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《北京觀察雜志》2016年第8期

摘要：

建議在進一步深入開展大氣污染來源解析和成因分析的基礎上，制定《大氣污染防治強化方案（2016-2017年）》，重點解決煤炭散燒、機動車、揚塵等低矮面源及揮發性有機物治理的難點問題。

《大氣污染防治行動計劃》實施兩年多以來，全國城市PM2.5濃度呈下降趨勢。為進一步強化各種措施，削減及周邊的大氣污染物排放量，促進環境空氣質量大幅改善，力爭到2017年使的PM2.5年均濃度降低至《大氣污染防治行動計劃》規定的目標，提出四點建議：

一是制定大氣污染治理強化方案

建議在進一步深入開展大氣污染來源解析和成因分析的基礎上，制定《大氣污染防治強化方案（2016-2017年）》，重點解決煤炭散燒、機動車、揚塵等低矮面源及揮發性有機物治理的難點問題；創新機制，結合供給側改革，通過經濟杠桿減少煤炭消費和石油消費，優化交通系統，從源頭減少污染物排放；強化京津冀區域合作，通過區域重污染聯合預報預警和應對，有效降低極端不利氣象對空氣質量的影響。

二是實行采暖季錯峰生產等更嚴格的污染治理措施

在空氣質量季節變化特征分析及來源解析的基礎之上，建議政府在每年初制定《重污染排放企業錯峰生產方案》，建立高污染企業錯峰生產企業名錄，明確名錄企業在采暖季和非采暖季的生產規模，強化運行監管，有效減少采暖季工業企業污染物排放量，促使錯峰生產常態化。環保部門與氣象部門聯合，對采暖季的氣象特征進行中長期預測與動態預判，如預判未來兩天采暖季氣象條件不利大氣污染擴散，或者AQI大于151（中度污染）時，市政府提前采取更加嚴格的污染治理措施，擴大錯峰生產企業范圍，直至AQI回落到中度污染水平以下。

三是推進農村地區煤改電、煤改氣工程

大力推進城鄉結合部和農村平原地區平房散煤的清潔能源改造工作，對農村地區電網進行擴容改造、加裝智能峰谷電表，鼓勵農戶使用電采暖設備，并對煤改電的村民給以一定線路改造、電采暖設備購置和電價補貼，逐步實現農村地區采暖清潔化；調整農村用能結構，大力推廣市政天然氣管網入村工程，加快農村地區天然氣管網建設，提高農村居民用氣財政補貼，減少薪柴秸稈、煤炭等非清潔能源消耗；在推進燃煤鍋爐和農村取暖清潔能源改造的同時，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和脫硝，確保燃氣鍋爐穩定達到《鍋爐大氣污染物排放標準》要求，有效降低氮氧化物排放水平。

四是加大機動車、揚塵等低矮面源防控力度

大力發展公共交通，在四環以內，盡快啟動公交車電驅動與天然氣作為燃料的工作，大幅度提升新能源車占出租車、私家車的比例，制定年度燃油總量控制目標，確保機動車燃油總量逐年下降；進一步提高排放及燃油標準，2016年內實施第六階段機動車排放標準與車用燃油地方標準，加強重型柴油車、非道路機械的監管力度，顯著減少機動車污染物排放。加強施工揚塵控制，全市土石方施工工程全部規范使用高效洗輪機、防塵墩；加大保潔力度，徹底消除工地車輛車輪帶泥上路行駛現象，提高道路揚塵控制水平，渣土運輸車全部實現密閉化，全部安裝定位系統；大力推廣“吸、掃、沖、收”清掃保潔新工藝，降低道路積塵負荷。

作者:郭隆 單位:北京農工黨北京市委