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一、新時期農民工法制教育存在的問題

（一）新時期農民工法制教育的價值取向問題新時期農民工法制教育作為農民工職業教育的重要部分，承載著很多的期待，為此其價值取向的內涵理應豐富多彩。但是涵蓋法制教育的職業教育和成人教育彰顯更多的是經濟利益至上的取向，公正平等的政治取向彰顯不夠，人本主義的服務性取向有待進一步強化。這樣的價值取向現狀缺乏遠見，非常不利于我國農民工法制教育的可持續發展。新時期農民工法制教育在價值取向上存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》中關于職業教育健康發展的價值取向不相吻合，迫切需要進行重構和整合。

（二）新時期農民工法制教育的資源問題新時期我國農民工法制教育的資源在規范化和信息化等方面還建設得很不夠，存在一些問題：一是我國農民工法制教育的現有資源有限，比如我國為農民工法制教育供給的教育設備、經費投入、師資隊伍和教育內容明顯不夠；二是我國農民工法制教育在其主體、客體、環體和介體建設上與時俱進做得不夠，信息化和實用性明顯不足，比如農民工法制教育存在很大的附帶性，其課程設置的科學規劃和設計處于缺位狀態，網絡化的教育手段應用不多，教育內容的針對性還不夠強。新時期農民工法制教育資源存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》提高成人教育質量和拓寬職業教育范疇的要求不符合，急切需要大規模的充實和創新。

（三）新時期農民工法制教育的吸引力和動力問題當前我國農民工法制教育遇到的障礙和尷尬非常多，這些障礙和尷尬來自多個層面，既有農民工本身及其用工單位的不作為和不主動，也有各級政府對農民工法制教育的支持和督導力度不夠，還有社會各界對農民工法制教育的關注和支持力度不大。這些層面的障礙和尷尬，導致了新時期農民工法制教育發展的動力不足，處于邊緣化的發展態勢，導致其發展后勁非常不足。新時期農民工法制教育在吸引力和動力上存在的這些缺失和不足與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》中提升職業教育和成人教育發展動力的要求不符合，迫切需要大力氣進行補充能量。

（四）新時期農民工法制教育的運行機制問題當前我國農民工法制教育發展不順暢，關鍵的原因就是各個部門和地方政府的跨界協作不夠，沒有形成一體化的運行機制：一是一個區域內部推行法制教育的各大主體之間協作機制沒有真正建立起來，不同區域的不同部門和政府之間跨界協作創新非常不夠；二是各大教育系統之間，比如各類職業教育和成人教育機構之間及其與非職業教育學校之間協作不多，致使我國農民工法制教育在教育領域內部的一體化運行還沒有真正形成。新時期農民工法制教育在運行機制上存在的這些缺失和不足，還不適應《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》提出加強職業教育協同創新發展的要求，急需下大力氣改變。

二、推進新時期農民工法制教育的對策和舉措

鑒于當前農民工法制教育的諸多需求和面臨的問題、挑戰和困難，我們只有按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》關于職業教育和成人教育的相關精神，積極借鑒國外農民工法制教育的經驗和教訓，在其價值取向、教育資源、發展動力和運行機制等上下功夫，方能推進農民工法制教育的科學發展。

（一）在價值取向上，構建起農民工法制教育的多元化價值取向，促使其科學發展針對當前農民工法制教育的價值取向問題，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要2010—2020年》關于職業教育和成人教育健康發展的精神，新時期農民工法制教育應該建構起多元化的價值取向，在人本主義取向至上基礎上構建以下的微觀價值取向：一是立足于農民工素質的整體提升和公民社會的建設，不能局限于對農民工進行短暫的法律知識與技能培訓；二是要堅持服務大眾的價值取向，積極為農民工提供各種法律知識和技能的教育服務；三是要堅持平等公正的取向，堅持各個區域法律教育服務的均衡化和均等化；四是堅持貫徹以農民工的實際需求為中心的人本主義取向，切合發展經濟和現代化建設的實情，對農民工開展一系列的實用法律知識與用法技能培訓，突出農民工法制教育的實用性、針對性和可操作性。通過這些價值取向的建構，促使我國農民工法制教育健康發展。

（二）在資源建設上，不斷推進農民工法制教育的資源在均衡化、規范化、信息化和實用化等方面大規模發展針對當前我國農民工法制教育存在的各種問題，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》拓展成人教育資源的要求，在我國公民法制教育的區域分布上，積極推進各區域農民工法制教育的均衡化；在教育內容的設計和規劃上，針對社會各行業對農民工的實際需求及其實情，重點進行與其職業、生活等息息相關的法律知識技能培訓，促使法制教育培訓內容更加規范化、標準化和實用化；在農民工法制教育的手段和途徑上，以網絡平臺為主，附帶使用傳統手段，積極推進農民工法制教育的信息化建設，不斷拓展農民工法制教育的覆蓋范圍，從而提高整個農民工群體的法制素養和技能。

（三）在發展動力和吸引力上，多視角加大對農民工法制教育工作的支持和督導力度，增強其發展的吸引力和奠定其發展的堅實后勁針對當前我國農民工法制教育的困境和障礙，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》關于增強職業教育和成人教育吸引力的要求，從以下方面著手增強農民工法制教育的吸引力和動力：一是徹底改變阻礙農民工法制教育的機制性障礙問題，從國家層面上以法律形式確定其與其他職業技能教育的對等地位，在全社會上構建起從業人員法制素養培育的積極氛圍；二是各級政府和司法部門應該主動承擔責任，不斷完善對農民工法制教育的支持政策，加強對其經濟和政策上的支持力度，鼓勵和引導農民工踴躍參加各種法制教育的培訓；三是從各個角度上大力發揮職業教育學校、培訓機構和農民工所在行業單位等主對我國農民工法制教育的主動性和創新性，促使農民工法制教育主體的多元化運行，逐步形成對農民工法制教育發展的合力。

（四）在運行機制上，加強農民工法制教育的跨界協作建設，推動其一體化運行針對當前我國農民工法制教育的運行機制問題，按照《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》關于職業教育和成人教育協同創新發展的要求，各大培訓主體務必要切合農民工作與生活的實際情況和需求，積極與各類職業教育、成人教育機構開展協作，主動和相關行業單位協作，真正建立起對農民工法制教育的協作機制，力求形成一套行之有效的農民工法制教育運行體系。同時，政府在農民工法制教育運行體系中，應該主動為跨界協作做好制度安排、輿論氛圍、資金籌集、教育計劃等，為農民工法制教育各層面的發展需要提供盡可能的服務和支持。

總之，新時期農民工法制教育是一項非常復雜特殊的長期性、系統性工程，需要各層面的資源供給形成合力推動其三大層面的問題科學解決，方能走上可持續發展的健康軌道。當然，新時期農民工法制教育問題也是是理論性和實踐性非常強的問題，有著很多地方值得探究，其中棘手問題是如何增強其吸引力和發展動力，這是現在和今后我國農民工法制教育可持續發展的根本所在。

作者：周海燕單位：四川財經職業學院講師