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1我國法制建設(shè)取得的現(xiàn)實(shí)成果

改革開放以來我國社會(huì)建設(shè)成績斐然，法制建設(shè)的進(jìn)程也在不斷推進(jìn)，以我國加入WTO為時(shí)間界點(diǎn)，分述1978—2000年和2001—2012年這兩個(gè)階段法制建設(shè)的成果。

1.11978—2000年法制建設(shè)初見雛形

以十一屆三中全會(huì)為起點(diǎn)，中國進(jìn)入了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，黨中央逐步開辟了一條建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路，中國人民沿著這條道路取得了舉世矚目的建設(shè)成就。與此同時(shí)，回顧我國二十多年來的法制建設(shè)歷程，成果累累：修改了憲法、刑法、行政法律等，頒布了民法通則、反不正當(dāng)競爭法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等。法律已經(jīng)涵蓋我國社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，無法可依的現(xiàn)象得到了很大改善，法律已不再僅僅充當(dāng)統(tǒng)治階級(jí)的“附屬品”和解決糾紛的“利器”，而是發(fā)揮著越來越重要的社會(huì)調(diào)控作用。

1.22001—2012年法制建設(shè)成效卓著

“入世”包含兩層含義：首先我們的生活有了改變，貿(mào)易更加便利，商品流通頻繁，國際交流合作日益增多，更重要的是入世讓我們的觀念得到轉(zhuǎn)變和更新。加入WTO這十多年來，中國以一種更加開放的姿態(tài)開展與外國多層次多領(lǐng)域的友好往來，同時(shí)對(duì)“改革”與“開放”的互動(dòng)關(guān)系有了更深層次的認(rèn)識(shí)———入世推動(dòng)開放，開放引入競爭，競爭倒逼改革，改革激發(fā)動(dòng)力。改革開放以來特別是入世以來，為適應(yīng)轉(zhuǎn)型期的新變化，維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方面堅(jiān)持不懈的共同努力，立法工作取得了跨越式進(jìn)展：與國際接軌，2004年將“國家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)憲法；2005年修訂公司法，該法對(duì)公司的治理結(jié)構(gòu)有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)公司、股東和債權(quán)人的合法權(quán)益起到了更規(guī)范的保護(hù)；2007年通過的物權(quán)法，對(duì)于明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)，有了更加明確的界定；2008年開始施行的勞動(dòng)合同法，使得勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范化，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障；2010年頒布的社會(huì)保險(xiǎn)法，從法律上明確國家建立基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)制度等。吳邦國委員長在2011年第十一屆全國人大四次會(huì)議上指出，到2010年，中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。

2我國法制建設(shè)尚且存在的問題

如前所述，我國法制建設(shè)成果豐碩，但更多地只是停留在立法層面，片面講求制定法律的數(shù)量和速度，對(duì)培養(yǎng)全民法律意識(shí)、保持法律體系的協(xié)調(diào)統(tǒng)一和法制建設(shè)的深遠(yuǎn)構(gòu)思等問題思考得不夠全面和深入。在綜合相關(guān)文獻(xiàn)資料的基礎(chǔ)上，分析了當(dāng)前我國法制建設(shè)存在的不足和缺陷。

2.1法律意識(shí)普遍薄弱

長期以來，我國公民的法律意識(shí)普遍淡薄，表現(xiàn)在對(duì)法律常識(shí)陌生；對(duì)法律的制定比較冷漠；對(duì)法律的實(shí)施顯得被動(dòng)；對(duì)法律的適用采取消極態(tài)度應(yīng)對(duì)；對(duì)法律的遵守盲目而慵懶。一方面歸因于我國法制的不統(tǒng)一。立法質(zhì)量不高，法律體系的不協(xié)調(diào)，立法的民主化、公開化和科學(xué)性程度不夠等導(dǎo)致法制的不統(tǒng)一、不協(xié)調(diào)，降低了人們對(duì)于法律制度的信賴感，進(jìn)一步影響了法律實(shí)效，從而導(dǎo)致法律權(quán)威的下降，滋生出有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不糾現(xiàn)象，導(dǎo)致人們更加不信任法律，法律意識(shí)進(jìn)一步弱化，法制建設(shè)難度加大［2］；另一方面是我國公民法制宣傳和普法教育不夠深入。受我國“管理型政府”傳統(tǒng)觀念的影響，管理者更多的是給社會(huì)大眾灌輸守法、盡義務(wù)、履職責(zé)的意識(shí)，人們一直以來扮演的是被動(dòng)接受的角色，這就使其缺乏主人翁意識(shí)，導(dǎo)致法律觀念淡漠、維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)；公民法律意識(shí)的淡漠不利于全社會(huì)形成良性的守法環(huán)境，勢必會(huì)造成我國法制建設(shè)方向被扭曲的局面。

2.2法律移植不夠?qū)徤?/p>

學(xué)界對(duì)法律移植的通行解釋，即指一國或地區(qū)﹙受體國﹚對(duì)另一國或地區(qū)﹙輸出國﹚的法律觀念、法律制度、法律技術(shù)以及法律經(jīng)驗(yàn)的借鑒和吸收，使之成為本國法律體系的有機(jī)組成部分。可見，并不能簡單地將法律移植看成是一次獨(dú)立的立法活動(dòng)，而應(yīng)當(dāng)將其視為一個(gè)長期的社會(huì)變遷過程，這一過程只有當(dāng)移植的法律完全融入受體國法律體系并實(shí)際發(fā)揮著調(diào)控社會(huì)關(guān)系的作用才算是完滿的，否則都是失敗的［3］。十一屆三中全會(huì)后，尤其是黨中央明確提出建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)以來，我國的法制建設(shè)逐漸迎來了一個(gè)立法高峰，在這一系列的立法中，可以說，每部法律都或多或少地受到西方法律的影響，有些法律甚至基本上是國外相關(guān)立法或國際通行慣例的直接照搬［3］。如，最高人民法院《關(guān)于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》，基本上是以美國證券法或判例為藍(lán)本而冠之以“中國法”名號(hào)的產(chǎn)物，法律移植沒有考慮到我國與美國分屬大陸法系與英美法系；“法官造法”在我國沒有現(xiàn)實(shí)存在的土壤，法官的自由裁量權(quán)受到諸多限制等，而只是簡單地從規(guī)則層面移植是沒有實(shí)際效用的，甚至可能導(dǎo)致證券市場監(jiān)管失靈。諸如此類的照抄照搬別國規(guī)則或者“借用”他國法律條文的做法，結(jié)果造成我國有的部門法律缺失、有的法律部門泛濫二者并存的局面。

2.3立法民主化程度低

現(xiàn)行憲法第二條規(guī)定，“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，體現(xiàn)為憲法基本原則中的“人民主權(quán)原則”，即指國家中的絕大多數(shù)人擁有國家的最高權(quán)力［4］，憲法通過規(guī)定人們行使國家權(quán)力的形式保障人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)，具體到制度層面突出表現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度。而在我國實(shí)際的立法活動(dòng)中出現(xiàn)了下列情況：一是“人大代表不代表人民”，人大代表提出的議案與民眾的真實(shí)訴求和利益需求有出入，民眾對(duì)人大代表在立法過程中的態(tài)度及言行不甚知情；二是人大代表與民眾的聯(lián)系度不夠緊密，沒有做到經(jīng)常傾聽民意并及時(shí)向國家機(jī)關(guān)反映，也沒有準(zhǔn)確、及時(shí)、充分和全面地將立法信息反饋給民眾；三是民眾監(jiān)督人大代表及國家機(jī)關(guān)立法活動(dòng)的制度安排及程序設(shè)計(jì)流于形式，例如立法座談、立法討論、立法聽證，在很多情況下演變?yōu)槿舜蟠砗蛧覚C(jī)關(guān)的“專門活動(dòng)”等。這些都集中體現(xiàn)了我國現(xiàn)今立法活動(dòng)中公眾參與立法和監(jiān)督立法民主化程度不高，法制建設(shè)公開度、透明度和科學(xué)化有待提升。

2.4法律體系尚不完備

我國法學(xué)界主流對(duì)法律體系的理解，認(rèn)為“法律體系通常是指一國的全部現(xiàn)行法律規(guī)范分類別組合為不同的法津部門而形成有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體”［5］，將法律體系分為公法、私法和社會(huì)法三大類別。但綜觀我國立法實(shí)踐成果，許多重大的、新興的領(lǐng)域立法還呈現(xiàn)空白，有的法律部門混雜，有的法律規(guī)范的實(shí)效性不強(qiáng)等。具體表現(xiàn)為：﹙1﹚將憲法和憲法相關(guān)法與民商法、刑法、行政法等法律部門地位并列，不利于體現(xiàn)憲法作為我國根本法的地位；﹙2﹚我國還沒有制定出統(tǒng)一的民法典，民事法律規(guī)范繁雜；﹙3﹚“重權(quán)力輕權(quán)利”、“重實(shí)體輕程序”的觀念色彩仍舊濃厚，不利于對(duì)國家權(quán)力的控制和公民權(quán)利的維護(hù)，不利于實(shí)質(zhì)公平和社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)；﹙4﹚社會(huì)法立法嚴(yán)重滯后。近年來，伴隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，新生了諸多社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)關(guān)系，如貧富差距過大、社會(huì)分配不公等社會(huì)問題，亟待國家進(jìn)行社會(huì)法立法予以調(diào)控等，這些都為我們重構(gòu)法律體系提出了更為艱巨的任務(wù)。

3我國法制建設(shè)的路徑

我國推行法制建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義法制觀念，立足于我國的實(shí)際情況，借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持法律的制定與實(shí)施并重的原則。

3.1堅(jiān)持法學(xué)教育與全社會(huì)法制教育相結(jié)合

法學(xué)教育，即通過設(shè)立法律院校和法律專業(yè)的方式，為我國立法、司法、行政機(jī)關(guān)以及其他單位輸送法律職業(yè)者的教育活動(dòng)。在我國，法學(xué)教育肩負(fù)著為社會(huì)培養(yǎng)合格法律職業(yè)者的使命，這就使得法學(xué)教育質(zhì)量的高低、法律職業(yè)者素質(zhì)的高低成為評(píng)判法律意識(shí)強(qiáng)弱、法制建設(shè)成敗的一把標(biāo)尺。因?yàn)椋陕殬I(yè)者是法律組織機(jī)構(gòu)的活動(dòng)主體，他們運(yùn)用法律解決實(shí)際問題的能力體現(xiàn)為法律業(yè)務(wù)水平，較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)能促使法律實(shí)效的實(shí)現(xiàn)，提升了法律的可信度，從而有利于培養(yǎng)人們的法律意識(shí)和樹立法律的權(quán)威；但僅憑法學(xué)教育領(lǐng)域的努力和法律職業(yè)者的付出是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因?yàn)榉梢庾R(shí)的培養(yǎng)是全民的一項(xiàng)長期、艱巨的任務(wù)。為此，要將法學(xué)教育與全社會(huì)的法制教育結(jié)合起來：一是在義務(wù)教育階段，給青少年灌輸知法、懂法、守法的理念，幫助他們養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣和明確自己的社會(huì)責(zé)任；二是加大法制宣傳和普法教育的力度，例如在公共場所和公共設(shè)施上張貼或者懸掛普法標(biāo)語，營造一種良好的法制氛圍，各機(jī)關(guān)單位組織定期或者不定期的法律知識(shí)學(xué)習(xí)和個(gè)案討論，引導(dǎo)人們重視權(quán)利和規(guī)范自己的行為等。可以想象，在全民法律意識(shí)顯著增強(qiáng)的未來，我國法制建設(shè)也必然日漸完善。

3.2堅(jiān)持以傳承本國法與借鑒外來法相結(jié)合

法律之所以不能完全照搬，主要是各地、各國的傳統(tǒng)風(fēng)俗、習(xí)慣，即“法的精神”不一樣，因而必須同本民族的具體情況結(jié)合起來［6］。首先，法律文化的不可復(fù)制性決定了傳承本國優(yōu)良法律傳統(tǒng)的必要性。所謂法律文化，即是在一定社會(huì)物質(zhì)生活條件的作用下，由掌握國家政權(quán)的統(tǒng)治階級(jí)所創(chuàng)制的法律規(guī)范、法律制度以及人們關(guān)于法律現(xiàn)象的態(tài)度、價(jià)值、信念、心理、感情、習(xí)慣及學(xué)說理論共同構(gòu)成的復(fù)合有機(jī)體［7］。我國法律的歷史演進(jìn)經(jīng)歷了奴隸制法、封建制法、資本主義法和社會(huì)主義法這四個(gè)階段，在長期的法律理論研究和實(shí)踐活動(dòng)中形成了頗具特色的中華法律傳統(tǒng)，其帶有濃厚的民族氣息，在世界法律文化體系中占有非常重要的地位，所以即使在當(dāng)今法制全球化浪潮下，我們?nèi)匀粦?yīng)該將其中的精髓傳承下去。再者，法律文化的開放性決定了借鑒外來優(yōu)良法律制度的可行性。法律文化是社會(huì)文化的組成部分，屬于社會(huì)生活的范疇，因而法律文化的發(fā)展變化受到社會(huì)生活發(fā)展變化的牽制。21世紀(jì)的中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的機(jī)遇期，人們“改革”與“開放”的要求和渴望也愈漸強(qiáng)烈，中國面臨著一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題———融入世界，同時(shí)這也是中國法律文化所面臨的問題，這就需要在法律移植過程中能夠“去粗取精”，將外國優(yōu)秀的法律制度巧妙地融合到我國的法律文化大背景之下，以彌補(bǔ)我國現(xiàn)有法律制度的缺失，從而推動(dòng)我國法制建設(shè)的進(jìn)程。正如梁治平先生所言，“任何一種外來文化，都只有根植于傳統(tǒng)才能成活，而一種在吸收、融合外來文化過程中創(chuàng)新傳統(tǒng)的能力，恰又是一種文明具有生命力的表現(xiàn)”［8］。

3.3堅(jiān)持立法過程中民主化與公開化相結(jié)合

所謂民主立法，是指將“民主”貫穿于整個(gè)立法過程中，使民眾了解和監(jiān)督立法的全過程，保障其對(duì)立法程序、議案內(nèi)容等立法機(jī)關(guān)的全部活動(dòng)享有充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使得制定出來的法律能夠真正表達(dá)民意、順應(yīng)民情和解決民患。可見，民主立法的有效途徑即是要確保立法的公開，“讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”，倘若缺失立法的公開性，立法的民主性便失去了實(shí)現(xiàn)的可能性。立法公開是立法民主的前提，是公眾參與制度的前提［9］。所謂立法公開，是指將立法的各個(gè)環(huán)節(jié)及所涉內(nèi)容向社會(huì)公布，以便民眾查詢、知悉以及發(fā)表意見和建議。但就目前而言，我國沒有形成立法公開制度，立法中缺失相關(guān)的法律規(guī)定和具體的程序設(shè)計(jì)。在今后的法制建設(shè)過程中，應(yīng)當(dāng)考慮兩個(gè)方面：一是完善人大代表選舉制度。在人大代表選舉中考慮引入“公開競職演說”環(huán)節(jié)，讓民眾對(duì)候選人有比較全面的了解，以確保選舉出能夠切實(shí)體現(xiàn)和代表民眾意志、積極負(fù)責(zé)的人大代表；二是促進(jìn)立法機(jī)關(guān)與公眾互動(dòng)。細(xì)化公眾參與和監(jiān)督立法活動(dòng)的方式和程序，拓寬信息溝通的形式和渠道，促進(jìn)公眾表達(dá)民意與立法機(jī)關(guān)聽取民意的雙向良心互動(dòng)。只有在立法公開化的背景下才能確保民主立法的真正實(shí)現(xiàn)，才有利于我國法制建設(shè)的健康發(fā)展。

3.4堅(jiān)持填補(bǔ)法律空白與整頓部門法相結(jié)合

社會(huì)永不停歇地在發(fā)展變化，新事物層出不窮，而依據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)狀況制定的法律滯后，倘若不及時(shí)制定新法規(guī)制，就會(huì)出現(xiàn)“無法可依”的混亂局面，因此，在法制建設(shè)過程中，首先要填補(bǔ)“法律空白”。突出體現(xiàn)在我國社會(huì)現(xiàn)狀中的諸多社會(huì)問題，如農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)及其子女的教育問題、社會(huì)保障體系的推行與完善、調(diào)節(jié)社會(huì)分配以縮小貧富差距等，這些問題的“有法可依”對(duì)我國法律體系的科學(xué)構(gòu)建意義重大。其次，要整頓部門法。一是樹立現(xiàn)代憲法理念，將憲法作為整個(gè)法律體系的統(tǒng)帥以體現(xiàn)其根本法地位，同時(shí)由于憲法性法律是對(duì)憲法概括性、抽象化規(guī)定的程序化、具體化，起到了保障憲法實(shí)施的作用，其效力與其他法律效力相當(dāng)，因此將憲法性法律作為公法內(nèi)的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法律部門［10］；二是制定出民法典，根據(jù)其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的不同再細(xì)分為各部門，細(xì)化權(quán)利以限制權(quán)力，將維護(hù)民事權(quán)利落到實(shí)處；三要注重程序正義，堅(jiān)決破除“程序工具論”的落后理念，將程序與實(shí)體并重，將程序法依其對(duì)應(yīng)的實(shí)體法分別劃歸公法、私法和社會(huì)法部門之下，形成對(duì)各法律部門適用對(duì)應(yīng)的程序法。

4結(jié)語

中國特色社會(huì)主義法律體系的形成為我國法制建設(shè)畫上了濃墨重彩的一筆，但應(yīng)當(dāng)知道，法制建設(shè)不應(yīng)只局限于對(duì)法律體系的構(gòu)建上，還包括對(duì)全民法律意識(shí)的培育和對(duì)中國特色法律文化的構(gòu)建，以及對(duì)中國法制國際影響力的拓展等方面。基于法制建設(shè)與法治國家建立的辯證關(guān)系，法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于法制建設(shè)的完備和成熟，更離不開對(duì)法制建設(shè)實(shí)效性的及時(shí)評(píng)估以及對(duì)法制建設(shè)前瞻性的科學(xué)預(yù)見。因此，需要更加深入地做好對(duì)法制建設(shè)路徑的研究工作，為今后我國法制建設(shè)的總體思路和方法選擇鋪好路、導(dǎo)好航。

作者：衛(wèi)德佳楊紅丹單位：西南石油大學(xué)文法學(xué)院