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《貴州商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)》2014年第四期

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)老年保障供給體系嚴(yán)重弱化

伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，以及農(nóng)村老年保障需求不斷增加，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的老年保障體系嚴(yán)重弱化或者失效。一直以來，我國(guó)農(nóng)村老年保障制度的供給依靠的是家庭、土地、社區(qū)等非正式保障方式。不過伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的是農(nóng)村家庭保障弱化、土地保障功能失效，社區(qū)保障功能缺失。首先，家庭保障依賴于家庭結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，而當(dāng)前家庭結(jié)構(gòu)的非穩(wěn)定性已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，城市觀念的入侵，農(nóng)村社會(huì)的離婚率不斷提升，家庭結(jié)構(gòu)的非穩(wěn)定化弱化了老年人群從家庭獲取老年保障的經(jīng)濟(jì)支持力。另一方面，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，農(nóng)村年輕人群的高流動(dòng)性以及代際之間居住空間的分離破壞了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老秩序，使得近距離生活照顧和精神慰藉變得不再具有可持續(xù)性。其次，農(nóng)村老人的無地化導(dǎo)致土地保障功能的失效。土地是農(nóng)村社會(huì)最基本最有效的社會(huì)保障方式，然而伴隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城市新增建設(shè)用地需求大增，將會(huì)有更多農(nóng)民失去其賴以生存的土地。農(nóng)民失去土地也就意味著失去土地社會(huì)保障。再者，農(nóng)村城鎮(zhèn)化改變農(nóng)村傳統(tǒng)熟人社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，減少了農(nóng)村老年保障的社區(qū)化供給。伴隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的是農(nóng)村社會(huì)關(guān)系由熟人社會(huì)向半熟人甚至陌生人社會(huì)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村社會(huì)空心化現(xiàn)象的大量出現(xiàn)。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的改變消解了傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)守望相助、互幫互助傳統(tǒng)，農(nóng)村社會(huì)鄰里之間難以再提供互相的生活照料和精神慰藉。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村老年保障發(fā)展的策略

完善的老年保障體系是保障老年人基本生活需要，維護(hù)老年人基本權(quán)益、提升老年人幸福感的重要保障。然而伴隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不相適應(yīng)的人口快速老齡化。與此同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)了老年人口的空巢化、失能化等現(xiàn)象，導(dǎo)致對(duì)特殊老年保障需求的快速增長(zhǎng)。然而伴隨老年保障需求不斷增長(zhǎng)的是我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)老年保障體制不斷弱化甚至解體，導(dǎo)致農(nóng)村老年保障出現(xiàn)嚴(yán)重的供需矛盾沖突，難以滿足老年人群基本老年保障生活的需要，亟需重新構(gòu)建一種新的老年保障體系，保障農(nóng)村老年人群的基本老年保障需求，提升農(nóng)村老年群體的幸福感。

(一)進(jìn)城養(yǎng)老策略進(jìn)城養(yǎng)老策略就是在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下，把大量農(nóng)村人口包括農(nóng)村老人轉(zhuǎn)移為城市人口，享受同城市居民同等待遇的基本公共服務(wù)。由于農(nóng)村人口老齡化的快速發(fā)展以及農(nóng)村老年保障的困境不是在農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部獨(dú)立發(fā)展出來的，而是在城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村與城鎮(zhèn)非良性互動(dòng)的結(jié)果。傳統(tǒng)的城市化發(fā)展方式是個(gè)人的城市化而不是家庭的城市化，是農(nóng)村青年人的城市化而不是老年人的城市化，因而是一種半城市化或不完全城市化，不利于保護(hù)農(nóng)村老年人的老年保障權(quán)益。因此農(nóng)村老年保障問題的解決需要重新審視城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，我們的城鎮(zhèn)化不能只是考慮中青年農(nóng)民，也應(yīng)該把農(nóng)村老人考慮進(jìn)去［3］。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中亟需制定相應(yīng)的政策法律以創(chuàng)造一個(gè)有利于包括老年人在內(nèi)的農(nóng)村人口流入城鎮(zhèn)的公平制度環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)相對(duì)公平的面對(duì)各年齡階段群體的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展框架，讓農(nóng)村進(jìn)城老人能夠享受同城市同等待遇的社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，盡量減少城鎮(zhèn)化發(fā)展過程對(duì)農(nóng)村老年人群和農(nóng)村老年保障體系的不利影響。農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老作為農(nóng)村老人一種重要的養(yǎng)老方式，不僅可以利用城市相對(duì)比較完善的老年保障體系等基本公共服務(wù)，保障老人的基本養(yǎng)老權(quán)益，而且可以緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中農(nóng)村社會(huì)人口老齡化，以及農(nóng)村空巢老人的老年保障困境。不過在當(dāng)前的政策社會(huì)環(huán)境下農(nóng)村老年人進(jìn)城養(yǎng)老并不是一種大眾化選擇，只能是一部分人小眾化選擇。首先，農(nóng)村老年群體整體進(jìn)城意愿不高。由于語言障礙、生活習(xí)慣，生活方式以及代際關(guān)系沖突等，老年人群并不愿意脫離其傳統(tǒng)的生活方式和生活習(xí)慣隨同子女進(jìn)城養(yǎng)老。如果讓農(nóng)村老人改變其原有熟悉的社會(huì)生活環(huán)境，進(jìn)城養(yǎng)老會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的社會(huì)不適應(yīng)性，難以解決進(jìn)城老年人的精神養(yǎng)老需求。比如當(dāng)前城市范圍內(nèi)存在的大量老漂族的養(yǎng)老困境就是一個(gè)例證。其次，農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老的能力缺乏。農(nóng)村老人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，在年輕農(nóng)民都難以保證在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)和體面收入的情況下，農(nóng)村老人更缺乏進(jìn)城養(yǎng)老的能力。一方面源于城市的高消費(fèi)，另一方面源于農(nóng)村老人的低收入水平。在高消費(fèi)低收入的情況下勢(shì)必影響進(jìn)城老年的整體老年福利。雖然進(jìn)城老人能夠享受到同城市居民同等待遇的社會(huì)保障，但是我國(guó)現(xiàn)有的養(yǎng)老保障模式影響進(jìn)城老人的養(yǎng)老待遇。因?yàn)槲覈?guó)養(yǎng)老保障制度實(shí)行的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度運(yùn)行模式，養(yǎng)老保障待遇依賴于個(gè)人賬戶的有效積累，然而農(nóng)村老人個(gè)人養(yǎng)老保障資金積累數(shù)量有限，影響了養(yǎng)老保障待遇水平。另外，農(nóng)村老人進(jìn)城無法找到工作，勢(shì)必破壞進(jìn)城以前的“半工半農(nóng)半耕”的收入模式，減少家庭總的收入來源，將會(huì)降低老年福利水平。再者，政策性限制影響農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老。當(dāng)前的戶籍制度、社會(huì)保障制度、住房制度等門檻因素的制約影響了農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老。比如我國(guó)農(nóng)村社會(huì)合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度分屬不同的政府部門進(jìn)行管理，醫(yī)保關(guān)系并不能跨行政區(qū)域使用，但是鑒于老年群體特殊的身體狀況，他們是需要經(jīng)常使用醫(yī)療服務(wù)資源的，然而現(xiàn)有醫(yī)療保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌的低層次難以滿足農(nóng)村老人跨區(qū)域使用，而且城市環(huán)境惡化可能會(huì)危及進(jìn)城老人的身體健康，進(jìn)一步增加醫(yī)療費(fèi)用支出。最后，城市養(yǎng)老資源的不足嚴(yán)重影響農(nóng)村進(jìn)城老人的公平使用。當(dāng)前城市養(yǎng)老資源嚴(yán)重匱乏，與老年人口不斷提升的老年保障需求相比，養(yǎng)老服務(wù)資源供給嚴(yán)重不足。以養(yǎng)老床位測(cè)算，按照國(guó)際通行的5%老年人需要進(jìn)入機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)至少需要800多萬張床位，而現(xiàn)在只有約250萬張，缺口達(dá)550多萬張。比如在養(yǎng)老服務(wù)床位供給方面，從公開數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)千名老人僅擁有25張床位，該比例遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50－70張的水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各地建各級(jí)、各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)僅占老年人總數(shù)的1%左右，與國(guó)際社會(huì)通行的5%至7%相比相差甚遠(yuǎn)。［4］在城市老人已經(jīng)面臨著嚴(yán)重養(yǎng)老困境的情況下，在經(jīng)濟(jì)上處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村老年人群難以同城市老年人群在養(yǎng)老市場(chǎng)中進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，享受高質(zhì)量的老年保障服務(wù)。

(二)留村養(yǎng)老策略農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口是一個(gè)必然的過程，但是在當(dāng)前的社會(huì)環(huán)境下，大多數(shù)農(nóng)村老年人口將會(huì)選擇繼續(xù)留在農(nóng)村生活養(yǎng)老。留村老人老年保障權(quán)益的實(shí)現(xiàn)需要國(guó)家不斷完善農(nóng)村老年社會(huì)保障體系，擴(kuò)大老年社會(huì)保障服務(wù)體系的覆蓋面，提高老年社會(huì)保障服務(wù)水平。然而鑒于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，國(guó)家財(cái)力的約束，當(dāng)前農(nóng)村老年保障政策服務(wù)體系覆蓋面有限，保障體系不健全，保障水平低，與城市老年社會(huì)保障水平相比差距明顯，無法有效解決農(nóng)村老年人的基本生活老年保障需求。據(jù)全國(guó)老齡工作委員會(huì)的《2010年中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查主要數(shù)據(jù)報(bào)告》，社會(huì)養(yǎng)老保障的覆蓋率在農(nóng)村覆蓋率為34．6%，人均月養(yǎng)老金為74元，多數(shù)農(nóng)村人口沒有被納入城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體制之中［5］。而調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平低，國(guó)家提供的基本養(yǎng)老金只有55元，凸顯了城市和農(nóng)村之間的巨大差距。即使被社會(huì)保障制度覆蓋的老年群體，由于當(dāng)前制度化的老年保障在政策設(shè)計(jì)時(shí)主要側(cè)重于經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障支持，缺乏生活照料護(hù)理和精神慰藉保障措施，導(dǎo)致老年保障體制殘缺不全。而對(duì)于農(nóng)村老年人來說，最缺乏的是生活照料和情感慰藉的精神養(yǎng)老需求，但是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障服務(wù)體系幾乎空白，無法給予老人足夠的生活照料和情感慰藉保障。另外當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)社會(huì)分化，不同年齡、不同地區(qū)、不同經(jīng)濟(jì)收入老人的老年保障需求明顯不同，現(xiàn)有的老年保障政策仍然是提供無差別的最基本老年保障措施，難以滿足農(nóng)村社會(huì)老年人口多元化的老年保障需求，亟需一種新的老年保障方式破解農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)有老年保障困局。

三、城鄉(xiāng)雙向互動(dòng):城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年保障的第三條道路

十八屆三中全會(huì)提出:健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與共同繁榮。2013年國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的若干意見》也明確指出:統(tǒng)籌城市和農(nóng)村養(yǎng)老資源，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展，這為我國(guó)農(nóng)村老年保障未來明確了發(fā)展方向。我國(guó)農(nóng)村老年保障制度未來發(fā)展需要超越于農(nóng)村本身，采取城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，均衡城鄉(xiāng)老年保障服務(wù)體系發(fā)展，讓城鄉(xiāng)老年保障資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和平等交換，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障模式建設(shè)。

(一)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障模式的內(nèi)涵城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障發(fā)展模式是指在城鄉(xiāng)一體化的視角下，農(nóng)村老人可以選擇留在農(nóng)村養(yǎng)老，而對(duì)于有意愿且有能力的農(nóng)村老人可以通過城鎮(zhèn)化市民化的方式選擇隨同子女進(jìn)城養(yǎng)老，而城市老人可以選擇留在城市養(yǎng)老，如果愿意也可以選擇返鄉(xiāng)養(yǎng)老的一種城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)協(xié)調(diào)的老年保障發(fā)展模式。城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障發(fā)展模式采取的是宜城則城、宜鄉(xiāng)則鄉(xiāng)，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)結(jié)合，雙向互動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。

(二)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障的重要意義農(nóng)村人口老齡化的困境不是在自身內(nèi)部獨(dú)立發(fā)展出來的，而是在城鎮(zhèn)化的過程中農(nóng)村與城鎮(zhèn)非良性互動(dòng)的結(jié)果。農(nóng)村人口老齡化問題的解決只能采取農(nóng)村和城鎮(zhèn)雙向解決的思路，而不能寄望于單獨(dú)的農(nóng)村策略或者城鎮(zhèn)策略［6］。當(dāng)前城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障制度對(duì)于解決農(nóng)村老年保障問題有著重要的意義。首先，城市雙向互動(dòng)老年保障模式摒棄了傳統(tǒng)單一的農(nóng)村保障思維或者城市保障的導(dǎo)向思維。不管是通過完善農(nóng)村社會(huì)保障體系解決留守在農(nóng)村的老人老年保障，還是通過老人進(jìn)城讓其享受同城市老人同等社會(huì)保障待遇，在實(shí)質(zhì)上都是一種城鄉(xiāng)二元分割的老年保障解決機(jī)制，忽略了老年保障制度建設(shè)的城鄉(xiāng)一體化。而城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)則突破了傳統(tǒng)老年保障模式中的一元化老年保障思維方式，利于城鄉(xiāng)老年保障服務(wù)體系均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)老年保障一體化。其次，城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障模式利于城鄉(xiāng)老年保障資源的優(yōu)化配置。城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障模式不僅可以把農(nóng)村養(yǎng)老資源中的土地充裕、住房空置、環(huán)境優(yōu)美、人力充足、養(yǎng)老成本低的優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)養(yǎng)老的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，也可以把城市老人的財(cái)產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，既促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村服務(wù)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民問題的解決，又促進(jìn)城市和鄉(xiāng)村養(yǎng)老難題的解決。［7］城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)養(yǎng)老可以充分利用城鄉(xiāng)不同的養(yǎng)老資源，實(shí)現(xiàn)資源的協(xié)同互補(bǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)老年保障共同發(fā)展。再者，城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障符合我國(guó)老年保障的傳統(tǒng)，而且是社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。當(dāng)前的城市老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老雖然不是一種大眾的選擇，但是我國(guó)歷史上一直都存在著告老返鄉(xiāng)養(yǎng)老的傳統(tǒng)，如果政府能夠積極引導(dǎo)，把大量的城市老人返回鄉(xiāng)村養(yǎng)老，不僅能夠解決城鄉(xiāng)老年保障問題，而且是城市反哺農(nóng)村的一種新型方式，能夠在一定程度對(duì)促進(jìn)農(nóng)村老年保障，復(fù)興農(nóng)村有著重要的促進(jìn)意義。另一方面，在西方社會(huì)，從大城市向小城鎮(zhèn)遷移，從生活成本高的地區(qū)向生活成本低的地區(qū)遷移養(yǎng)老是一種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)。［8］雖然當(dāng)前在我國(guó)返鄉(xiāng)養(yǎng)老的數(shù)量還非常有限，但返鄉(xiāng)養(yǎng)老作為老年人養(yǎng)老的一種重要方式，應(yīng)該引起我們的足夠重視。

(三)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障發(fā)展的路徑城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障發(fā)展除了繼續(xù)推動(dòng)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，解決進(jìn)城老人的老年保障，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，完善農(nóng)村老年保障制度和老年保障服務(wù)體系，還需要積極推動(dòng)城市老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老以及解決新生代農(nóng)民工(包括留村年輕人)將來的老年保障問題。1、積極推動(dòng)城市老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老，在解決城市老人養(yǎng)老保障的過程中解決農(nóng)村老年保障。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障發(fā)展，是在城鄉(xiāng)一體化的視角下采取多管齊下的老年保障運(yùn)行機(jī)制，不僅要通過新型城鎮(zhèn)化的方式推動(dòng)農(nóng)村老人進(jìn)城養(yǎng)老，享受同城市老人相同的老年保障待遇，而且要通過完善農(nóng)村老年保障的方式解決留村老人的老年保障權(quán)益，但是最為關(guān)鍵的是積極推動(dòng)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化、加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)吸引城市老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老。只有推動(dòng)城市老人下鄉(xiāng)養(yǎng)老才能充分利用農(nóng)村充分的人力、土地、住房等養(yǎng)老資源，才能大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，才能不斷吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，才能充分發(fā)揮子女在農(nóng)村老人家庭養(yǎng)老中近距離生活照料和精神慰藉的功能。當(dāng)前推動(dòng)城市老人下鄉(xiāng)養(yǎng)老，需要做好以下幾個(gè)方面工作:首先，政府要制定城市老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老的政策，積極宣傳動(dòng)員引導(dǎo)城市老人返鄉(xiāng)養(yǎng)老。其次，需要加大對(duì)農(nóng)村的資金投入，不斷提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，不斷推動(dòng)農(nóng)村的就地城鎮(zhèn)化，逐步完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施水平，大力發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化建設(shè)，不斷提升老年社會(huì)保障制度的便攜性和可流動(dòng)性。最后，推動(dòng)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。讓返鄉(xiāng)老人能夠看得見山、望得見水，記得住鄉(xiāng)愁，推動(dòng)農(nóng)村宜居建設(shè)。2、采取前瞻性的視角，完善新生代農(nóng)民工(留村年輕人)的養(yǎng)老保障服務(wù)。有效的老年保障方式不僅要解決好現(xiàn)有老年人群的老年保障問題，還要著力關(guān)注那些正在走向年老者，從制度優(yōu)化上完善年輕人將來的老年保障問題，做好準(zhǔn)備有計(jì)劃的解決農(nóng)村養(yǎng)老困境。當(dāng)前各種解決人口老齡化的政策都屬于事后應(yīng)對(duì)性策略，即在人口老齡化已然發(fā)展的背景下如何解決老年保障問題，而缺乏一種前瞻性思維。實(shí)際上在老年保障的解決問題上不僅需要應(yīng)對(duì)性策略，更需要前瞻性策略，不僅需要解決現(xiàn)在已經(jīng)年老人群的老年保障，而且需要關(guān)注年輕人的老年保障問題，做到有備而老。因此城鄉(xiāng)互動(dòng)老年保障模式的實(shí)施，不僅需要解決好進(jìn)城農(nóng)村老人的老年保障，而且需要解決好新生代農(nóng)民工、包括留守農(nóng)村青年人將來的老年保障問題，這不僅可以減少城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年保障的壓力，而且給新生代農(nóng)民工(留村青年)一個(gè)相對(duì)比較穩(wěn)定的老年保障預(yù)期，這就需要政府在繼續(xù)完善農(nóng)村社會(huì)保障服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)進(jìn)城農(nóng)民工的養(yǎng)老保障體系建設(shè)。

四、結(jié)論

完善的老年保障體系是保障老年人基本生活需要，維護(hù)老年人權(quán)益，提升老年人幸福感的重要保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，人口老齡化的不斷加劇，我國(guó)農(nóng)村老年群體的老年保障需求快速增長(zhǎng)，而傳統(tǒng)老年保障體系機(jī)制不斷弱化，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村社會(huì)老年保障供需矛盾異常突出。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國(guó)農(nóng)村老年保障制度的未來發(fā)展需要采取城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)雙向互動(dòng)老年保障模式建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)老年保障公共服務(wù)發(fā)展，讓城鄉(xiāng)老年保障資源在城鄉(xiāng)之間合理流動(dòng)和平等交換，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)老年保障的互動(dòng)協(xié)同發(fā)展。

作者：李琳單位：南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系