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模式選擇應考慮的問題改革目標

各國電力工業改革有各自不同目標，不同的改革目標將導致選擇不同模式。如果電力工業繼續采用集中計劃的方式來實現長期電容量優化，那么就只能選擇發電側競爭投標的模式，以使得長期集中計劃方式和新增加發電競爭方式相協調。

（1）法律環境

改革模式的選擇與國家（地區）的法律環境有很大關系。某項法律，尤其是競爭或自由貿易法律的頒布和實施，要求有與該法律目標相適應的管制改革模式。例如，純粹的發電側競爭投標模式和歐盟內部市場的法律不相適應，因此必須對法國提出的發電競爭性招標模式（單買模式）進行補充，補充內容各國邊界電力貿易自由化。

（2）現有所有制

所有制造結構基本可分成兩類，公有和私有。如果電力公司為公有的，那么政府選擇改革模式將有很大靈活性。政府不僅可以設計電力工業的管制框架，而且可以對電力工業進行結構重組，以適應所選擇的改革模式，例如，在英格蘭、智利以及澳大利亞的維克多利亞州都對電力工業實施了徹底的改革。這些國家原來電力工業所有制為公有。如果電力工業原來為私有制，那么開放電網的問題將比較復雜，因為涉及到征收私有財產，減少電網擁有者自主決策的自由。因為這將侵犯產權，因此電力工業改革和結構重組將很復雜和困難。

即使不進行結構重組，政府要在電力工業種引入競爭，也要對私有電力公司資產進行重估，通常使電力公司資產貶值。對于發電廠的多股份投資進行資產重估時，通常發生資產貶值情況，這是引入競爭、進行改革的最大阻力。通常要求有過渡階段的補貼措施、政策。因此，對于私有制電力工業、通常只能引入發電側競爭招標或電網有限開放。在私有制電力工業條件下對電力工業進行徹底的改革，所面臨的困難從美國和德國的實踐中可以明顯看到。

電力市場運作模式

電力市場是我國社會主義市場經濟的重要組成部分，電力工業作為國民經濟重要基礎產業，在市場化的過程中，如果不能很好地適應社會主義市場經濟的發展，也將制約電力工業的發展和影響電力企業本身的經濟效益。電力市場有其固有的特點，根據國內、外市場運作的經驗，我們必須建立適合我國特點和電網構成特點的電力市場構架。

1應許可電網公司暫時保留50%以下的發電廠。這樣有利于保證電網安全運行，防止獨立發電公司利用其市場力特權，擾亂市場，哄抬電價，破壞電網的穩定和安全。國家電力公司的上市，公開出售國有股，置換社保基金，將國有資產盤活，使國有資產比重從目前的幾乎100%降至50%左右，用于支付老職工的退休保險金。還有相當大的資金可用于電網的建設，強化主網結構，彌補由于歷史的原因，電網建設落后于電源建設，“重發輕供不管配”，為全國聯網打下良好的基礎，同時為良好的電力市場奠定堅實的基礎。

2應許可大用戶直接選擇發電廠。電網公司負責安全、可靠、保質轉供給大用戶，電網公司根據科學的計算辦法收取過網費和網損費以及其他管理費。發電公司所發出的電既可以賣給電網公司也各以賣給大用戶，如果發電公司不希望向電網賣出電能，亦可通過合同直接向終端用戶供電。同樣，也可以把電能的一部分賣給電網，其余部分賣給用戶。電力批發市場不僅對發電開放了市場，而且對輸電和大用戶也開放了市場，應允許工業、商業和企業在外地建設自己的發電廠，并將自己發電廠的電能運送回工廠、商店或企業。另外，用戶只需付一定的轉送費即可從第三方（即非本地電力供應方）購買電能。這樣有利于電力市場的開發，目前的狀況是：市場開發純屬供電企業的事，發電企業只管發電，不關心市場。有這樣的體制后，供電營銷市場就會出現多家競爭的局面。各發電廠就更關心自己產品的銷路，積極地創造市場。

3組建獨立的配電公司。它對電網公司相當于批發商，而對電力用戶則是銷售商，負責對用戶售前、售中、售后服務。另一方面，在供電方面，配電公司保留了聯接用戶的責任。但是，不增加供電的權利。即對某一個新增用戶，在需要與配電網聯接時，必須由其所在地區的配電公司來完成。但是，該用戶不一定由其所在地區的配電公司來供電。用戶可以在本地區的配電公司、其他地區的電力供應者、電力零售商、電力市場中選擇合適的供電者。也就是說，在的電力市場中，聯網與供電業務是分離的。這種方式，配電公司應保證安全可靠地將電能供給用戶，按照所供的電量大小收取專用費。

4堅決關閉一批規模小、高煤耗、高污染的小火力電和老機組。目前全國已有超期服役的老火電機組2000萬千瓦以上，應屬關閉淘汰之列；全國裝機容量不足50000千瓦的機組有3369臺，裝機總容量為3454萬千瓦，平均每臺機組只有1.29萬千瓦，應強制性予以關閉；騰出足夠的市場容量留給那些效率高、污染小、技術先進的發電機組或發電廠。不再批準高污染的火電建設項目；對現有火電廠征收環境污染稅；大力發展水電項目，優先發展天然氣的電力生產項目。改革現行的水電和火電增值稅征稅辦法，用稅收手段鼓勵水電替代火電。應緩建或停建在建火電項目；將這部分資金用于電網建設當中。保證已建成的水電、高效或電能夠送得出、有人用。

作者：王瑜單位：蘭州供電公司電力調度控制中心