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［摘要］統一戰線作為不同社會政治力量圍繞一定的共同目標并且在共同利益基礎上結成的政治聯盟，是中國共產黨在中國革命中克敵制勝的“三大法寶”之一。在中國特色社會主義新時代，統一戰線依然是中國共產黨執政興國的重要法寶。“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業的關鍵，是最大的政治”這一科學論斷闡明了統一戰線工作的戰略地位。基于統一戰線工作“大團結大聯合”的本質要求，可以認為，其所要解決的就是政治上的“人心”和治理中的“力量”問題。統一戰線工作“凝聚人心”的政治使命主要在于夯實共同的政治基礎、凝聚最大的政治共識和鞏固廣泛的政治聯盟。在國家治理現代化進程中，統一戰線具有多中心治理功能、協商式治理功能和網絡化治理功能。新時代統一戰線工作的著力點主要在于加強思想政治引領、加大政策宣傳力度和加快隊伍建設步伐。

［關鍵詞］統一戰線；新時代；政治共識；政治聯盟；多黨合作；國家治理

一般意義上的統一戰線是指在一定的歷史條件下，不同的社會政治力量基于某些共同利益和共同目標而結成的政治聯盟。簡單說來，統一戰線就是一定社會政治力量聯合而形成的政治聯盟。統一戰線是中國共產黨在中國革命中克敵制勝的“三大法寶”之一，在中國特色社會主義新時代，統一戰線依然是中國共產黨執政興國的重要法寶。指出，“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業的關鍵，是最大的政治。統戰工作的本質要求是大團結大聯合，解決的就是人心和力量問題。”孫信認為，自在1939年的《〈共產黨人〉發刊詞》中首次明確提出了統一戰線的法寶地位后，統一戰線就成為了中國共產黨人的傳家寶。a林尚立指出，中國共產黨的統一戰線與生俱來地具有雙重使命，其一是增強黨的力量，鞏固黨的領導；其二是凝聚各方力量，促進社會協調與國家整合。b孫寶林、劉維芳認為，統一戰線作為新時期的一個重要法寶，必須根據新的形勢特點和發展需要，在工作方略上作出進一步的探討，以使統一戰線在緊緊圍繞中國特色社會主義事業建設中更好地應用科學方法，服務于社會發展這個大局，從而也使統一戰線自身獲得全面性、協調性和可持續性發展。a總之，統一戰線作為中國共產黨執政興國的重要法寶不僅要在政治上“凝聚人心”，而且要在治理中“匯聚力量”。因此，在新時代中，要進一步加強統一戰線理論的科學研究，找準統一戰線工作的著力點。

一、“凝聚人心”：統一戰線的政治使命

在統一戰線的“人心”與“力量”中，“人心”是第一位的，是“力量”源泉也是其發揮正能量和“向心力”作用的根本保證。“人心”的工作依賴于正確的指導思想。新時代統一戰線的政治使命就是要以新時代中國特色社會主義思想作為根本指導思想，把準正確的政治方向，夯實共同的政治基礎，凝聚最大的政治共識，鞏固廣泛的政治聯盟。首先，夯實共同的政治基礎。統一戰線思想作為馬克思主義理論體系中的重要組成部分，是馬克思恩格斯在將其創立的科學理論同無產階級革命運動相結合的過程中形成的。馬恩在《共產黨宣言》中指出，“共產黨人到處都支持一切反對現存的社會制度和政治制度的革命運動”，“共產黨人到處都努力爭取世界的民主政黨之間的團結和協議。”b馬克思恩格斯關于無產階級團結問題的論述奠定了統一戰線理論的思想基礎，中國共產黨人關于統一戰線從“策略”論到“戰略”論再到“最大政治”論的認識轉變，可以說是對統一戰線理論的獨創性發展。從新民主主義的制度建構到中國共產黨領導的多黨合作制，統一戰線的戰略地位使得中國共產黨真正走出了一條有中國特色的政治制度。c統一戰線實質上就是一個由不同政治力量聯合組成的政治聯盟，致力于形成廣泛的同盟軍。由于統一戰線組織包含了各種不同政治力量，如果沒有共同政治基礎，各種政治力量就可能出現離心傾向，導致組織渙散如一盤散沙，也就無法將這些政治力量團結起來，進而完成共同的政治任務和歷史使命。我們都知道“人多力量大”。但“人多力量大”是有條件的，其中最為要緊的條件就是要有共同奮斗目標，從而使人們心往一處想、智往一處謀、勁往一處使，否則就會組織渙散、力量分散，甚至因用力方向相反而相互抵消。d為了防止出現人心渙散的現象，統一戰線必須首先解決“人心”這個根本性的政治問題，形成共同的思想政治基礎，增強一致性。e共同的思想政治基礎實際上就是統一戰線同心圓理論所謂的圓心或圓點，就是政治底線。新時代統一戰線的共同政治基礎就是愛國主義和社會主義。其次，凝聚最大的政治共識。在價值多元化的社會中如何構建政治共識與社會秩序，這是現代人類社會面臨的共同問題。美國哲學家約翰•羅爾斯（JohnRawls，1921—2002）在1971年出版的《正義論》一書中即提及了“重疊共識”（overlappingconsensus）的概念并且在1993年出版的《政治自由主義》一書中進行了系統的闡述。在“政治自由主義”中，羅爾斯認為，“重疊共識”是各種合理而完備的學說（reasonableandcomprehensivedoctrines），如宗教、哲學和道德學說之間，就政治的正義觀念（apoliticalconceptionofjustice）所達成的共識。f在羅爾斯看來，重疊共識是構建秩序良好社會的基礎。“重疊共識”是羅爾斯為處理當今社會如何在多樣性的基礎上達成一致意見、協調行動和穩定秩序的問題而提出的重要概念。

“重疊共識”不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題；重要的是不僅在政治哲學中討論“重疊共識”，而且在政治文化中尋找“重疊共識”，尤其是在政治實踐中構建“重疊共識”。a統一戰線始終是執政黨凝聚人心、匯聚力量的戰略方針和政治優勢。統一戰線凝聚共識首要的是凝聚思想政治共識。思想政治共識不僅是政治基礎上的一致性，而且也是政治方向、政治目標方面的一致性。一致性作為多樣性的前提和基礎，是多樣性發揮正功能和向心力作用的保障。眾所周知，領導權的問題從來都被認為是統一戰線的核心問題。在中國，統一戰線是中國共產黨作為執政黨所領導的統一戰線，中國共產黨對統一戰線的領導主要是政治領導，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領導。堅持黨的領導、堅持中國特色社會主義道路，這是中國統一戰線中的一致性，是統一戰線中多樣性健康發展的根本保障。黨領導下的統一戰線成員之間是平等關系，黨對統一戰線的領導是政治領導而不是組織領導，是黨委領導而不是部門領導，是集體領導而不是個人領導。b堅持黨對統一戰線的領導權，就要堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗、基本要求，通過民主協商和廣大黨員的模范作用使黨的方針政策成為統一戰線成員的普遍共識和自覺行動。c從這個意義上說，政治共識形成于執政黨領導的政治協商和民主監督之中，協商的過程既是執政黨聽取不同政治力量提意見、作批評和提建議即進行協商式監督的過程，同時也是讓不同政治力量充分理解和自覺接受執政黨政治主張和方針政策的過程。第三，鞏固廣泛的政治聯盟。統一戰線的出發點是共同政治基礎，其關鍵任務是達成政治共識，其目標和宗旨就是鞏固和發展廣泛的政治聯盟。思想政治引領是統一戰線工作中具有決定性作用的核心工作，是統一戰線建立共同思想政治基礎的前提。統一戰線首先要求思想認識上的統一，凝聚共識首先是凝聚思想政治共識。新時代統一戰線的思想引領應當立足新時代的新變化、新特點，謀求新思路。d統一戰線理論與實踐的基本問題是如何建立、擴大和鞏固政治聯盟、聯合一切可以聯合的力量。大團結大聯合作為統一戰線的實質和主題，其目標和宗旨就是團結一切可以團結的力量，形成、擴大和鞏固最廣泛的政治聯盟。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，必須牢牢把握大團結大聯合的主題，調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，把一切可以團結的力量都團結起來。在全球化、市場化和信息化的時代背景下，社會群體越分化，社會矛盾越復雜，就越要學會運用統一戰線的理論、實踐和方法，在求同存異中最大限度地凝聚思想政治共識，思想認識不統一時就更加需要耐心地找到最大公約數，在多樣性中找到一致性，鞏固和發展最廣泛的政治聯盟。從這個意義上說，統一戰線就是一種具有中國特色的包容性政治（inclusivepolitics）。統一戰線的包容性（inclusiveness）不僅體現在它的政治吸納（politicalabsorption）功能上，同時也更充分嵌入在中國特色社會主義政治協商和多黨合作的制度設計之中。此外，統一戰線的包容性，并不是中國共產黨的某種策略措施，而是一種“立黨為公、執政為民”先進品質的生動體現。e包容性對處于領導地位的執政黨來說是一種政治道德（politicalmoralityorpoliticalethics），即堅定相信自己提出政治主張的正確性和可行性，并且轉化為自身的“德性”修養，“以德服人”，“以理服人”，說服和團結一切可以團結的人；以對歷史負責的精神，嚴以律己，寬以待人。包容意味著“忍耐”和必要的“妥協”、“讓步”。f如果說政治就是妥協的藝術（theartofcompromise），那么，統一戰線的包容性政治就更是一種積極的擴大朋友圈的藝術（theartofexpandingthecircleoffriends）。在新型政黨制度中，鞏固執政黨的領導地位、服務執政黨的執政使命是統一戰線發展壯大政治聯盟的根本目的，提升執政黨和政府的公信力是統一戰線凝聚人心和擴大朋友圈的重要前提。同樣，加強政治整合和鞏固政治聯盟更是統一戰線匯集力量、開辟新的合法性資源和劃出最大同心圓的根本保證。

二、“匯聚力量”：統一戰線的治理功能

在中國特色社會主義新時代，統一戰線不僅具有“凝聚人心”這一“最大政治”的使命，而且作為國家治理體系的重要組成部分，在國家治理現代化進程中具有不斷“匯聚力量”的任務，發揮多中心治理功能、協商式治理功能和網絡化治理功能。首先，統一戰線的多中心治理（polycentricgovernance）功能。民主革命先行者孫中山先生曾指出，政治就是管理眾人之事。管理眾人的事情無疑就要匯聚眾人的力量。美國著名學者埃莉諾•奧斯特羅姆（ElinorOstrom,1933—2012）提出的“多中心”理論反對霍布斯利維坦式地集權秩序模式，但也并不主張無政府主義，而是把政府視為與公民以及其他行為體平等的治理主體，致力于實現多元共治。在邁克爾•波蘭尼（MichaelPolanyi,1891—1976）看來，“多中心的”與“自發的”基本同義，自發性屬性可以理解成多中心的內涵性屬性，換句話說，多中心在產生與發展有序關系方面是“自生的”與“自發的”。也正是在這個意義上可以認為，多中心秩序的實質性因素是自發性，而自我組織又成為“自生”與“自發”的必然傾向。與西方多中心治理理論強調分權的價值取向不同的是，中國共產黨人的國家治理遵循馬克思主義國家理論邏輯，即國家的職能由政治統治與政治管理有機組成。統一戰線作為一致性和多樣性的統一體，充分體現了不同社會政治力量自生自發的自組織傾向。統一戰線的一致性是指各種社會政治力量之間存在著的共同經濟政治利益、共同思想政治基礎和共同政治目標取向。統一戰線的多樣性是指由于各種社會政治力量所處的經濟社會地位和經濟利益存在差異而呈現出思想觀念、價值取向、行為方式的多元化；其選擇性、自主性、差異性日益增強，表現為利益訴求的多樣化。一致性和多樣性都是形成統一戰線的必要條件。一致性是建立統一戰線的可行性；多樣性是建立統一戰線的必要性。有一致性、沒有多樣性，或只有多樣性、沒有一致性，都不可能建立和發展統一戰線。a在中國新型政黨制度中，共產黨執政和多黨派參政既是一個自生自發的生成過程，同時也構成一個自覺選擇的有機統一體。鄧小平指出：“我們國家也是多黨，但是，中國的其他黨，是在承認共產黨領導這個前提下面，服務于社會主義事業的。我們全國人民有共同的根本利益和崇高理想，即建設和發展社會主義，并在最后實現共產主義，所以我們能夠在共產黨的領導下團結一致。”b在新時代中國特色社會主義統一戰線理論框架下，多黨合作和政治協商既要堅持統一領導，堅守共同利益，又要承認多樣性，尊重差異性，照顧同盟者的利益，努力做到求同存異。多黨合作和政治協商的前提是共同政治基礎和共同利益訴求，共同點是長期共存與合作的基礎。統一戰線具有包容性、代表性和廣泛性的特點，具有強大的社會整合能力，是團結和聯合多元社會力量、實現多元共治的政治協商平臺和互動平衡機制。其次，統一戰線的協商治理（deliberativegovernance）功能。協商民主意味著人民通過廣泛參與、信息共享和公開討論的途徑行使權力，進而達成共識的公共決策方式、公共組織形態和公共治理模式。c協商式治理是通過包容性的交往互動、共享性的信息交流以及公開性的平等對話協調不同利益之間關系的治理方式。中國的協商式治理是中國特色社會主義協商民主在國家治理現代化進程中的實踐形式，它通過搭建包容性政治交往、共享性信息溝通、公開性平等對話的協商平臺，通過互動、交流和討論，調節社會公共利益分配，協調不同社會主體之間的利益關系，化解社會矛盾和利益糾紛，以尋求社會公共利益的實現方式和途徑。協商式治理既超越了自由民主的局限，讓民主不再是停留于投票和選舉這些操作性環節上，而是拓展到公共治理的全過程之中；同時，又實現了公共治理的全新發展，解決了公共治理過程中民主參與的可行性問題，使公共治理在堅持廣泛民主性的基礎上保證了參與的有序性。從更深層次上來理解，統一戰線就不只是一種戰略與策略意義上的政治聯盟，不只是具有工具意義，而且是一種政治文化傳統，具有文化價值意義。

“大一統”作為中華民族生存發展的基本文化形態是中國統一戰線最為深厚的歷史文化根源。從治理功能的視角來看，統一戰線在公共決策過程中發揮了人才庫和智囊團的政策咨詢功能和協商式政策分析功能；在公共政策執行過程中，統一戰線發揮著政策監控的作用；在政策周期的全部過程中，統一戰線實際上還發揮了協商式監督的獨有、獨特和獨到的作用。協商式監督獨到的制度優勢就是能夠圍繞共同的治理目標形成科學的戰略規劃，制定合理的公共政策，并且推動有效的政策執行與落實。a統一戰線、人民政協和社會主義協商民主是相繼出現的、具有鮮明中國特色的政治制度和治理方式，是在中國歷史文化傳統內核中內生的并且經過長期演化而形成的結果。社會主義協商民主內生于統一戰線這一獨特的政治生態之中，符合中國獨特的政治文化和政治文明并在人民政協這一重要組織形式中獲得重要發展。在國家治理現代化進程中，中國特色社會主義協商民主獲得了廣泛性、多層次、制度化的發展，形成了“有事多商量，遇事多商量”的民主治理方式、協商式監督優勢b和協商式治理氛圍。最后，統一戰線的網絡治理（networkgovernance）功能。政策網絡理論認為，當代政府治理社會的能力受到諸多限制，政府與社會之間存在互動的網絡關系，政府在治理社會中如果不能體現網絡特性，其治理能力必然受到挑戰，出現政策失敗和不可治理性（ungovernability）的困境。治理學派認為，政策網絡是一種特定形態的治理，是把政治資源廣泛分布于公共與私人部門的動員體制。政府在協調各個政策參與者的利益關系的基礎上綜合做出政策選擇。統一戰線作為中國共產黨的一大法寶，無疑具有很強的政治性。指出，所謂政治，就是把我們的人搞得多多的，把敵人搞得少少的。改革開放以來，統一戰線逐漸融入到國家治理體系之中，成為中國共產黨處理政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系的政治機制并且體現了政策網絡特性。新時代統一戰線作為國家治理體系的重要組成部分，實現了向國家治理現代化領域的新拓展，成為“最大的政治”，日益突出地發揮了網絡化治理的功能。統一戰線的“朋友論”是中國共產黨領導的中國特色社會主義民主政治的重要組成部分。要避免動輒樹敵、非友即敵的形而上學和階級斗爭思維。現代民主法治社會具有價值訴求多元化的特點。利益相同者固然應當團結，利益不同者也需要尊重。只有不同的利益都能得到尊重，才能保障人民的權利，才能實現最大程度的社會團結。我國新時期統一戰線的“朋友論”要在民主法治的基礎上加以深化。只有在此基礎上，才能形成最廣泛的愛國統一戰線，實現中華民族偉大復興的中國夢。c在中國特色社會主義進入新時代之后，隨著信息化和互聯網技術的飛速發展，新業態新階層人士的不斷涌現，統一戰線工作還必須進一步適應新形勢發展的需要，不斷拓展網絡統一戰線工作。d換言之，新時代統一戰線的工作內容和工作方式不僅包括線下的統戰工作，而且也必然要涉及到線上的統戰工作。只有把線上和線下兩個方面統戰工作有機地結合起來，才能全面適應新時代統一戰線工作的新形勢、新任務和新要求。

三、新時代統一戰線工作的著力點

中國特色的統一戰線理論、方針與政策，是對馬克思列寧主義統一戰線理論的新發展、新貢獻。在中國特色社會主義新時代，統一戰線工作面臨國內外新形勢，具有應對各種挑戰的新任務，需要有創新思維的新發展，需要準確把握新時代統一戰線工作的著力點。

（一）加強思想政治建設，引領多中心治理思想政治引領是統一戰線工作中具有決定性作用的核心工作，是統一戰線夯實共同政治基礎的首要前提，也是統一戰線凝聚最大政治共識和鞏固廣泛政治聯盟的基本條件。統一戰線首要任務就是思想認識上的統一，所謂凝聚共識，最重要的也就是要凝聚思想政治共識。統一戰線是一致性與多樣性的有機統一，兩者相互依存。尊重多樣性就是要理解和尊重市場經濟發展所催生的多元化價值選擇、多樣性的利益訴求和多種多樣不同意見的充分且負責任的表達。但是，統一戰線中的多樣性必須基于一致性的核心價值觀和共同政治基礎，并且不斷擴大政治共識。曾經指出，要堅持和改善黨對統一戰線的領導權，一是要依靠黨的正確的路線和政策。二是要依靠共產黨員的先鋒模范作用。三是要照顧同盟者的利益，并在政治上教育提高同盟者，二者缺一不可。鄧小平強調指出，統一戰線有其策略性，但更主要的是它的戰略性。從戰略高度看待統一戰線，就是要突出其在思想政治上的引領性。新時代統一戰線的思想政治引領應當立足新時代的新變化、新特點、新任務和新要求，開拓新思路，謀求新發展。統戰部作為中共黨委主管統一戰線工作的職能部門，無疑要圍繞“增進共識、增強團結”這一“凝聚人心”的根本任務和中心目標，進一步履行好“了解情況、掌握政策、協調關系、安排人事”等主要統戰工作職責，突出思想政治建設的引領作用，更好地圍繞中心、服務大局。其次，統一戰線“凝聚人心”的思想政治建設工作目標是為了有效地“匯聚力量”，引領多中心治理。統一戰線意義上的“多中心”治理在一定程度上更接近于西方語境中的公共治理（publicgovernance），強調的是不同治理主體的多元共治，針對的主要是公共服務（publicservice）。在統一戰線工作實踐中，突出思想政治引領就是要堅持執政黨統一領導、中共統一戰線工作部牽頭協調、有關方面各負其責的大統戰工作格局，充分發揮統一戰線凝聚人心和匯聚力量的重要作用。中國特色的多黨合作制度就是在不斷鞏固的共同思想政治基礎上，充分發揚民主，尊重包容差異，圍繞一致性的公共利益（publicinterests）目標發揮各派進步性和廣泛性的政治聯盟優勢，匯聚同盟者的智慧和力量。2018年3月4日，在參加全國政協聯組會時指出，中國特色的新型政黨制度是馬克思主義政黨理論同中國實際相結合的產物，符合中華民族一貫倡導的“天下為公”、“兼容并蓄”、“求同存異”等優秀傳統文化和民族精神。最后，加強思想政治建設，是鞏固和發展愛國統一戰線，引領多中心治理，畫出最大同心圓的重要保障和題中之義。在全球化、市場化和信息化的新時代背景下，面對開放性、多樣性和復雜性的國內外環境，統一戰線工作直接面對的政治思想、意識形態和價值觀以及思想政治教育的內容都發生了巨大的變化，加強思想政治建設日益凸顯其必要性和緊迫性。統一戰線工作要始終堅持在馬克思主義的理論正確指導下，由無產階級及其政黨來組織和領導各種社會政治力量，引領多中心治理主體共同努力實現各個時期特定的戰略目標和任務。統一戰線作為在一定的共同目標下結成的政治聯盟，不僅要團結本階級各個階層和政治派別，而且要基于一致性與多樣性的辯證邏輯，引領其他階級、階層、政黨、人民團體及一切可能團結的力量，圍繞共同目標和公共利益，實現多元共治。

（二）加大政策宣傳力度，完善協商式治理統一戰線致力于解決“人心”的問題，因而是最大的政治。同時，統一戰線作為國家治理體系的重要組成部分，當然也就是一種策略、戰略和政策。因此，只有加大政策宣傳力度，用好統戰話語權，講好統戰故事，才能真正有效地匯聚各方面的“力量”，不斷完善協商式治理。第一，統一戰線需要通過政策宣傳“凝聚人心”，推動協商式治理。現代社會中任何一個國家的政府都十分重視利用大眾傳播媒介進行政策宣傳，使廣大民眾充分了解政策，為政策的有效執行奠定廣泛、堅實的群眾基礎，以推動政策的順利實施。a中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是中國的一項基本政治制度，也是中國共產黨把馬克思主義政黨學說和統一戰線理論與中國具體實際相結合而形成的具有中國特色的新型政黨制度。其理論邏輯、歷史邏輯、實踐邏輯與制度優勢，需要通過政策宣傳這一政策執行工具來進一步講清楚、說明白。統一戰線要切實擔負起做好宣傳思想工作的共同責任。b重要的是，在政策宣傳理念上要有所創新和突破。要闡明我們愛國統一戰線與革命統一戰線的區別和特點，在政策宣傳方式上要體現更大的包容性，進一步消除人們的認識誤區。c新時代統一戰線政策宣傳工作還要實現由線下向線上的新拓展，尋求網絡空間最大“公約數”。作為協商治理基礎的協商民主是一項話語的事業（adiscursiveenterprise），是通過公開辯論而獲得合法性的。統一戰線政策宣傳就是要有計劃、有組織地引導同盟者在意識形態工作中主動發聲，從而更廣泛地團結和凝聚起其所聯系的廣大群眾。第二，統一戰線需要通過政策宣傳“匯聚力量”，推進協商式治理。公共政策學意義上的政策宣傳是指關于公共政策決定、政策內容和政策實施方式的宣布和傳播，其直接目的在于通過對政策目標和政策內容的宣示、宣布和傳播，促進政策執行者、政策對象、目標群體，以及各利益攸關方對政策的理解和認同，從而推動公共政策的有效執行和政策目標的實現。統一戰線政策宣傳就是要擴大政治共識，促進更廣泛的政治認同，尤其是對基本政治制度的理解和認同，并且能夠在中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中充分發揮作用。通過政策宣傳，使得不同協商主體都能夠明白一個基本的政治邏輯，協商就是要真協商，真協商就是要讓協商民主貫穿于國家治理和公共決策的全過程。就是說，在治理與決策的過程中，要廣泛吸收各方面的意見和建議，充分討論、論證和協商，促進公共決策的民主化、科學化和規范化。換句話說，協商式治理的過程，其實就是發揚民主、集思廣益和凝心聚力的過程。在統一戰線工作實踐中，能否善用協商式治理方式和制度化的協調對話機制，更多地在事前、事中與不同的協商治理主體進行溝通、對話和協調，在很大程度上決定了公共決策的科學性、民主化與公信力。統一戰線政策宣傳就是要把協商式治理的各方面不同主體納入統戰工作的視野范圍內，認真研究聯系和團結的方式、方法和具體途徑，更加積極主動地聯系和接觸，更加開誠布公地溝通和交流，提升統一戰線政治引導的實際效果，提高協商式決策的質量，發揮協商式監督的優勢，增強協商式治理的合力。第三，統一戰線還需要通過中國話語權建設，平等參與全球協商式治理。全球治理的關鍵不僅在于規則化、規范化和法治化，而且更在于民主化。全球治理的民主化說到底就是參與權的平等化和話語權的平等化。在國際社會中，重點要解決與統一戰線高度關聯的政黨制度、民族宗教、非公有制經濟、港澳臺等方面的話語權問題。統一戰線是中國話語權建設的重要場域，處在話語權爭奪的第一線。d加強中國話語權建設，平等參與全球協商式治理，離不開統一戰線在其中所發揮的積極作用。既要發揮統一戰線在中國話語權建設方面的積極作用，也要著力解決統一戰線領域中影響中國話語權建設的突出問題，如政策話語不清、政策宣傳不力等問題。從統一戰線視角理解全球協商式治理，就是在堅守政治底線的基礎上，尊重差異性，包容多樣性，在平等參與和平等對話中尋找人類命運共同體中的最大“公約數”。

（三）加快隊伍建設步伐，推動網絡化治理（governmentbynetwork）統一戰線的“包容性政治”特質決定了領導者必須具有堅強的實力才能在實踐中引領政治聯盟中的同盟者。為此，必須加快統一戰線隊伍建設步伐，深入推動網絡化治理向縱深方向發展。首先，必須加快統一戰線隊伍建設步伐，更好地引領網絡化治理。統一戰線隊伍建設不僅包括實務工作隊伍建設，也包括相關理論研究隊伍建設。因此，就需要加強統一戰線學的學科建設和科學研究。說過，統一戰線是一門科學。做好新時代統戰工作，必須認識和把握其工作規律。a李維漢也曾指出：“統一戰線問題和民族問題都是科學。”b統一戰線學的學科建設和科學研究是統一戰線隊伍建設的基礎性工作。只有在規范的學科建設和科學的理論研究基礎上，才能培養既懂得統一戰線基本規律又熟悉統一戰線實際工作的專業化隊伍。在全球化時代，統一戰線隊伍建設還需要面向世界，培養具有中國胸懷和全球視野的統一戰線工作隊伍。相對而言，目前我國對國外統一戰線理論與實踐的認識還存在空白，實際上，國外統一戰線理論研究有著廣、深、實的基本特點。各國共產黨對統一戰線的理解比以前更為理性，在實踐上采取的措施也更為得力。在黨章中明確了統一戰線戰略策略思想。c可以說，加強對國外統一戰線理論與實踐的研究，有助于統一戰線理論研究和人才隊伍建設，不僅在國內引領網絡化治理，而且能夠在全球治理中推動網絡化治理向縱深方向發展。其次，擴大國際朋友圈，畫大海外同心圓，通過國際統一戰線工作和海外統一戰線工作推動網絡化治理。作為革命導師，馬克思、恩格斯都高度重視國際統一戰線工作，號召“全世界無產階級和被壓迫民族聯合起來”，倡導建立“國際反法西斯統一戰線”。d新中國成立后，提出了具有鮮明時代特征的國際統一戰線思想。他在《論人民民主專政》中指出，在國外，聯合世界上以平等待我的民族和各國人民，共同奮斗聯合各人民民主國家，聯合其他各國的無產階級和廣大人民，結成國際的統一戰線。e在中國特色社會主義新時代，國際統一戰線思想對于推動“一帶一路”建設，實現祖國和平統一和推進全球治理，都具有重要意義。海外統一戰線工作是中國共產黨領導的愛國統一戰線的一個重要內容，其方針是不斷鞏固擴大政治聯盟，通過對廣大海外同胞、僑胞的工作，廣交朋友，宣傳政策，凝聚人心，畫出最大海外同心圓，為實現中華民族偉大復興的中國夢服務。f最后，發揮統一戰線在全球化時代網絡化治理中的積極作用。網絡化治理說到底就是指不同治理主體在民主協商的基礎上，通過協同合作，資源（和信息）共享，共同達成治理目標的過程。在全球化時代，統一戰線發揮網絡化治理功能就是通過政策宣傳、話語權建設以及信任機制建構，調動海內外一切積極因素和友好力量，服務于中國的國家治理并積極參與全球治理。隨著全球化進程的不斷推進，越來越多的統戰人士走出海外，新時代統戰工作就不但要把海外的資金、技術和人才“請進來”，還要推動中國企業“走出去”，去海外講好中國故事，闡釋中國理念，傳播中國文化，為統戰人士更好地“走出去”服務。g統一戰線要通過“請進來”和“走出去”，不斷拓展自己的工作范圍和工作內容，最大限度地發揮好“凝聚人心”和“匯聚力量”的功能優勢。

四、結語

統一戰線作為不同社會政治力量圍繞一定的共同目標并且在共同利益基礎上結成的政治聯盟，是中國共產黨在中國革命中克敵制勝的“三大法寶”之一。在中國特色社會主義新時代，統一戰線依然是中國共產黨執政興國的重要法寶和“傳家寶”。“人心”和“力量”作為政治發展和國家治理的關鍵因素，是最大的政治。基于統一戰線工作“大團結大聯合”的本質要求，我們可以認為，其所要解決的就是政治上的“人心”和治理中的“力量”問題。統一戰線工作“凝聚人心”的政治使命主要在于夯實共同的政治基礎、凝聚最大的政治共識和鞏固廣泛的政治聯盟。在國家治理現代化進程中，統一戰線具有多中心治理功能、協商式治理功能和網絡化治理功能。新時代統一戰線工作的著力點首先在于加強思想政治建設，引領多中心治理。同時，加大政策宣傳力度，完善協商式治理。最后，加快隊伍建設步伐，推動網絡化治理。只有不斷加強統一戰線學科建設和科學研究，推動統一戰線工作隊伍建設，才能切實履行統一戰線“凝聚人心”的政治使命，有效發揮統一戰線“匯聚力量”的治理功能。

作者:錢再見