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《法制博覽雜志》2014年第十一期

一、我國食品安全問題產生的原因

(一)企業角度1．部分企業唯利是圖，缺乏社會責任感大部分企業主設立企業的目的就是賺取最大化的利潤，履行社會責任意味著企業要付出，有些企業是沒有能力履行社會責任，但有些企業有能力也很少甚至從不履行社會責任，為求得好的賣相及降低成本，置他人的生命健康安全不顧，在食品中大量添加各類添加劑。這些企業雖然從短期來看似乎是賺錢了，但從長遠來看，并不利于企業的長期發展。2．食品生產行業整體技術落后，缺乏高科技、專業化人才有些食品企業生產的食品不合格不是故意人為行為，而是該企業沒有能力采用高科技技術，以及企業的生產設備落后，缺乏專業人才所致。特別是一些小微型食品企業，由于受資金限制，采用的生產設備、技術較落后，也沒有配備專業人才，導致所生產的食品問題百出。3．一些企業隨意排污造成環境污染有些企業在生產過程中不注意廢水、廢氣處理，造成周邊環境污染，形成惡性循環，被污染了的水源、大氣，造成食品原材料污染，直接影響到一些食品生產企業的產品質量。

(二)社會層面1．消費者信息不對稱，調查取證難、維權成本高面對目前嚴峻的食品安全形勢，消費者在消費各類食品時雖提心吊膽，但也無能為力。從理論上來說，消費者可以監督經營者，但難度很大，可操作性不強。一方面消費者的時間精力有限，另一方面消費者不具備食品生產、檢測的專業知識和技術。消費者消費了問題食品，調查取證難，因為有些食品雖然不合格，但并不是食用后馬上就出現不適感，有些甚至需要一段相當長的時間，而消費者并沒有保留這方面的證據，經營者也會否認消費者是吃了自己生產的東西出了問題。消費者如果走司法途徑，一方面是證據不足，另一方面所涉及的金錢不多，而打官司所花時間、精力消耗太大，而且官司不一定能贏。因此，很多消費者食用了問題食品后，選擇忍聲吞氣。正因為這樣，食品安全問題長期得不到解決。2．地方保護主義盛行，社會媒體披露不夠食品安全問題之所以如此嚴重，跟媒體的披露程度也有關。很多食品出現問題后，特別是地方的一些支柱性產業，地方政府為保護這些產業，刻意隱瞞，不予披露，導致更多人受害。

二、食品安全的法律規制對策

(一)國家層面1．整合、修訂現有調整食品安全的法律法規現有調整食品安全的法律法規從數量上看為數不少，但各單行法沒有構成一個完整的食品安全規制法律體系，不同的法對同一個問題的規定甚至相互沖突，這就導致在實際執法時根據不同的法律會產生不同的后果。建議建立以《食品安全法》、《食品安全法實施條例》為主體、輔之以其他配套法律法規的食品安全規制法律體系，同時，《食品安全法》、《產品質量法》等對執法者玩忽職守、徇私舞弊行為的法律責任界定過于模糊，建議進一步明確對執法者的法律責任;對違法經營者的懲處力度不夠，沒有起到真正的威懾作用，建議在《食品安全法》、《產品質量法》等法中引進懲罰性賠償制度，大幅提高違法生產、銷售不安全食品的經營者的違法成本，只有這樣才能從根源上杜絕食品安全事件。2．整合現有的食品安全標準，向國際食品安全標準靠攏我國現有的食品安全標準雖然數量多，但真正能夠與國際接軌的不多。建議對現有的食品安全標準體系進行一次全面整合，清除一批落后標準，根據本國國情制定尚缺少的標準，使各種食品安全標準相互補充，并盡可能與國際食品安全標準接軌。3．改革監管體制，加大監管力度目前我國分段式監管、多部門共同監管的監管體制有其合理性，但也存在弊端，建議在此基礎上逐步減少監管部門，使監管權力高度集中，可減少多部門監管時互相推諉的現象，并在監管部門下設不同的監管局、科室，賦予其不同的權限。同時賦予國務院食品安全委員會實權，使其在履行職責時能夠發揮應有的作用，而不僅僅是起協調作用。4．加大對違法經營者的處罰力度建議參照英美法系的懲罰性賠償，對違法違規生產經營食品的企業加大懲罰力度，加大其違法成本，使違法者意識到一旦違法，不僅無利可圖，還要付出慘痛的代價，從而促使其守法經營。

(二)企業層面1．守法經營、加強內部自律，培養企業社會責任感作為食品生產企業，守法經營是基本前提，同時要具備良好的社會責任感，將社會責任置于第一位，時刻為社會民眾的生命健康安全著想。為做到這一點，食品企業首先要加強自律，在企業章程中制定食品自檢制度、聘請第三方機構檢驗制度，并向外公布檢驗結果。同時要制定食品安全信息披露制度，定期向外界披露與食品安全有關的信息，并接受公眾的查詢。只有食品企業從內部做起，下決心杜絕食品質量問題，才能從根本上解決食品安全問題。2．創新技術，培養專業化人才科學技術是第一生產力，食品生產企業應盡可能采用先進技術，采用國家標準或是國際先進標準，在食品標準方面盡量做到與國際接軌，并引進專業化人才指導食品生產，最大限度保障食品安全。

(三)社會層面1．消費者積極利用法律武器維護自身權益消費者對食品安全問題最為敏感，也是最直接的受害者。因此，消費者購物后要妥善保留購物憑據，發現所消費食品有質量問題、與經營者協商不成時，可以向法院起訴，根據《消費者權益保護法》、《食品安全法》等提出相應賠償。2．媒體及時披露食品安全事件打擊不安全食品生產者最有效的武器莫過于將其問題產品曝光，讓廣大消費者知道真相，使其產品失去銷路。為此，廣大媒體記者應敢于揭露大型食品企業的食品安全問題，并積極“微服私訪”，揭露一些小作坊、地下生產的不合格產品，及時與工商、質監等部門聯系，并在媒體上曝光，有效制止不合格食品的生產。3．社會群體積極發揮監督作用社會群體是一支不可忽視的力量，如今一些生產不合格食品的小作坊地點非常隱蔽，執法人員根本無法查找其蹤跡，但社會群眾對此比較熟悉，因為有些不法生產商本身來自社會群眾，如群眾發現這些生產“三無”食品的小作坊能及時舉報，將會減少很多食品安全事件。因此，只有全社會共同行動起來，才會有效遏制不安全食品的生產，保障人們的身心健康、安全。

三、結語

食品安全問題事關人民群眾的健康安全，關系到國民經濟的持續、健康發展，解決這一問題刻不容緩。對此，國家應積極修訂食品安全法律、完善食品標準，并改革監管模式;企業應加強自律，培養社會責任感;社會各方發現食品安全問題及時舉報、披露，盡量減少食品安全事件，從而促進國民經濟快速、健康、有序發展。

作者：付五平單位：懷化學院