèi)用管理規(guī)定”“首都醫(yī)科大學(xué)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法（試行）”“首都醫(yī)科大學(xué)橫向科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法”和“首都醫(yī)科大學(xué)政府委托項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法”等6個(gè)落實(shí)科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理的文件及工作措施。旨在進(jìn)一步提升學(xué)校科研管理水平和效率，切實(shí)保障科研經(jīng)費(fèi)安全規(guī)范高效使用［3］。進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)，對科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、會(huì)議費(fèi)／差旅費(fèi)／國際合作交流費(fèi)、出版／文獻(xiàn)／信息傳播／知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)及其他支出的內(nèi)容、范圍及方式進(jìn)行了進(jìn)一步明確和詳細(xì)界定（見表1）。對于不同來源、不同用途、不同年度的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行分類逐項(xiàng)單獨(dú)管理，對于各類科研經(jīng)費(fèi)的使用、支付和報(bào)銷核算流程及結(jié)轉(zhuǎn)方式都給出明確可行的實(shí)施方案和管理細(xì)則［4］。有針對性地從科研項(xiàng)目的項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用支付、支出監(jiān)管、結(jié)題驗(yàn)收和績效考核等方面完善管理辦法及措施，使科研經(jīng)費(fèi)真正用在刀刃上，切實(shí)提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益和經(jīng)費(fèi)使用的合理性［5］。

2加強(qiáng)部門協(xié)同，工作流程優(yōu)化

學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用涉及科技處、財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處等多個(gè)部門，各部門有著不同的管理重點(diǎn)和工作流程。在服務(wù)主導(dǎo)型的科研管理新模式建設(shè)中，學(xué)校牽頭對各部門的工作節(jié)點(diǎn)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步強(qiáng)化各職能部門間的工作協(xié)作，明確管理權(quán)責(zé)和管理邊界（見圖1）。除了涉及本部門的管理范圍，還要對上、下游管理環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理，優(yōu)化流程時(shí)尤其注重各部門間管理節(jié)點(diǎn)的銜接、工作流程的不間斷接續(xù)和工作數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交換共享［6］。進(jìn)而提升管理服務(wù)效率和效益。學(xué)校科技處負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目任務(wù)書（計(jì)劃書、縱向合作協(xié)議）的審核，指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算調(diào)整，負(fù)責(zé)對學(xué)校科研項(xiàng)目任務(wù)書（計(jì)劃書）中外撥合作費(fèi)用及測試化驗(yàn)加工費(fèi)的合同及相關(guān)材料審核，配合審計(jì)處或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成對科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查。學(xué)校財(cái)務(wù)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，會(huì)同學(xué)校科技處指導(dǎo)、協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算，并審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算和預(yù)算調(diào)整。負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)中期檢查及結(jié)題決算財(cái)務(wù)報(bào)表審核，配合審計(jì)處或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完成對科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)審計(jì)檢查。學(xué)校資產(chǎn)處負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)購置儀器的采購、資產(chǎn)管理，指導(dǎo)科研項(xiàng)目中購置論證的過程管理，開展科研經(jīng)費(fèi)中材料購置的過程管理與服務(wù)。

3加強(qiáng)信息化建設(shè)，落實(shí)政策措施的可操作性

2017年以來，學(xué)校對學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理各參與主體的相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，如財(cái)務(wù)處的四個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（網(wǎng)上報(bào)賬系統(tǒng)、網(wǎng)上申報(bào)系統(tǒng)、財(cái)務(wù)查詢系統(tǒng)和校內(nèi)統(tǒng)一支付平臺）；資產(chǎn)處的7個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（試劑耗材管理平臺、低值物資領(lǐng)用管理平臺、設(shè)備購置管理平臺、設(shè)備申報(bào)管理平臺、資產(chǎn)賬務(wù)管理平臺、實(shí)驗(yàn)室管理平臺、設(shè)備維修管理平臺）；科技處的2個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)（科研管理系統(tǒng)和科研工作評審系統(tǒng)），共計(jì)3個(gè)部門11個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)梳理和流程再造。持續(xù)優(yōu)化和完善學(xué)校統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺［7］，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)業(yè)務(wù)跨平臺辦理，各有關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)無縫對接［8］。通過業(yè)務(wù)工作流程化、工作流程信息化的方式［9］，落實(shí)“放管服”的政策要求，加強(qiáng)項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理的整合，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理與經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的整合。將經(jīng)費(fèi)信息與財(cái)務(wù)信息，經(jīng)費(fèi)信息與資產(chǎn)信息，資產(chǎn)信息與財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效對接。根據(jù)工作流程的優(yōu)化，確保科研經(jīng)費(fèi)管理的參與職能部門間實(shí)現(xiàn)信息共享。打通各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)科研、財(cái)務(wù)及資產(chǎn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)同步與信息共享。有效解決各部門溝通不暢和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確的問題。學(xué)校科技處可以通過學(xué)校數(shù)據(jù)中心的統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺把科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)明細(xì)等信息數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)同步到財(cái)務(wù)系統(tǒng)，幫助學(xué)校財(cái)務(wù)處進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)支付報(bào)銷及支出監(jiān)管工作，財(cái)務(wù)系統(tǒng)也根據(jù)科研預(yù)算的支出結(jié)算情況，將有關(guān)數(shù)據(jù)推送到科研管理系統(tǒng)，便于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和科研管理部門及時(shí)準(zhǔn)確地了解經(jīng)費(fèi)支出是否和項(xiàng)目進(jìn)度一致，實(shí)時(shí)獲取科研經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)。加強(qiáng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)信息的集成、運(yùn)用和共享，提升學(xué)校科研管理服務(wù)水平和效率［10］。

4結(jié)語

進(jìn)一步規(guī)范和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理，是高校提升科研服務(wù)質(zhì)量和科研管理效益的有效途徑，也是適應(yīng)國家科技管理“放管服”的改革目標(biāo)和高校自身科研發(fā)展進(jìn)一步提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)需要。高校科研管理工作正在嘗試從注重科研工作的過程管理，轉(zhuǎn)向更加重視科研工作的結(jié)果評價(jià)。在注重科研過程的基礎(chǔ)上，積極探索把注重科研結(jié)果導(dǎo)向作為落實(shí)高校科研管理與服務(wù)工作的主要目標(biāo)，做到科研過程規(guī)范與科研質(zhì)量與效率提升的有機(jī)結(jié)合［11］。由過去的偏重科研工作形式及程序的合規(guī)向重視科研實(shí)際結(jié)果及效率提升的轉(zhuǎn)變，不再簡單機(jī)械地片面追求過程，而是進(jìn)一步強(qiáng)化對結(jié)果質(zhì)量和效率效益負(fù)責(zé)［7］。有效避免相關(guān)管理及工作程序的空轉(zhuǎn)及工作效率不高，為高校科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新的迅猛發(fā)展提供政策支持與機(jī)制保障，努力實(shí)現(xiàn)工作規(guī)范和質(zhì)量效率的雙贏。

作者:王晶；邵雪梅 單位：首都醫(yī)科大學(xué)