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《黨史文苑雜志》2014年第十四期

一、廉政風險防控的重要作用

1.開展廉政風險防控為深化懲治和預防腐敗體系建設提供重要載體有效地防控廉政風險能夠有效地協調懲治和預防的關系。一方面，通過排查廉政風險、制定防控措施，將懲治體系建設各項任務具體化；另一方面，整合現有反腐倡廉各項制度和措施，增強各個工作領域之間的聯系，強化防控機制建設，可以進一步增強防治腐敗的綜合效果。從一定意義上說，全面推進廉政風險防控機制建設，是完善懲治和預防腐敗體系建設的一個有效抓手，它能增強預防腐敗的主動性和有效性，帶動相關改革和制度建設，促進預防腐敗工作綜合效能的發揮。

2.開展廉政風險防控是貫徹黨風廉政建設責任制的重要保障實行黨風廉政建設責任制，是反腐倡廉領導體制和工作機制的重要內容和基本制度，也是有效開展反腐倡廉工作的一條基本經驗。廉政風險防控機制的一個鮮明特點，就是把反腐倡廉工作融入單位建設和機關業務工作，把抓本職工作與抓黨風廉政建設“捆在一起”，實際上是對各級黨委、紀委和機關部門抓黨風廉政建設的職責具體化，是對落實黨風廉政建設責任制的有力強化。可以說，開展廉政風險防控，是貫徹黨風廉政建設責任制的重要保障，是落實“一崗雙責”的一個結合點和切入點。

3.開展廉政風險防控是加強監督、保護干部的重要舉措加強廉政風險防控是提高反腐倡廉建設科學化水平的一項有益探索，是保證紀檢監察工作在新形勢下健康發展的根本要求，也是保證領導干部正確行使權力和健康成長的有效途徑。落實廉政風險防控工作反映了黨員干部參與排查和防控熱情的自我呈現，深刻揭示了預防腐敗和業務工作互相作用的軌跡。同時，黨員干部查找風險、公開風險、防范風險的過程，本身就是一個增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，不斷保持黨的純潔性的過程。從這個意義上講，開展這項工作是對黨員干部政治上的關心和愛護，與單位建設和個人成長息息相關。

二、廉政風險防控運行機制的構建

從近幾年發生的腐敗案件來看，腐敗行為絕大多數是由廉政風險演變而成，由權力而發生腐敗的領域也有所擴展，呈現出上至高級領導干部、下至工作人員的雙向蔓延趨勢。因此，廉政風險防控應圍繞權力配置和權力運行的各個環節，全方位排查風險因素，構建一套科學管用的廉政風險防控體系。

（一）構建廉政風險排查模型廉政風險產生的客觀因素主要由思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面構成。因此，防控的關鍵是從這四個角度進行考慮，采取自己查找、群眾評議、案例分析、組織審定等方式，深入查找廉政風險。思想道德方面，重點查找由于理想信念不堅定、自身要求不嚴格，可能誘發行為失范的風險；崗位職責方面，重點查找由于權力過于集中、自由裁量幅度過大，可能造成權力濫用的風險；業務流程方面，重點查找是否缺乏有效的互相制衡的監督內控機制，造成腐敗行為發生的風險；制度機制方面，重點查找由于規章制度不健全、監督制約不得力，可能導致權力失控的風險。

（二）構建廉政風險評估模型廉政風險等級通過權力的重要程度、自由裁量權的大小、腐敗現象發生的概率及危害程度等因素，按照“高”“中”“低”三個等級，自下而上逐級評定審議風險等級。對不同等級的廉政風險實行歸口管理、分級負責、責任到人，防止風險等級評定大小不分、輕重不分和自評自定等傾向。

（三）構建廉政風險措施的制定和規范權力運行過程的模型廉政風險產生于思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面，也決定了防控措施的制定必須立足于此。由此，得到廉政風險防控措施制定及規范權力運行過程模型：依法規范職權———改進業務流程———完善制度機制———加強監督制約。依法規范職權，要求按照權責一致的要求，全面理清和明確各類職權，對依法確定的職權進行分項梳理；改進業務流程，要求把業務流程細分為若干個相對獨立的流程環節，進行優化和規范，并繪制“權力運行流程圖”；完善制度機制，要求依據法律法規、政策規定、廉政要求、崗位職責、工作標準，制定有針對性、可操作性、具體管用的防控措施；加強監督制約，要求對權力進行科學分解和配置，重點在工程招投標、經費使用、物資采購、選人用人等領域，建立健全決策權、執行權和監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，強化監督制約，防止權力過于集中。

三、廉政風險防控機制運行的關鍵環節

（一）找準廉政風險點，增強廉政風險防控的針對性找準查實廉政風險點，是建立廉政風險防控機制的前提和基礎，必須把細化規范和公開公示各級各類職權作為廉政風險防控的首要環節來抓。通過組織各級黨委領導、機關職能部門人員反復學習涉及處理敏感事務的法規制度，進一步統一思想，糾正不愿晾曬手中權力、害怕影響個人利益等模糊認識，提高主動查找廉政風險點的自覺性。圍繞思想道德、崗位職責、業務流程、制度機制等方面，采取個人查找、群眾評議和組織審定等方式，對過于原則的各類職權進行細化，比較模糊的作出明確，特別是涉及錢、權、人的敏感事務，還應按照風險點數量、群眾關注度和權力行使頻率等因素分出評定等級，切實把權力行使中存在的或潛在的容易誘發違規問題的風險點找準找全。

（二）建立防控措施體系，增強廉政風險防控的系統性廉政風險防控，既要防“老虎”,更要防“蒼蠅”，必須建立橫向到邊、縱向到底、覆蓋全員的防控體系。一是定實防控措施。區分不同崗位，根據不同業務性質，針對排查出來的廉政風險點，研究制定實在管用、切實可行，能夠防控風險、堵塞漏洞的有效措施。二是建立長效機制。在廉政風險防控實施過程中，針對不同風險設立教育、監督和誡勉三道防線，完善廉政教育、權力制衡、信訪舉報、風險預警和誡勉談話等制度，通過前期預防、中期監控、后期處置，及時糾正不當行為，防止苗頭性、傾向性問題演變為違法違紀行為。三是加強技術防范。采取與科技公司合作的方式，研發能夠實現實時查詢、動態監控、及時預警的電子監察系統，強化對敏感事務處理的程序控制和痕跡管理，把一些苗頭問題消除在萌芽狀態，通過人防與技防的有機結合提高廉政風險防控的質量水平。

（三）發動群眾參與，增強廉政風險防控的廣泛性人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展的力量源泉。實踐證明，廉政風險防控必須相信人民群眾、依靠人民群眾。一是尊重群眾知情權。堅持“讓權力在陽光下運行”，在工程招投標、經費使用、土地轉讓和選人用人等敏感事務上，利用互聯網、櫥窗公示欄、微博微信等多種載體，對條件、標準、程序和結果全部公示，全程公開，以公開求公平。二是擴大群眾參與權。涉及群眾切身利益的重大問題，群眾評議不過關、基層支部不推薦的堅決不予考慮；定期召開碰頭會，解決群眾提出的問題，切實讓群眾的意愿進入組織決策。三是賦予群眾監督權。將防控對象的廉政風險點及各項權力的運行流程公示，使群眾了解各類敏感事務處理的方法依據和容易發生的問題，提高群眾監督的水平。通過開通維權熱線、設立網上舉報信箱等方式，構建方便快捷的監督渠道，讓群眾真正實現能監督、會監督、善監督。

作者：李建璋單位：西安政治學院