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摘要：

在分析供電企業的電費回收、供用電合同管理及用電檢查等3個方面工作中存在的主要法律風險的基礎上，提出電力營銷工作中部分法律風險的防范措施，指出供電企業為維護自身的合法權益，需進一步完善法律風險防范機制。

關鍵詞：

電力營銷；電費回收；供用電合同；用電檢查；法律風險防范

0引言

電力營銷的基本業務包括業務擴充、變更用電業務、電費回收管理、電價管理、電能計量管理、供用電合同管理、用電檢查與營銷稽查等。電力營銷作為連接供電企業與用戶的紐帶，在整個電力生產經營中發揮著日益重要的作用[1-8]。隨著市場經濟的發展、電力體制改革的不斷深入和法律制度的不斷完善，電力營銷工作面臨的法律問題日益增多，法律風險日益加大，尤其是在電費回收、供用電合同及用電檢查3個方面遇到的法律風險日益突顯。深入分析供電企業在這些環節中存在的法律風險，努力防范和化解這些風險，對供電企業具有重要的現實意義。

1電費回收法律風險與防范

電費回收是電力企業的一項重要經濟指標，反映了電力企業的經營成果。而在供電企業的電力營銷工作實踐中，欠費一直是個難以解決的突出問題，在金融危機及企業改革的背景下更是風險大增。電費回收出現風險常因以下原因：①先供電、后繳費的慣例使供電企業承擔了用電方用電后不繳費的風險；②部分企業由于經營不善或市場環境發生改變而無力交付電費以及個別用戶惡意拖欠電費等。針對以上拖欠電費的情節，供電企業可以嘗試從以下幾方面加強電費回收風險的防范。

1.1關注電費債權的訴訟時效

根據我國《民法通則》，因用戶欠費提起訴訟，電費債權的訴訟時效為2年。一旦訴訟時效期屆滿，供電企業的實體權利將不再能通過訴訟渠道得到法律的保護，喪失請求人民法院保護的權利。以下即為供電企業的債權訴訟時效超過2年導致其實體權益喪失的一個案例。個體工商戶金某于1995—1997年在一商場租賃攤位經營期間，共欠某供電公司電費及違約金5200元。2002年10月，該供電公司向某基層人民法院提起民事訴訟，要求法院判令被告履行清償電費及違約金。庭審中被告提出原告供電公司向其主張債權已超過訴訟時效。由于供電公司在舉證期限內未向法庭提交訴訟時效中斷、中止的任何證據，法院判決原告向被告主張債權超過訴訟時效，喪失勝訴權，故駁回原告的訴訟請求。在這一案例中，供電企業沒有在法定的訴訟時效期間內提起訴訟、或向對方催收等行為，從而導致敗訴。為避免因超過訴訟時效而導致電費債權難以回收，供電企業應定期對應收賬款進行清理，對訴訟時效屆滿前的債權，及時向用戶提出清償要求，并要求用戶在還款協議上簽字，以形成訴訟時效中斷的事實。

1.2運用不安抗辯權

根據《合同法》第68條的規定，供用電合同的履行過程中，用戶的經營狀況出現嚴重惡化，且有轉移財產、抽逃資金、喪失商業信譽或其他喪失或可能喪失履行債務能力的情形時，供電企業可以行使不安抗辯權，有權中止向該用戶供電，以避免更大的損失。下述案例反映出供電企業成功運用不安抗辯權維持自身合法權益。某食品廠產品滯銷，經營狀況惡化，面臨破產倒閉。該廠欠某供電公司電費60余萬元，若不及時采取措施，將給供電企業造成巨額經濟損失。供電公司依據《電力法》、《合同法》規定，通知該廠于3日內繳清電費，同時告知該用電客戶，由于其經營狀況嚴重惡化，供電企業已符合《合同法》第68條、第69條規定的行使不安抗辯權的法定條件，用電方必須為下期用電電費提供擔保，否則將中止供電。后該廠雖繳清了所欠電費，卻拒絕提供擔保，供電公司按規定程序中止對該廠供電。該廠以供電公司停電屬違約行為為由，向某基層人民法院提起民事訴訟，要求賠償因停電導致的損失15萬元。供電公司向法庭提交了供用電合同、近半年來該廠電費發票存根、該廠企業法人營業執照年審材料及該廠財務會計報表等證據材料。這些證據證明，該用電客戶多次未按期繳納電費，履約能力明顯降低，經營狀況嚴重惡化。經審理，人民法院認為，供用電合同為異時履行的雙務合同，在該合同中，供電企業先供電、后收費。當用電方出現《合同法》第68條所列的經營狀況嚴重惡化、轉移資產、抽逃資金以逃避債務，喪失商業信譽、有喪失或者可能喪失履行債務能力等情形且供電方有確鑿的證據予以證明時，供電方在履行了通知義務后，在用電方未恢復履行能力前，可以要求用電方提供電費擔保，用電方拒絕提供擔保的，可以中止供電。據此法院判令駁回原告的訴訟請求。由于不安抗辯權的行使會給對方的利益帶來較大影響，為平衡合同雙方的權利義務，法律對權利方行使權利加以限制，供電企業在行使這一權利時應嚴格履行法定義務：承擔提供用戶出現嚴重危機及其可能喪失履約能力的確鑿證據的義務，否則將可能承擔違約責任，這就要求供電企業要注意收集與保存證據，必要時可以進行公證或申請法院進行訴前證據保全，也可以依據有關法律規定及時請求政府計量部門、安全生產監督管理部門及公安部門進行現場勘查、制作調查筆錄等。供電企業在中止供電前，應盡到及時通知的義務；在用戶提供了適當擔保后，應及時恢復向其供電，否則，供電企業可能將承擔賠償責任。

1.3運用代位權

《合同法》第73條規定，因債務人怠于行使其到期債權，對債權人造成損害的，債權人可以向人民法院請求以自己的名義代位行使債務人的債權。代位權的行使范圍以債權人的債權為限。債權人行使代位權的必要費用，由債務人負擔。在供用電法律關系中，供電企業行使代位權，往往是因用戶怠于行使其對第三人享有的到期權利，對供電企業造成損害，供電企業為保全其債權，以自己的名義代位行使用戶對第三人的權利。如某煤礦拖欠供電公司電費及違約金2000多萬元無力償還。后供電公司得知某實業有限公司欠該煤礦煤款3000余萬元且大部分已到期，即建議該煤礦以仲裁或訴訟方式向某實業公司主張到期債權，以便償還拖欠的電費。但該煤礦既不繳納欠費，又不理睬供電公司的建議。由于該煤礦瀕臨破產，如不盡快實現電費債權，一旦該煤礦進入破產程序，供電公司將很難回收這筆欠費。為了維護企業的合法權益，供電公司以某實業公司為被告、某煤礦為第三人，依法向法院提起了代位權訴訟。法院經過開庭審理，以調解結案。某供電公司代位煤礦享有對實業有限公司的1600萬元債權，余下債務，煤礦同意以煤電相抵等其他方式清償。根據《合同法》的規定，行使代位權須滿足以下法定條件：供電企業享有對用戶的到期債權；用戶享有對第三人的到期債權，物權及未到期債權都不能成為行使代位權的對象；用戶怠于行使其對第三人的權利。只有在全部滿足以上3個條件時，供電企業才可以向人民法院提起代位權之訴。行使代位權突破了合同相對性的原則，對合同外第三人的實體權利義務產生了影響，供電企業行使這一權利時，除應滿足上述法定條件外，還應注意以下2點：一是應以自己的名義行使，并應盡到注意義務，如果給用戶造成損失的，可能將承擔損害賠償責任；二是供電企業行使代位權的范圍不能超過其對用戶的電費債權數額，也不能超過用戶對第三人的債權數額。專屬于用戶自身的債權，如勞動報酬、退休金、養老金、撫恤金、安置費、人壽保險、人身傷害損害賠償等，不能行使代位權。由上可見，供電企業應對用戶（尤其是大用電量用戶）的債權情況多加關注，遇到用戶不能按時繳納電費時，要及時了解用戶對外的債權情況，如果滿足法定條件，可以依法行使代位權，為電費的順利回收尋求一條法律渠道。

1.4運用停電催費程序

停電催費作為一種傳統的回收欠費的手段，一度在回收電費工作中發揮了重要的作用，是一種比較有威懾力、比較有效的手段，但供電企業在行使這一權利時，要遵循相應的法定義務，嚴格遵守《電力供應與使用條例》第39條和《供電營業規則》第67條的相關規定。鑒于停電催費存在程序繁瑣、有損企業形象、易受外來因素制約等缺陷，供電企業應根據個案情況謹慎選用，如有可能，可以采用要求用戶提供擔保的方式保證欠費及時回收。

2供用電合同法律風險與防范

供用電合同是否合法有效、內容是否完備，不僅關系到雙方合同目的的順利實現，還關系到糾紛發生后的妥善解決。因此，供電企業應關注供用電合同的簽訂、履行，規范供用電合同的管理，防范法律風險。

2.1供用電合同簽訂過程中法律風險與防范

2.1.1契約自由原則的限制

供用電合同是供電方提供電能、用電方使用電能并支付報酬的合同，根據《合同法》，合同雙方在簽訂合同的過程中，按照契約自由原則有約定合同內容及選擇合同相對方的權利，但是，在供用電合同關系中，這種自由是存在限制的。由于電網的自然壟斷屬性，用電方只能選擇向所在地區的供電企業申請用電，供電方按照國家有關規定和合同約定負有安全供電的義務；根據《電力法》和《電力供應與使用條例》，用戶申請新裝用電、臨時用電、增加用電容量、變更用電和終止用電，供電企業沒有不予供電的合理理由的，應當供電。用戶對供電質量有特殊要求的，供電企業應根據其必要性和電網的可能，提供相應的電力。因此，供電企業若沒有法定的正當理由，就應當為用戶供電，并在平等協商的基礎上簽訂供用電合同。

2.1.2立法對使用格式合同的限制

在供用電合同簽訂過程中，供電企業面對的合同相對方包括自然人、法人、其他組織等社會公眾，由于其數量大、人員素質參差不齊，供電企業在與用戶簽訂合同時，有必要采用格式合同文本，然而，為防范供電企業因此給合同相對方利益造成損害，這就要求供電企業承擔更多的法定義務，如對合同相關的內容說明義務，采取合理方式提示對方注意合同相關內容的義務。同時，供電企業還應避免采用格式合同簽訂的供用電格式合同條款歸于無效，供電企業在擬定供用電合同時應遵循公平原則來確定供用電雙方的權利和義務，在簽訂合同時應對免除或限制自身責任的條款采取合理的方式提請對方注意，對于用電方提出的對于相關免責條款的真實含義、目的等，要答復并做出說明，如以《提請注意通知書》和《答復說明書》等書面形式履行法定義務，并將上述文件制定成標準格式，一式2份，用戶簽收后，留1份歸入相應的合同檔案。另一方面，采用格式合同形式也使得供電企業在法律上承擔了更多的提示義務，如對用電申請方資信情況的審查、確定準確的合同主體等，以保證所簽訂的供用電合同合法有效。基于此，供電企業在簽約前，應做好以下2個方面的工作，為合同目的的順利實現及有效避免履約過程的糾紛打下堅實基礎。

2.1.3確定有效的供用電合同

主體簽約前，供電企業要認真審查用電方的資信資格，核查用電方的用電報裝資料是否齊全，報裝手續是否完整，送電條件是否具備，確保用電方的主體具有履約能力。同時，要保證供電企業內部負責簽約的部門具有簽約資格，這既是合同有效的基礎，更是電費順利回收的重要保障，例如：供電企業的分公司對外簽訂合同時，因其在法律上不具有獨立的法人資格，若代表供電企業與用電方簽訂供用電合同，則必須有供電企業明確的書面授權。

2.2供用電合同內容方面的法律風險與防范

《合同法》及《電力供應與使用條例》均對供用電合同的主要條款做出了規定，根據上述規定，供電企業可以示范文本為藍本，結合企業所在地的特點，根據用電方的不同電壓等級及供電方式分別制定高壓供用電合同、低壓供用電合同、臨時供用電合同及委托轉供電協議文本。供電企業應確保上述合同條款全面、具體、無歧義，條款內容應相互銜接，形成一個完整的系統以化解相關法律風險。供電企業在制定合同條款過程中，如有條件，可與用電方協商，從而規避格式合同條款適用方面的不利；通常情況下，無條件與用電方協商則應在嚴格遵循公平原則的前提下，為更好地維護自身的合法權益，供電企業應注意以下方面：（1）明確約定產權分界點、資產維護分界點和履行地點。根據《供電營業規則》第51條及《合同法》第178條的規定，為有利于明確雙方的法律責任，必須明確產權分界點，或約定資產維護分界點和合同履行地點。案例：某日某市和義農場嘉禾莊配電室突然短路發生火球，居民用電電壓突然增高，造成全村停電，大部分居民家用電器燒毀或出現故障。事故發生后，供電部門經實地檢查，認為事故是由于用戶配電線路老化造成電路故障、電壓增高導致的。村民張某、郭某認為配電室的產權單位和義農場和供電部門對此次事故負有不可推卸的責任，因此將2家單位告上法庭，要求賠償97453元人民幣。庭審中，和義農場認為此事故完全是由于供電部門的供電質量不合格引起的。按照《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第2條第3款的規定，張某、郭某的損失應由供電部門承擔。供電公司辯稱，依據《供電營業規則》第51條的規定，供電設施的產權歸屬于誰，誰就承擔供電設施引發事故的法律責任。根據產權確定責任是本案的一般歸責原則，因此確定產權分界是處理本案的基礎。據分析：①供電公司與和義農場的產權分界點是清晰的，依據《供電營業規則》第47條第1款的分界原則，故障點在設備的用戶側；②《居民用戶家用電器損壞處理辦法》第3條規定供電部門承擔責任是有前提的，即必須是在供電企業負責運行的線路上、必須是供電企業的責任發生的事故。而本案不具備這2個條件，因此供電部門對本案中居民的損失是沒有責任的。法院經過審理，判決產權單位和義農場承擔賠償責任，供電公司不承擔賠償責任。（2）明確約定電費結算方式。目前，各種情況拖欠電費仍是困擾供電企業的難題，故在制定本條款時，可以根據用電方的供電方式等具體情況，約定相應的電費結算方式，如對于用電量較大的用電方，除約定延遲繳費的違約金外，還可約定每月固定的抄表例日、交費日期，甚至可每月抄表2～3次，將用戶每月的用電量化整為零，這樣既緩解了用電方一次繳費數額過大的壓力，又降低了欠費風險。對于改變了“先用電后繳費”這一傳統交易方式的電卡表、負荷控制等供電方式，供電企業更應在合同中明確約定“先交費后用電”，以避免引發糾紛。（3）明確約定雙方的違約責任及爭議解決方式。供電企業需注意：①針對供電企業的違約責任，主要為電能質量達不到國家有關標準時所應承擔的責任，各地供電企業尤其是偏遠地區及交通不發達地區的供電企業，應在立足本地區實際情況的前提下，遵循國家相關規定，制定相應的電能質量條款，而不應脫離本地區的實際情況向用電方承諾過高的電能質量標準，否則一旦發生糾紛，該條款將可能成為用電方索賠的直接而有力的證據。②針對用電方的違約責任，應將《供電營業規則》等法規中相關的違約用電情形以及責任承擔方式的內容詳盡地納入合同條款，以避免法律爭議。③有關爭議解決方式，除協商、訴訟等，還應將仲裁明確寫入合同。較之訴訟，仲裁具有成本低、耗時少、程序簡便、一裁終決等顯著優點。

2.3供用電合同管理中的法律風險與防范

在供用電過程中，雖然用電容量、用電類別、用電地點等供用電情況會發生變化，但供用電業務仍具有長期性和相對穩定性，因此，供電企業應建立一套完善的供用電合同管理制度，使供用電合同管理日益規范化、科學化，為保證電費回收、及時解決用電糾紛提供保障。供電企業在合同管理中應首先做到對供用電合同的審查實行合同會簽制。由于供用電合同專業性強、涉及企業內部多個部門的分工和配合，因此建議合同的訂立采用“一口對外”的方式，但在供電企業內部，供用電合同的審批宜采用“會簽制”，即合同文本應送所涉及的生產部門、安全部門、財務部門以及法律事務部門等相關負責人會簽，最大限度地防范合同簽訂中的法律風險。其次，供電企業在合同管理中還應做到：①重視通過組織培訓、參與法庭旁聽等形式提高企業決策層、管理層及簽約人員的法律素質；②重視供用電合同的簽訂和履行，有效地運用法律手段防范供用電合同業務中存在的各種風險，選擇素質好、具有一定法律知識背景的業務骨干擔任簽約人員，并建立內部制約機制，加強合同的審核和監督；③加強供用電合同的檔案管理，合同的存放地應有可靠的防火、防損壞等條件，產權分界圖、合同變更協議等附件要及時納入合同檔案一同妥善保存。

3用電檢查過程中的法律風險與防范

用電檢查工作貫穿于電力營銷的全過程，在查處違約用電和竊電、追補電量，避免和挽回供電企業損失等方面具有重要作用。在實踐中，部分用電檢查員存在諸如以工作任務單代替《用電檢查工作單》、發現用戶竊電當場實施停電等不規范做法，有損企業形象，影響企業與用戶的關系，甚至可能引發法律糾紛。為防范法律風險，供電企業可從以下幾個方面規范用電檢查管理工作。

3.1用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查

供電企業對用戶受送電工程的中間檢查與竣工檢查主要是為了保證用戶的用電安全和整個電網的安全運行。根據《電力供應與使用條例》、《供電營業規則》及《最高人民法院關于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》的相關規定，供電企業應對用戶的受送電工程進行嚴格的竣工檢查，避免不合格的電力設備投入使用，如果某項工程通過竣工檢查合格投入使用后因該設施本身的缺陷導致觸電事故發生時，若供電企業沒有證據證明該設施投入使用時是合格的，則可能要對此承擔相應的損害賠償責任。因此，供電企業在與用戶簽訂供用電合同之前，要做好用戶受送電工程的竣工檢查工作，并將電力設施投入運行時的各項指標合格情況寫入供用電合同，由用戶簽字確認后，與《客戶受電工程竣工報驗單》、《客戶電氣裝置及運行管理缺陷通知單》一并歸檔保存。

3.2用電及竊電現場檢查

目前，供電企業用電檢查的法律依據主要是原電力部的《用電檢查管理辦法》(以下簡稱《辦法》)。雖然該法在執行過程中存在程序繁瑣、實效欠佳等缺點，但在現行法律框架下，為保證供電企業行為的合法化，企業應在遵守《辦法》的前提下，通過供用電合同約定用電方在用電過程中應履行的義務、違約用電和竊電的法律責任。具體內容可參照《辦法》中的有關規定，這種做法既可避免《辦法》法律效力層級較低帶來的爭議，又使得供用電雙方的權利義務關系明確化、具體化。由于供用電合同多數屬于格式合同，供電企業在合同中訂立類似條款時，還應注意《合同法》的相關規定，履行提示、告知、說明等法定義務，保證所訂條款的有效性。下述一起供電企業查處竊電不規范引發的索賠糾紛的案例說明，供電企業應當通過供用電合同規范用電檢查程序，并應當規范用電檢查人員用電檢查行為。某縣電力公司用電檢查時發現個體戶陳某表計無鉛封，隨即按慣例認定陳某有竊電行為，當場拆除電能表，中止供電。其間，陳某及其家屬均不在現場，電力公司未能通知戶主到現場進行確認，也未對現場進行必要的取證。事后調查得知，當時在查電過程中，供電公司工作人員事先未辦理《用電檢查工作單》，查電時未出示《用電檢查證》，沒有開具《違章用電、竊電通知書》。事后，因陳某不接受電力公司的檢查結果，在該縣消協2次調解不成的情況下，陳某向法院提起訴訟，一審判決：因供電公司違約，承擔全部法律責任，為陳某重新安裝電能表，恢復送電。因供電公司認定陳某竊電證據不足，故法院判決認定陳某只承擔依照竊電行為有關規定計算得出的補交電費300余元，而對于電力公司要求支付違約使用電費1000余元的訴訟請求，法院不予支持。此外，供電企業在用電檢查中還應注意證據的保存，如供電企業在查處違約用電、竊電用戶時，可通過拍攝現場照片、錄像，開具《違約用電處理工作單》、《竊電處理工作單》等一式2份，并要求用戶在上面簽字確認違約用電或竊電事實。必要時，可聯系公安或公證部門一同去現場，對現場查驗的竊電事實采取確認或公證等手段制作形成證據，并確保收集證據的合法性、全面性。

4結語

本文基于長期工作實踐，探討了電力營銷工作中若干法律風險及其防范措施，以期為供電企業進行供用電合同管理、開展營銷工作提供參考。隨著法制觀念逐漸深入人心，電力用戶依法維權的意識不斷增強；供電企業推進依法治企工作，企業和員工的法律意識進一步增強。我們期待，在電力營銷及供用電合同管理的實踐工作中，還將就供電法律風險的措施經驗能進行更深入的探討。

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作者:吳運剛 武玉鳳 王玲 單位：遼寧電力公司本溪供電公司明山供電分公司