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《安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第二期

一、完善我國閱兵制度的必要性

（一）閱兵是滿足軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要要提高部隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)水平，確保軍隊(duì)高度穩(wěn)定和集中統(tǒng)一，就必須依法治軍、從嚴(yán)治軍。軍隊(duì)條令條例是軍事法規(guī)的重要表現(xiàn)形式，是實(shí)施依法治軍、從嚴(yán)治軍的基本依據(jù)。隨著我軍正規(guī)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，就更要求嚴(yán)格執(zhí)行條令條例和各種規(guī)章制度。從另外一個角度看，條令條例是否完善，決定著我軍是否能依法治軍、從嚴(yán)治軍，決定著我軍的正規(guī)化建設(shè)水平。閱兵作為一項(xiàng)重要內(nèi)容被納入到隊(duì)列條令中，就意味著它是我軍正規(guī)化建設(shè)內(nèi)容的一部分，要受到軍事法規(guī)的調(diào)整和規(guī)制。閱兵制度的規(guī)定主要在《隊(duì)列條令》中，從相關(guān)的規(guī)定來看，閱兵制度還有待進(jìn)一步補(bǔ)充和完善。為滿足軍隊(duì)的正規(guī)化建設(shè)的需要，應(yīng)當(dāng)建立健全閱兵的相關(guān)制度，滿足軍隊(duì)正規(guī)化建設(shè)的需要。（二）閱兵是維護(hù)軍隊(duì)形象的需要軍隊(duì)是一個國家安全穩(wěn)定的重要支柱。軍隊(duì)形象與軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力緊緊地聯(lián)系在一起的。軍隊(duì)形象越好，社會對軍隊(duì)的支持力度就越高，軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力就越強(qiáng)。閱兵作為展現(xiàn)軍威國威、展現(xiàn)軍人形象的神圣儀式，然而近年來，社會上連續(xù)出現(xiàn)的假閱兵，在一定程度上對軍隊(duì)形象造成了負(fù)面的影響，使得群眾對軍隊(duì)閱兵的認(rèn)識產(chǎn)生了偏差。因此，軍隊(duì)的形象需要維護(hù)，閱兵活動就需要得到規(guī)制。這種維護(hù)、規(guī)制需要采取法律措施才能得到有效維護(hù)。目前，假閱兵在社會上已經(jīng)形成一種普遍的現(xiàn)象，如果不通過法律手段予以規(guī)制，不追究舉行假閱兵相關(guān)人員的法律責(zé)任,就難以起到震懾社會的社會效果，損害軍人形象的閱兵就會繼續(xù)。因此，必須完善閱兵制度，規(guī)范閱兵活動，從而維護(hù)軍隊(duì)的形象。

（三）閱兵是保護(hù)軍人特殊權(quán)利的需要立法主要關(guān)注的是在社會成員或群體成員之間進(jìn)行權(quán)利、權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任配置的問題，通過法律去實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的權(quán)利與義務(wù)，表現(xiàn)為一個權(quán)利與義務(wù)的分配過程。隊(duì)列條令作為軍事法規(guī)的表現(xiàn)形式，早在1964年，國防部頒布的隊(duì)列條令中就已經(jīng)對閱兵進(jìn)行了規(guī)定，而且其他法律法規(guī)并未作出相關(guān)的規(guī)定，閱兵可以視為屬于軍隊(duì)的一項(xiàng)特殊權(quán)利。從我國閱兵的習(xí)慣上來看，閱兵也應(yīng)當(dāng)由軍隊(duì)進(jìn)行。而且軍人是身穿軍服的公民，其身份的特殊性明顯是不同于普通公民，其特殊性不僅表現(xiàn)在義務(wù)方面，還應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)在權(quán)利方面。閱兵應(yīng)當(dāng)作為軍人所屬的特殊權(quán)利而區(qū)別于普通公民，進(jìn)而提高軍人榮譽(yù)感和使命感。

二、完善我國閱兵制度的建議

（一）我國閱兵制度的實(shí)體法設(shè)計(jì)1.完善我國閱兵制度的立法依據(jù)。目前,調(diào)整閱兵活動的相關(guān)規(guī)定主要集中在《中國人民解放軍隊(duì)列條令》，其調(diào)整的范圍有限。其調(diào)整范圍的有限性使得它所發(fā)揮的作用受到限制，并不能有效規(guī)制現(xiàn)在社會上頻頻出現(xiàn)的閱兵現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)制定更高位階的《閱兵條例》，從而擴(kuò)大其調(diào)整范圍。在2010年新修訂的隊(duì)列條令中，將空軍和海軍的閱兵納入到隊(duì)列條令中，為我軍制定統(tǒng)一閱兵制度打下良好的基礎(chǔ)。閱兵作為軍隊(duì)所特有的活動，可以由中央軍委對閱兵制度進(jìn)行制定。但是為有效地對地方的假閱兵進(jìn)行規(guī)制，為地方開展相應(yīng)的執(zhí)法活動提供相應(yīng)的法律依據(jù)，在涉及地方的內(nèi)容還需要與國務(wù)院共同商討制定。2.明確閱兵的主體?！蛾?duì)列條令》第59條規(guī)定：“閱兵由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人、中央軍事委員會主席、副主席、委員、團(tuán)級以上部隊(duì)軍政主官或者被上述人員授權(quán)的其他領(lǐng)導(dǎo)人和首長實(shí)施。通常由1人檢閱?！惫P者認(rèn)為，條令規(guī)定中的“授權(quán)”這一范圍值得商榷。一是“授權(quán)”賦予閱兵主體較大的自由裁量權(quán)，條令中規(guī)定團(tuán)級以上部隊(duì)軍政主官就可以進(jìn)行閱兵，如果被隨意賦予地方人員，就會損害閱兵的嚴(yán)肅性，而且閱兵權(quán)一旦賦予地方人員，將導(dǎo)致軍外人員的閱兵行為無法得到有效規(guī)制；二是軍民社會與公民社會具有相對的獨(dú)立性，地方人員不屬于軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部，與參加閱兵的軍人之間沒有上下級的隸屬關(guān)系，作為檢閱軍隊(duì)的主體，這是值得商榷的。為保持軍隊(duì)閱兵的獨(dú)立性和嚴(yán)肅性，應(yīng)當(dāng)把閱兵的主體限制在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)，軍外人員不享有閱兵權(quán)。3.明確閱兵的對象。閱兵的對象，即接受檢閱的主體。在《隊(duì)列條令》第八章里，并沒有對閱兵的對象作出具體規(guī)定，但從《隊(duì)列條令》的調(diào)整范圍來看，閱兵的對象應(yīng)當(dāng)是武裝力量?！秶婪ā返?2條規(guī)定：“中華人民共和國武裝力量，由中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)和預(yù)備役部隊(duì)、中國人民武裝警察部隊(duì)、民兵組成?！彼詰?yīng)當(dāng)把閱兵的對象嚴(yán)格限定為武裝力量，除此之外的一切人員都不允許參加閱兵，這樣就可以與地方所舉行形形色色的閱兵區(qū)別開來。雖然《隊(duì)列條令》第63條規(guī)定各級各類院校可以舉行閱兵，但根據(jù)其語義并不包括地方高校，僅僅指部隊(duì)院校。雖然《兵役法》規(guī)定，地方高等院校的學(xué)生在就學(xué)期間必須接受軍事訓(xùn)練，但是接受軍事訓(xùn)練并不意味身份的轉(zhuǎn)變，并不能成為閱兵的對象。4.明確違法組織閱兵的法律責(zé)任。閱兵作為軍隊(duì)一種嚴(yán)肅、莊重的儀式活動，對內(nèi)可以增加軍人的榮譽(yù)感、凝聚戰(zhàn)斗力，對外可以展現(xiàn)軍威、國威。然而，隊(duì)列條令對非法舉行實(shí)施閱兵活動后果并沒有規(guī)定相關(guān)的法律責(zé)任，這就意味著即使違反相應(yīng)的規(guī)定組織閱兵，也不會受到相應(yīng)的處罰，規(guī)范閱兵活動就會缺乏保障。通過追究相關(guān)人員的責(zé)任，給予相應(yīng)的處罰，即可以教育違法者，又可以預(yù)防他人違法。首先，對于軍隊(duì)內(nèi)部而言，軍事機(jī)關(guān)未按規(guī)定閱兵或者軍人違法參加地方閱兵，應(yīng)當(dāng)給與其紀(jì)律處分。其次，對于地方而言，地方并沒有舉行閱兵的權(quán)利，為維護(hù)軍隊(duì)形象、提高軍人的榮譽(yù)感，地方不得組織閱兵，對擅自組織閱兵的相關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)給與組織個人或者單位行政處罰。只有從立法上規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，才能為閱兵活動提供制度上的保障，使其真正成為一種法律制度。

（二）我國閱兵制度的程序法設(shè)計(jì)《隊(duì)列條令》第61條對閱兵的程序進(jìn)行了明確而詳細(xì)的規(guī)定，這種程序只是一種儀式上的程序，明顯不同于法律意義上的法律程序，這是閱兵制度所缺少的重要內(nèi)容。要使得閱兵制度法律化，應(yīng)當(dāng)賦予閱兵活動法定程序。1.將閱兵的時機(jī)予以明確。閱兵活動的舉行，往往會投入大量的人力物力，必定會對軍隊(duì)的秩序產(chǎn)生一定影響，這與軍隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行的職能將會產(chǎn)生一定的沖突。為平衡二者，應(yīng)當(dāng)對閱兵的時機(jī)予以明確，從而確保軍隊(duì)職責(zé)的執(zhí)行和閱兵活動的組織。從我國閱兵的歷史沿革來看，國家層面的閱兵活動雖然已經(jīng)形成習(xí)慣，但也沒有相關(guān)的法律對其進(jìn)行規(guī)定。除了國家層面的閱兵時機(jī)相對固定之外，其他閱兵的時機(jī)并不是固定的。閱兵作為軍隊(duì)一種嚴(yán)肅而莊重的活動，應(yīng)當(dāng)只能在特定的場合進(jìn)行，若隨意舉行閱兵，將會對軍隊(duì)秩序造成一定影響，而且閱兵也會被視為一種形式，達(dá)不到其應(yīng)有的作用。2.設(shè)置閱兵的申請和審批程序。在現(xiàn)行的《隊(duì)列條令》雖然規(guī)定了閱兵的權(quán)限，但并沒有對閱兵的申請、審批等程序作出規(guī)定。例如全國性的大規(guī)模閱兵活動，僅憑《隊(duì)列條令》這一效力層級軍事法規(guī)，并不能對其進(jìn)行全面的規(guī)制，其申請、審批的程序并沒有一個法定的依據(jù)。應(yīng)對閱兵的申請與審批進(jìn)行規(guī)定，以形成一套完整的程序，并依此規(guī)定執(zhí)行。組織閱兵的單位必須向其上一級單位提出申請，由上一級單位對是否同意進(jìn)行閱兵，以及閱兵的時機(jī)、地點(diǎn)、場合、參閱部隊(duì)規(guī)模等問題進(jìn)行審核并批準(zhǔn)，以確保軍隊(duì)職能的履行和維護(hù)閱兵的嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)依法治軍的目的。

（三）完善軍地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制1.擴(kuò)充警備執(zhí)法的職責(zé)范圍。警備執(zhí)法工作最主要的任務(wù)之一是維護(hù)軍隊(duì)形象，查處非軍人損害軍隊(duì)形象的行為。[3]地方舉行所謂的閱兵，往往是在營區(qū)以外進(jìn)行的，為有效查處該違法行為，必須依據(jù)《警備條令》開展警備執(zhí)法工作。目前，《警備條令》規(guī)定警備執(zhí)法工作在維護(hù)軍人形象方面，主要是通過查處地方人員假冒軍人、假冒軍車和假冒軍隊(duì)單位著手，并不涉及閱兵這一方面。在制定《閱兵條例》后，應(yīng)當(dāng)對警備執(zhí)法工作的職責(zé)范圍予以擴(kuò)充，將閱兵納入到警備執(zhí)法工作中，賦予警備執(zhí)法相應(yīng)的職權(quán)。2.建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。依法制止地方閱兵，需要地方有關(guān)部門的配合與支持。就目前情況來說，地方對于此類問題并無明確的規(guī)定，問題的處理需要依賴于軍地雙方的協(xié)商進(jìn)行解決?！秶婪ā返?6條規(guī)定：“地方各級人民政府根據(jù)需要召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決本行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)國防事務(wù)的問題?！薄毒瘋錀l令》第9條規(guī)定：“警備司令部應(yīng)當(dāng)與所在地人民政府建立工作聯(lián)系，并與其公安、交通、工商行政管理等有關(guān)部門加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)。”因此，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)《閱兵條例》，針對不同地區(qū)的具體情況，制定相應(yīng)的執(zhí)法細(xì)則，就開展聯(lián)合執(zhí)法工作中所存在的問題，建立聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。3.開展軍地聯(lián)合執(zhí)法活動。目前，各地方高校頻頻出現(xiàn)校長閱兵，最主要的原因是缺乏相關(guān)的部門對其進(jìn)行管理。從軍隊(duì)方面來說，由于《隊(duì)列條令》不調(diào)整軍外人員，軍隊(duì)執(zhí)法不能過多延伸到社會公共領(lǐng)域，這就導(dǎo)致軍隊(duì)不能對地方閱兵進(jìn)行有效管理。從地方來看，地方政府對地方閱兵問題并沒有出臺相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致地方執(zhí)法缺乏依據(jù)，所以出現(xiàn)軍隊(duì)不能管，地方管不了的尷尬局面。因此，在制定《閱兵條例》后，應(yīng)及時聯(lián)合地方有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法活動，形成一定的社會效應(yīng)，進(jìn)而維護(hù)閱兵的嚴(yán)肅性和軍隊(duì)的形象。

作者：熊海皓 單位：中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院