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2011年，物價(jià)上漲成為社會(huì)的熱點(diǎn)問題。巴州部分農(nóng)民反映農(nóng)資價(jià)格上漲快，增加了生產(chǎn)成本。4月11日—15日，州政協(xié)調(diào)研組農(nóng)資調(diào)研小組就農(nóng)資價(jià)格上漲問題，先后對和碩縣、和靜縣、焉耆縣和庫爾勒市的種子化肥等農(nóng)資類市場進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽匯報(bào)、問卷調(diào)查、召開座談會(huì)、實(shí)地查看了解等多種方式，共走訪了8個(gè)農(nóng)資市場、31戶農(nóng)資經(jīng)銷店、2個(gè)種植大棚、4家農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)放并收回農(nóng)資調(diào)查表31份、問卷調(diào)查表124份。基本搞清了種子、肥料、薄膜、滴灌帶、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)格變動(dòng)情況。筆者發(fā)現(xiàn)了農(nóng)資流通中存在的問題，并提出了幾點(diǎn)建議。

一、農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)情況及原因

（一）種子類

小麥（新春六號）：據(jù)種子批發(fā)商和零售商反映：2011年一季度批發(fā)價(jià)格為每公斤2.5—2.8元，與2010年同期持平；2011年一季度零售價(jià)為每公斤2.65—2.8元，2010年同期零售價(jià)為每公斤2.6—2.8元，零售價(jià)保持基本穩(wěn)定。多數(shù)小麥批發(fā)商和零售商均表示：小麥種子價(jià)格沒有漲，基本是保本銷售。小麥種子價(jià)格保持穩(wěn)定的原因是：國家對小麥有良種補(bǔ)貼，很多農(nóng)民自己選留麥種。

玉米：2011年正播玉米種子（鄭單958）零售價(jià)為每公斤6.8—9元，比去年的每公斤6.5—8元上漲5—12.5%。

番茄：2011年常規(guī)番茄種子批發(fā)價(jià)為每公斤240元，與2010年批發(fā)價(jià)持平；2011年一季度零售價(jià)為每公斤260元，2010年同期零售價(jià)為每公斤240元，上漲12%，

甜菜：2011年一季度批發(fā)價(jià)為每公斤145元，與2010年同期持平；2011年一季度零售價(jià)為每公斤140元，與2010年同期的每公斤145元相比，下降3%。工業(yè)辣椒：2011年一季度工業(yè)辣椒種子批發(fā)價(jià)為每公斤130元，與2010同期持平；2011年一季度零售價(jià)為每公斤140元，與2010年一季度的每公斤130元相比，上漲7.7%。

棉花（中熟陸地棉新陸中26）：2011年一季度棉花種子批發(fā)價(jià)為每公斤8—10元，去年同期批發(fā)價(jià)為5-6元，上漲60%—66%;2011年一季度棉花種子零售價(jià)為每公斤10—13元，去年同期零售價(jià)為6.5—10元，上漲30%—54%。棉花種子價(jià)格大幅上漲的原因是：2010年新棉上市價(jià)格漲幅大，籽棉最高價(jià)格賣到每公斤17元，均價(jià)也達(dá)到11元，今年農(nóng)民種棉花的積極性升高，從而帶動(dòng)了棉花種子價(jià)格的上漲。

以上情況表明，近兩年除棉花種子價(jià)格上漲幅度大以外，小麥、玉米、番茄、甜菜、工業(yè)辣椒等種子的批發(fā)價(jià)、零售價(jià)變化不大，大體保持穩(wěn)定。

（二）肥料類

尿素：2011年一季度塔里木大化肥生產(chǎn)的大顆粒尿素出廠價(jià)每噸1800元，去年同期出廠價(jià)每噸1500元上漲20%，今年生產(chǎn)成本為每噸1700元，生產(chǎn)企業(yè)有5%左右的利潤。2011年一季度尿素批發(fā)價(jià)為每噸1880—2000元，2010年批發(fā)價(jià)為每噸1800—1900元，批發(fā)價(jià)上漲4.4%—5.5%；2011年一季度零售價(jià)為每噸1950—2100元，去年同期零售價(jià)為每噸1650—1750元，零售價(jià)上漲了18%—20%。尿素價(jià)格上漲的主要原因是人工和運(yùn)輸成本上漲。生產(chǎn)商、批發(fā)商、零售商均反映：尿素生產(chǎn)、銷售都是微利，國家生產(chǎn)能力很大，市場供應(yīng)充足，銷售市場競爭很激烈。

二胺：2011年一季度二胺批發(fā)價(jià)為每噸3600—3700元，去年同期批發(fā)價(jià)為每噸2980—3200元，批發(fā)價(jià)上漲了15.6—20.8%；今年一季度二胺零售價(jià)為每噸3700—3800元，去年同期零售價(jià)為每噸2600—2700元，零售價(jià)上漲了40.7—42.3%。據(jù)經(jīng)銷商反映，二胺價(jià)格大幅上漲的主要原因：一是國際市場硫磺價(jià)格大幅上漲，推動(dòng)了二胺生產(chǎn)成本的上升；二是國家二胺出口增加，國內(nèi)市場二胺緊缺，拉動(dòng)價(jià)格上漲。

專用肥（甜菜專用肥）：2011年甜菜專用肥零售價(jià)為每噸2040元，與去年同期的每噸1900元相比上漲了7.3%。

農(nóng)家肥：2011年一季度農(nóng)家肥銷售價(jià)格為每立方90—120元，去年同期銷售價(jià)為每立方60—70元，同比上漲了50—57%。上漲的原因是農(nóng)家肥需求上升。

（三）薄膜：據(jù)南疆塑料工業(yè)總公司介紹，該公司今年生產(chǎn)的薄膜出廠價(jià)每噸1.1萬元，平均每公斤賺0.2元利潤。與去年同期出場價(jià)持平。2011年薄膜批發(fā)價(jià)為每噸1.25—1.3萬元，與去年同期持平；今年一季度零售價(jià)為每噸1.26—1.32萬元，與去年同期持平。近兩年農(nóng)膜批發(fā)價(jià)、零售價(jià)基本保持穩(wěn)定。

（四）滴灌帶：從巴州農(nóng)友滴灌設(shè)備有限公司了解到：公司滴灌帶今年一季度出廠價(jià)每卷280—290元（一卷2000米，折0.14—0.145元＼米），與去年同期持平。今年一季度滴灌帶批發(fā)價(jià)為每卷280—300元，與去年同期持平。批發(fā)價(jià)、零售價(jià)均保持穩(wěn)定。滴灌代價(jià)格保持穩(wěn)定的一個(gè)重要原因是：生產(chǎn)企業(yè)以返還50%新滴灌帶的方式進(jìn)行回收，既實(shí)現(xiàn)了廢物利用，又降低了滴灌帶的生產(chǎn)成本。

（五）農(nóng)藥：農(nóng)藥種類繁多，僅選進(jìn)口“敵殺死”作對比。2011年一季度零售價(jià)23元＼瓶，與去年同期持平；今年一季度零售價(jià)為24元，與去年同期持平。批發(fā)、零售價(jià)均保持穩(wěn)定。農(nóng)藥價(jià)格保持穩(wěn)定的主要原因：一是農(nóng)藥需求和供給都保持相對穩(wěn)定；二是農(nóng)藥生產(chǎn)廠家給經(jīng)銷商約有5%—7%的返點(diǎn)，在競爭激烈的情況下，經(jīng)銷商對農(nóng)戶有一定的降價(jià)空間。

二、政府相關(guān)部門對農(nóng)資市場監(jiān)管的基本情況

為切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，打擊農(nóng)資領(lǐng)域坑農(nóng)害農(nóng)的不法行為，工商、技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、物價(jià)、供銷等部門，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策，積極采取措施加大了對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，收到較好效果。

工商部門開展了“紅盾護(hù)農(nóng)”活動(dòng)，通過加強(qiáng)日常監(jiān)管，建立長效機(jī)制，開展農(nóng)資市場專項(xiàng)整治，加大執(zhí)法宣傳力度等措施，有力打擊了違法經(jīng)營行為，檢查化肥、種子、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)1710戶（次），市場9個(gè)，取締無照經(jīng)營9戶。受理投訴40件，為農(nóng)民挽回經(jīng)濟(jì)損失9.4萬元。查結(jié)案件145起，案值529.02萬元，罰沒款77.31萬元，查扣化肥5245公斤，種子20000公斤，農(nóng)藥107瓶。

技術(shù)監(jiān)督部門開展了農(nóng)資專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對生產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，依法對生產(chǎn)單位予以處罰；對市場檢查過程中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)資質(zhì)量問題，一手抓打假治劣，一手抓扶優(yōu)保真，嚴(yán)格區(qū)分一般質(zhì)量問題和嚴(yán)重質(zhì)量問題，把職能落到實(shí)處，有效遏制了農(nóng)資假冒偽劣的勢頭，規(guī)范了市場經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)了農(nóng)民的合法權(quán)益。

物價(jià)部門開展了價(jià)格服務(wù)進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，為農(nóng)民主要農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)資價(jià)格以及涉農(nóng)收費(fèi)等信息，為農(nóng)民減負(fù)增收提供及時(shí)有效的信息服務(wù)，查處涉農(nóng)違紀(jì)單位25個(gè)，違紀(jì)金額25萬元。

在農(nóng)資打假工作中注重形成合力。在州、縣市黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，全州加大了農(nóng)資打假工作力度。工商部門加強(qiáng)了與農(nóng)業(yè)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)、公安、供銷等部門的協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮各職能部門的作用，努力打造綜合執(zhí)法的新優(yōu)勢，形成了農(nóng)資打假合力，對制售農(nóng)資假冒農(nóng)資不法分子形成了強(qiáng)大的震懾作用。

三、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）多數(shù)農(nóng)資經(jīng)銷商反映，農(nóng)資市場競爭激烈，行業(yè)利潤率很低，很多都是微利經(jīng)營和保本經(jīng)營。據(jù)工商部門提供的數(shù)據(jù)，截至今年3月底，全州有化肥經(jīng)營戶1712戶，注冊資金9.61億元，從業(yè)人員7923人；種子經(jīng)營戶746戶，注冊資金5.32億元，從業(yè)人員10002人；農(nóng)藥經(jīng)營戶604戶，注冊資金2.36億元，從業(yè)人員9810人；農(nóng)膜經(jīng)營戶455戶，注冊資金2.35億元，從業(yè)人員1504人。

（二）部分農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè)缺少流動(dòng)資金，不能在淡季購進(jìn)原材料（如薄膜、滴灌帶生產(chǎn)企業(yè)）和購進(jìn)化肥（批發(fā)、零售企業(yè)）,既影響企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，又增加了農(nóng)民購買農(nóng)資的成本。

（三）化肥流通中存在著缺乏主渠道、儲備不足、儲備資金短缺、經(jīng)營模式落后等問題。過去，化肥由供銷社及其下屬的農(nóng)資公司經(jīng)營，他們是化肥經(jīng)銷的主渠道和化肥的儲備主體，隨著改革的深入，特別是去年國家放開了化肥經(jīng)營，化肥流通體制已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N流通渠道、多種經(jīng)濟(jì)成分、多種經(jīng)營形式的體制，銷售主渠道不復(fù)存在；多數(shù)農(nóng)民和小的化肥經(jīng)營戶由于缺少儲備資金或無法判斷化肥市場行情，不能在淡季儲備化肥，只能即買（購）即用（銷），被動(dòng)承擔(dān)價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)；目前，化肥經(jīng)銷模式有兩種：一是傳統(tǒng)的經(jīng)銷模式，即生產(chǎn)企業(yè)—大經(jīng)銷商—二級經(jīng)銷商—零售商—農(nóng)戶，另一種是采取連鎖、加盟、直銷、配送等方式。傳統(tǒng)模式銷售環(huán)節(jié)較多。

（四）從問卷調(diào)查看，部分農(nóng)民反映，市場上任然存在銷售假冒偽劣種子、農(nóng)藥、肥料的情況；很多農(nóng)民對農(nóng)資漲價(jià)的原因不了解，怨氣較大，認(rèn)為是政府監(jiān)管不力。

（五）薄膜、化肥等農(nóng)資受國際原油價(jià)格波動(dòng)影響較大，原油價(jià)格上漲，也帶動(dòng)聚乙烯、天然氣價(jià)格的上漲，進(jìn)而影響薄膜、化肥的價(jià)格。

（六）國家出口二胺政策對國內(nèi)二胺價(jià)格影響較大。

四、應(yīng)對農(nóng)資價(jià)格上漲的幾點(diǎn)建議

（一）建立化肥儲備制度。首先，確定化肥儲備主體（承儲企業(yè)），通過相關(guān)政策的引導(dǎo)，充分發(fā)揮好市場主導(dǎo)作用。化肥承儲企業(yè)由各級發(fā)改委、財(cái)政部門根據(jù)市場準(zhǔn)入條件，通過招標(biāo)方式確定。

其次，由承儲企業(yè)在淡季收儲一部分生化肥，由政府貼補(bǔ)淡季儲備的利息，存到用肥旺季時(shí)投放市場，做到“淡儲旺供”平抑化肥價(jià)格波動(dòng)；第三，協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行或農(nóng)行提供貸款，落實(shí)化肥儲備所需資金。

（二）鼓勵(lì)農(nóng)民在每年農(nóng)資銷售淡季（9—10月份）購買化肥和薄膜，提前儲備來年的農(nóng)資，以降低采購成本。屆時(shí)協(xié)調(diào)金融部門幫助農(nóng)民、農(nóng)資經(jīng)銷商落實(shí)貸款資金。

（三）建議地方政府出臺針對農(nóng)民的農(nóng)資補(bǔ)貼政策，在國家給予農(nóng)民良種補(bǔ)貼的同時(shí)，給予農(nóng)膜、化肥補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額視當(dāng)?shù)刎?cái)政收入而定。

（四）建議物價(jià)、農(nóng)資管理部門對農(nóng)資價(jià)格變動(dòng)情況作深入分析，并向農(nóng)民做好宣傳、解釋工作。

（五）繼續(xù)加大農(nóng)資市場監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒農(nóng)資的違法行為，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益。