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1現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制存在的主要問(wèn)題

1.1管理體制散亂，責(zé)、權(quán)、利不明確，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，是造成目前這種狀況的主要原因。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入服務(wù)中心后更是無(wú)人管的狀態(tài)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)心管，業(yè)務(wù)部門想管但又管不了，現(xiàn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1個(gè)鎮(zhèn)的獸醫(yī)站已從中心分離出來(lái)，其他的還沒(méi)一個(gè)具體說(shuō)法。實(shí)際上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)部門實(shí)行條、塊雙重管理后，業(yè)務(wù)工作以上級(jí)主管為主，經(jīng)費(fèi)上所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，造成技術(shù)人員工作效益與工資待遇不掛鉤，缺乏監(jiān)督制約。獸醫(yī)工作人員在下面各行其事，人心渙散，更無(wú)責(zé)任感，無(wú)心做業(yè)務(wù)工作，特別是畜禽的檢疫和肉食品檢疫檢驗(yàn)工作存在很大的管理漏洞。

1.2我國(guó)現(xiàn)有的獸醫(yī)管理體制存在著畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的人為分割分治管理，尚未形成合理的官方獸醫(yī)體制，公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)未分離，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員忙于經(jīng)營(yíng)，無(wú)心從事動(dòng)物防疫、畜牧科技推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作。

1.3由于獸醫(yī)站體制和隊(duì)伍不穩(wěn)定，工作人員素質(zhì)差，影響先進(jìn)技術(shù)的推廣，使動(dòng)物疫病造成損失嚴(yán)重。一些技術(shù)人員雖然是專業(yè)學(xué)校畢業(yè)，但工作素質(zhì)差，在行醫(yī)中沒(méi)有醫(yī)德，一切為了收費(fèi)為目的，超劑量用藥，致獸藥殘留量超標(biāo)，影響畜禽的出口，嚴(yán)重影響人的身體健康。

1.4畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)并入農(nóng)業(yè)后，領(lǐng)導(dǎo)的重視程度不夠，畜牧獸醫(yī)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)逐年減少，即使中央或是省上有一些項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下來(lái)，也有可能被調(diào)劑到別的項(xiàng)目上去了，象西疇這樣的貧困縣，沒(méi)有上級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)是幾乎不可能拿出更多的錢來(lái)發(fā)展畜牧業(yè)，能保證事業(yè)人員工資和正常工作的開展就算不錯(cuò)了。

1.5獸醫(yī)人員待遇太低，大多不愿從事獸醫(yī)工作。近10年來(lái)，物價(jià)和工資都上漲了不少，但西疇縣獸醫(yī)人員的待遇還停留在每月100元，就是每天的煙錢或是摩托車的油錢都不夠，更沒(méi)法開展工作，因此，有技術(shù)有能力的人都從事其它或是外出務(wù)工，在地方很難找到合適的人來(lái)干獸醫(yī)工作。現(xiàn)有的獸醫(yī)大部分都是報(bào)著“拿錢不多做事也很少”這樣的太度在工作，可以想象這樣的獸醫(yī)隊(duì)伍。又怎能把工作做好。

1.6基層動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，難以適應(yīng)動(dòng)物疫病防控工作的需要。在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站中，都只配備冰箱、冰柜、冷藏箱，缺乏雙溫雙控冷柜，特別是幾個(gè)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本無(wú)法滿足當(dāng)前大量疫苗存儲(chǔ)需要，由于使用時(shí)間較長(zhǎng)，部分獸醫(yī)員家中的小冰箱已損壞，急需更換。

1.7縣級(jí)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏動(dòng)物防疫、畜牧科技推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督的監(jiān)督和考核機(jī)制。目前縣級(jí)一站一所一中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站缺乏較全面的監(jiān)督和考核機(jī)制，縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作沒(méi)有完整的監(jiān)督和考核機(jī)制，每年只下達(dá)部分血清集監(jiān)測(cè)任務(wù)。機(jī)構(gòu)撤并之前是每年的春秋防疫結(jié)束時(shí)，州級(jí)對(duì)縣級(jí)畜禽防疫的免疫率、動(dòng)物耳標(biāo)佩戴率、血清采集監(jiān)測(cè)免疫抗體等進(jìn)行隨機(jī)抽查，縣級(jí)再對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行隨機(jī)抽查，并對(duì)抽查的結(jié)果考核獎(jiǎng)懲，這樣對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作起到很大的促進(jìn)作用。畜牧科技推廣、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作也沒(méi)有全面的監(jiān)督和考核機(jī)制，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的任務(wù)下達(dá)后，能完成就完成，不能完成的也拿他們沒(méi)辦法，因?yàn)槿耸聶?quán)和財(cái)權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上邊也拿不出資金來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

1.8畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制不健全，管理存在一定的安全隱患。畜產(chǎn)品質(zhì)量需從養(yǎng)殖的源頭抓起，但目前獸藥、飼料的使用無(wú)監(jiān)督管理機(jī)制，畜產(chǎn)品檢疫檢驗(yàn)方法和手段落后，全縣較為正規(guī)的屠宰場(chǎng)只有縣城1個(gè)，檢疫檢驗(yàn)方法多是只能靠檢疫經(jīng)驗(yàn)和感官，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)連正規(guī)屠宰場(chǎng)都沒(méi)有，就更別談進(jìn)出場(chǎng)檢疫檢驗(yàn)了，多是畜產(chǎn)品在市場(chǎng)上出售時(shí)，檢疫人員到市場(chǎng)上進(jìn)行肉眼的感官檢疫。且檢疫檢驗(yàn)出不合格畜產(chǎn)品沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的無(wú)害化處理方法和規(guī)定，部分再次流向市場(chǎng)，最后走上餐桌。

2獸醫(yī)體制改革的對(duì)策措施

2.1加強(qiáng)獸醫(yī)體制改革和管理的領(lǐng)導(dǎo)，從省、州到地方都必須取得領(lǐng)導(dǎo)的重視，領(lǐng)導(dǎo)重視了就什么事情都好辦。理順管理體制，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村實(shí)行基層獸醫(yī)組織垂直管理體制，建立健全獸醫(yī)機(jī)構(gòu)。

2.2加大投入，加強(qiáng)獸醫(yī)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和各級(jí)獸醫(yī)技術(shù)支持體系以及基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)。

2.3逐步推行執(zhí)業(yè)獸醫(yī)制度。

2.4切實(shí)加強(qiáng)獸醫(yī)工作能力和獸醫(yī)管理工作法律法規(guī)體系建設(shè)。

2.5建立科學(xué)合理的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在動(dòng)物防疫中，要加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急物資的儲(chǔ)備保障，加大疫情監(jiān)測(cè)力度。

2.6根據(jù)“穩(wěn)定公益性，放開經(jīng)營(yíng)性”的原則，加快建立動(dòng)物防疫長(zhǎng)效機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要逐步把經(jīng)營(yíng)性服務(wù)推向市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變角色，執(zhí)法者與經(jīng)營(yíng)者分開，加強(qiáng)公益性服務(wù)。

2.7加強(qiáng)獸藥、飼料經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督管理機(jī)制。

2.8加強(qiáng)畜產(chǎn)品監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢疫檢驗(yàn)執(zhí)法培訓(xùn)，嚴(yán)格按照檢疫程系操作，加強(qiáng)屠宰場(chǎng)的規(guī)范建設(shè)，讓人民吃上放心安全畜產(chǎn)品。

作者：胡坤剛單位：云南省西疇縣柏林鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)工作站