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一、法庭的工作職責(zé)

法庭的主要工作職責(zé)實(shí)際上是盡力使符合條件的被告進(jìn)入治療項(xiàng)目，監(jiān)控他們實(shí)施完成，從而減少他們重新犯罪的可能性。主要職責(zé)包括如下幾方面:

(一)啟動(dòng)各治療方案法庭對(duì)被告的資格有一些基本要求，法庭啟動(dòng)前必須對(duì)被告的資格進(jìn)行審核，總的說(shuō)來(lái)，澳大利亞各州對(duì)進(jìn)入法庭的被告主要要求具備如下條件:1.已成年;2.是吸毒者，吸毒成癮;3.原意認(rèn)罪;4.主動(dòng)表示愿意參與法庭的戒毒治療康復(fù)方案;5.沒(méi)有性騷擾或暴力犯罪等犯罪記錄;6.沒(méi)有患有影響治療的精神疾病等。符合條件的被告可以向法庭提出申請(qǐng)。法庭開(kāi)展初步的資格排查。不符合條件的被告會(huì)回到原審理法院等待判刑或參加法官的早期轉(zhuǎn)介項(xiàng)目。④⑤⑥⑦進(jìn)入法庭項(xiàng)目的被告，通過(guò)資格審查后，首先要面對(duì)初步健康評(píng)估，然后確定治療方案，每個(gè)被告的治療方案都是量身打造。如果罪犯發(fā)現(xiàn)治療方案太艱苦而不愿參與或不能得到非常適合的治療方案等，罪犯必須退出法庭。符合條件的被告，向法庭認(rèn)罪，簽訂遵守方案執(zhí)行的書(shū)面承諾，法官判定暫緩執(zhí)行的刑罰，罪犯所參加的法庭監(jiān)控治療方案正式啟動(dòng)。

(二)監(jiān)控各治療方案實(shí)施進(jìn)入法庭的罪犯可以選擇住在自己家里或是法庭指定的住處來(lái)執(zhí)行法庭制定的治療方案。方案執(zhí)行過(guò)程中，罪犯必須接受定期檢測(cè)使用情況的尿液檢測(cè)，同時(shí)定期向法院報(bào)告治療情況。此外，治療方案還包括如下三個(gè)階段內(nèi)容:1.罪犯首先接受戒毒治療，逐步減少依賴(lài)性，從而停止因依賴(lài)性引發(fā)的危害社會(huì)的行為;2.完成第一階段目標(biāo)后，進(jìn)入第二階段。罪犯開(kāi)始加強(qiáng)生活和工作技能;第三階段是康復(fù)階段，罪犯尋找工作或準(zhǔn)備重返社會(huì)。通常，一個(gè)治療方案至少需要12個(gè)月，有的州規(guī)定了18個(gè)月。以下三種情形將導(dǎo)致方案終止:1.法庭認(rèn)定罪犯已經(jīng)完成了方案;2.罪犯遇到困難無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行而主動(dòng)申請(qǐng)終止方案;3.法庭認(rèn)定罪犯不能很好地履行方案規(guī)定的義務(wù)和參與活動(dòng)，已經(jīng)很難實(shí)現(xiàn)方案目標(biāo)，或罪犯在方案執(zhí)行中仍對(duì)社區(qū)構(gòu)成一定的威脅。

(三)建立確保各治療方案施行的工作機(jī)制法庭設(shè)有一個(gè)由多部門(mén)人員組成的專(zhuān)門(mén)工作小組，該小組負(fù)責(zé)匯集需要每天及時(shí)向法院匯報(bào)的吸毒者的各方面信息。該小組雖然來(lái)自不同部門(mén)，卻有著明確的職責(zé)分工，形成了極為融洽的協(xié)作機(jī)制。小組由檢察院指派的律師、警察部門(mén)代表、護(hù)理顧問(wèn)、法律援助律師、社區(qū)矯正工作人員、緩刑協(xié)調(diào)員、法院立案記錄員和法官等成員組成。檢察院代表主要負(fù)責(zé)向法院提供案件事實(shí)材料，以確保合適的指控罪名和正確的量刑;警察部門(mén)負(fù)責(zé)提供檢察院相關(guān)的案件立案、偵查材料，同時(shí)，確保方案執(zhí)行中監(jiān)管被告的行為;護(hù)理顧問(wèn)的職責(zé)是:了解被告的健康和藥物依賴(lài)狀況，制定他們的治療計(jì)劃;法律援助律師為被告提供方案執(zhí)行各階段所需的法律服務(wù);社區(qū)矯正工作人員提供被告心理康復(fù)、生活技能培訓(xùn)以及幫助被告解決回歸社區(qū)的困難;緩刑官與法官負(fù)責(zé)探討治療方案與案件處理的結(jié)合等問(wèn)題。①法庭的治療方案就是這樣通過(guò)這個(gè)由多部門(mén)人員組成的專(zhuān)門(mén)小組發(fā)揮行使著對(duì)被告的監(jiān)管作用。通過(guò)這個(gè)小組的定期討論、匯報(bào)以及關(guān)于被告的定期報(bào)告，法官得到被告很好地完成方案的結(jié)論，法庭就可宣告該被告的執(zhí)行方案終止，被告不需再進(jìn)入監(jiān)獄服刑，可以回歸社會(huì);但對(duì)于不能按計(jì)劃執(zhí)行方案的罪犯，法院必須重新考慮原來(lái)暫緩執(zhí)行的刑罰制裁;如在執(zhí)行方案期間，被告又有新罪發(fā)生，法院可以考慮采取一些臨時(shí)制裁措施或立即終止執(zhí)行方案。

二、法庭在各州的運(yùn)作

澳大利亞法庭除了上述提到的一些共性的內(nèi)容外，各州在運(yùn)作中還呈現(xiàn)出具體的特色:

(一)新南威爾士州在新南威爾士州、法庭的主要目的是為了將吸毒者從監(jiān)禁中轉(zhuǎn)移到治療項(xiàng)目，他們通常不作為其他審判前法庭移交項(xiàng)目的指標(biāo)參數(shù)。基于《1998年法庭法案》，新南威爾士州法庭成立，行使地方和區(qū)域法院司法管轄權(quán)。符合所列條件的被告將從其他法庭移送過(guò)來(lái)，進(jìn)入該項(xiàng)目后就意味著開(kāi)始了戒毒和評(píng)估的羈押候?qū)忞A段。這需要兩個(gè)星期，每個(gè)參與者會(huì)帶著個(gè)性化治療方案離開(kāi)。評(píng)估工作后，被告必須認(rèn)罪，然后獲得緩刑判決，順利地完成3階段的戒毒項(xiàng)目可能需要1年的時(shí)間。如果他們不能完成戒毒項(xiàng)目，他們得重返法庭，重新等候新判決。新南威爾士州法官可以放置那些所犯罪行不能進(jìn)入法庭，并且又可能會(huì)獲準(zhǔn)保釋的罪犯進(jìn)入法院早期的轉(zhuǎn)介項(xiàng)目，這種轉(zhuǎn)診項(xiàng)目(MERIT)以完成強(qiáng)制戒毒治療作為獲得保釋的條件。澳大利亞對(duì)吸毒及其引發(fā)的犯罪，主要貫徹治療手段為主的治理思想，認(rèn)為刑罰的作用對(duì)吸毒者有限，所以設(shè)立了一套司法轉(zhuǎn)處制度。除法庭項(xiàng)目外，法官早期轉(zhuǎn)介項(xiàng)目發(fā)揮著較為積極的作用。轉(zhuǎn)介項(xiàng)目是地方法院針對(duì)使用的被告人實(shí)行的庭審答辯前防范項(xiàng)目，主要目的是通過(guò)對(duì)被告人的治療和康復(fù)打破因引發(fā)犯罪的惡性循環(huán)。它是被告人庭審答辯前的程序，不取決于被告人是否認(rèn)罪或者最終是否被定罪。故轉(zhuǎn)介項(xiàng)目與法庭處置的對(duì)象不同，后者針對(duì)的是確定有罪的吸毒人員。新南威爾士州有近一半的地方法院開(kāi)展轉(zhuǎn)介項(xiàng)目，88%的相關(guān)被告人有參加轉(zhuǎn)介項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。被告人參加轉(zhuǎn)介項(xiàng)目必須符合以下條件:1.已成年;2.被指控的罪行與吸毒有直接關(guān)系;3.所犯罪行不是性侵犯、嚴(yán)重暴力犯罪或者其他必須由法院及時(shí)判決的;4.被告人必須具有明顯的、可治療的吸毒問(wèn)題;5.被告人適于保釋;6.被告人本人須明確表示同意參加轉(zhuǎn)介項(xiàng)目;7.法官同意被告人參加。①2000年以來(lái)，該州還運(yùn)作了青少年和酒精法庭。在少年法庭的控制下這些法庭發(fā)揮作用，它通過(guò)提供包括保健和教育方面的需要，旨在提供防止再次犯罪的綜合案件管理辦法。

(二)昆士蘭州根據(jù)《戒毒康復(fù)(法院移交)法》，昆士蘭州已運(yùn)作了五個(gè)法庭。法律和條例對(duì)每個(gè)法庭限制了每年可以進(jìn)入這些項(xiàng)目的人數(shù)。進(jìn)入法庭被告的資格主要包括:1.必須是成年人;2.吸毒成癮;這種藥物依賴(lài)性必須是他們犯罪的促成因素;3.他們有可能被判處監(jiān)禁刑，但不涉及暴力或性犯罪指控;4.生活在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)和承認(rèn)所犯罪行。參與者會(huì)收到包括治療、藥物檢測(cè)和法院的監(jiān)督內(nèi)容的詳盡戒毒命令。這些命令通常需執(zhí)行長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月。在此期間，參與者可能會(huì)得到一些附加的特權(quán)或制裁。命令執(zhí)行終止時(shí)量刑啟動(dòng)，成功戒毒完成的結(jié)果將納入量刑考慮中。

(三)南澳大利亞南澳大利亞法庭在阿德萊德地方法院開(kāi)展工作。參與者必須是居住在阿德萊德市區(qū)內(nèi)，年齡在18歲以上，承認(rèn)犯了嚴(yán)重罪行，同時(shí)吸毒成癮的被告。他們不一定是犯犯罪，但所犯罪行的根源必須是吸毒成癮。他們進(jìn)入項(xiàng)目后就會(huì)得到一套個(gè)性化治療包，其包括家庭電子監(jiān)視、拘留保釋、尿常規(guī)檢查、治療和職業(yè)培訓(xùn)等內(nèi)容。該程序成功完成與否將影響最后的量刑結(jié)果。

(四)維多利亞州維多利亞州法庭在丹得農(nóng)地區(qū)運(yùn)作，對(duì)于被告資格的要求為:1.吸毒成癮;2.因?yàn)樯娑痉缸锟赡鼙慌刑幈O(jiān)禁刑;3.準(zhǔn)備認(rèn)罪。如果符合條件的被告愿意進(jìn)入項(xiàng)目，他們將被納入戒毒治療康復(fù)令中。戒毒治療康復(fù)令包括兩個(gè)要素:1.伴隨治療和監(jiān)控的監(jiān)禁刑期不超過(guò)兩年;2.如果不能完成項(xiàng)目，被告將面對(duì)重新量刑。其他維多利亞州的法院可以在干預(yù)和治療項(xiàng)目(CREDIT)基礎(chǔ)上將被告進(jìn)行法院轉(zhuǎn)介和評(píng)估。有長(zhǎng)達(dá)12周的項(xiàng)目為被告在保釋期間提供評(píng)估、治療和支助等。

(五)西澳大利亞在西澳大利亞，法庭在珀斯地方法院和珀斯青少年法庭開(kāi)展業(yè)務(wù)。根據(jù)《2004年地方法院法案》規(guī)定，地方法院可以開(kāi)設(shè)一些部門(mén)來(lái)處理特殊案件或特殊被告，比如案件或家庭暴力案件。被告認(rèn)罪后，根據(jù)其所犯罪行的程度和涉毒種類(lèi)，被告將被納入3種執(zhí)行方案中的一種。三種執(zhí)行方案包括:1.對(duì)于第二或第三次涉及大麻的犯罪的罪犯，并且已經(jīng)參加了三個(gè)專(zhuān)題的教育的罪犯，適用基本的干預(yù)方案，也就是可以在判刑前選擇是否進(jìn)入法庭項(xiàng)目;2.對(duì)于中度嚴(yán)重的罪犯適用監(jiān)控治療干預(yù)方案，即在量刑前必須開(kāi)始監(jiān)控下的治療;3.最終執(zhí)行方案則是被告必須進(jìn)入法庭，法庭則包括了更多更精心的治療和司法案例管理內(nèi)容。此外，在杰拉爾頓市，法庭程序運(yùn)行的做法稱(chēng)為杰拉爾頓替代量刑制度(GASR)。該體系具有更廣泛的職能，包括了對(duì)酒精濫用案件、家庭暴力和其他違規(guī)行為的處理方式的規(guī)定。該體系不能替代量刑體系，但為選定的罪犯提供可選擇的替代途徑，包括:1.法院監(jiān)督方案涉及為期四至六個(gè)月的治療康復(fù)方案，由一個(gè)法庭管理團(tuán)隊(duì)監(jiān)督罪犯完成;2.基本干預(yù)制度則是罪犯沒(méi)有法院管理團(tuán)隊(duì)的監(jiān)督，自行參與康復(fù)程序。

三、啟示

澳大利亞法庭運(yùn)作數(shù)十年來(lái)，在改造治療吸毒的罪犯，使他們能夠成功回歸社會(huì)，減少重新犯罪率，維護(hù)家庭和社會(huì)穩(wěn)定方面產(chǎn)生了積極的影響。在中國(guó)，2011年全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)通過(guò)了中華人民共和國(guó)《刑法修正案(八)》，明確規(guī)定了對(duì)判處管制、緩刑以及假釋的罪犯依法實(shí)行社區(qū)矯正。①目前，在中國(guó)的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作中沒(méi)有運(yùn)作法庭措施，但澳大利亞法庭的有效運(yùn)作能給予我們無(wú)論是社區(qū)矯正，還是擴(kuò)大到對(duì)吸毒人員的社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作一些啟示:

(一)在對(duì)非監(jiān)禁刑涉毒罪犯的監(jiān)管改造中或者對(duì)社區(qū)戒毒人員的治療工作中，多部門(mén)合作機(jī)制需要加強(qiáng)。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》規(guī)定:“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作。有關(guān)部門(mén)、村(居)民委員會(huì)、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。”但在實(shí)踐中，多數(shù)地區(qū)社區(qū)矯正涉及的多部門(mén)的可行的協(xié)作機(jī)制還未建立;學(xué)校、家庭、社會(huì)的有效溝通途徑也未落實(shí);多數(shù)工作由弱小的社區(qū)單打獨(dú)斗。所以，像澳大利亞法庭運(yùn)作過(guò)程中充分融入司法、公安、社會(huì)力量的機(jī)制需盡快建立。在社區(qū)戒毒的工作中，《戒毒條例》第十七條規(guī)定:社區(qū)戒毒專(zhuān)職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成社區(qū)戒毒工作小組具體實(shí)施社區(qū)戒毒。雖然該條例作為《中華人民共和國(guó)禁毒法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《禁毒法》)的配套行政法規(guī)，確立了社區(qū)戒毒的戒毒工作體制，此社區(qū)戒毒工作小組和澳大利亞法庭專(zhuān)門(mén)工作小組的功能看似相近，但實(shí)踐中，在對(duì)吸毒人員從發(fā)現(xiàn)到送往社區(qū)戒毒或送往強(qiáng)制隔離戒毒所，再到戒毒期滿(mǎn)后回到社區(qū)康復(fù)的各個(gè)環(huán)節(jié)中，由于現(xiàn)行機(jī)制中沒(méi)有對(duì)多個(gè)部門(mén)合作的責(zé)任進(jìn)行具體明確的規(guī)定，沒(méi)有合適的評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，沒(méi)有保證工作小組成員開(kāi)展工作的資金、人員等保障條件，所以，目前在中國(guó)的多數(shù)地區(qū)，社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作還在艱難的起步階段。

(二)對(duì)社區(qū)戒毒、康復(fù)工作或?qū)ξ咀锓傅母脑旃ぷ鳎O(jiān)管與治療相結(jié)合方法需要加強(qiáng)。澳大利亞法庭在運(yùn)作過(guò)程中始終通過(guò)專(zhuān)門(mén)工作小組與社區(qū)結(jié)合共同實(shí)施對(duì)吸毒罪犯的監(jiān)管下治療，最終實(shí)現(xiàn)減少吸毒人員重新犯罪的可能。法庭這種始終關(guān)注監(jiān)管與治療結(jié)合的措施值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)的戒毒模式，或是過(guò)分注重司法強(qiáng)制，像強(qiáng)制隔離戒毒和勞教戒毒，或是格外強(qiáng)調(diào)醫(yī)學(xué)介入，比如醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)辦的自愿戒毒。也有一些模擬社區(qū)，如開(kāi)遠(yuǎn)雨露社區(qū)、云南戴托普中心嘗試通過(guò)集體生活的方式嘗試改變戒毒人員的行為，使之重返社會(huì)。但這種模擬式的戒毒社區(qū)并不能替代真實(shí)的社區(qū)，當(dāng)成癮者回歸社會(huì)之后，同樣會(huì)出現(xiàn)許多不適應(yīng)及高復(fù)吸情況，再者，我國(guó)的成癮者總數(shù)較多，無(wú)法建立眾多的治療社區(qū)，以滿(mǎn)足大量成癮者的救治情況①所以，在真實(shí)的社區(qū)中，推進(jìn)對(duì)吸毒人員的監(jiān)管與治療工作非常迫切。《禁毒法》的頒布后，首次確立了社區(qū)戒毒的法律地位，截至2012年底，全國(guó)正在參加社區(qū)戒毒的人員有13.6萬(wàn)余名。②但目前我國(guó)社區(qū)戒毒工作中對(duì)吸毒人員的監(jiān)管與治療相結(jié)合的實(shí)施還需要加強(qiáng)。因?yàn)椋壳吧鐓^(qū)戒毒康復(fù)工作中各環(huán)節(jié)的無(wú)縫隙連接機(jī)制還未能建立，各部門(mén)還存在責(zé)任不清、互相推諉等現(xiàn)象或困難，無(wú)法很好實(shí)現(xiàn)對(duì)吸毒人員的監(jiān)管與治療結(jié)合;同時(shí)，在對(duì)吸毒罪犯的改造中，由于主要的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是社區(qū)，和西方國(guó)家相比，中國(guó)的社區(qū)發(fā)展還普遍處于比較初級(jí)的階段，多數(shù)社區(qū)尚無(wú)力承擔(dān)對(duì)吸毒人員又監(jiān)管又治療的任務(wù)。

(三)中國(guó)急需加強(qiáng)社區(qū)矯正或社會(huì)工作志愿者隊(duì)伍建設(shè)。無(wú)論是社區(qū)矯正工作，還是社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作，社會(huì)工作人員作為最重要的運(yùn)作群體，他們的質(zhì)量和數(shù)量一定程度決定著工作的成敗。目前，中國(guó)的上海、無(wú)錫提供了好經(jīng)驗(yàn)，例如，上海市通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式獲得社會(huì)工作者協(xié)助司法所開(kāi)展社區(qū)矯正工作。但在我國(guó)多數(shù)地區(qū)社會(huì)力量還很單薄，如在昆明的社區(qū)戒毒工作中，昆明市政府提供了500個(gè)公益性崗位對(duì)吸毒者進(jìn)行幫教，他們沒(méi)有編制，屬于臨時(shí)性崗位，每月只有數(shù)百元的“津貼”，③面對(duì)這樣的低廉報(bào)酬，卻要從事集心理、醫(yī)療、社會(huì)交流技能為一體的社區(qū)矯正工作或社區(qū)戒毒和康復(fù)工作，這些做法導(dǎo)致的毫不例外的結(jié)果就是:社區(qū)中長(zhǎng)期缺乏工作人員或缺乏符合條件的工作人員。所以，相關(guān)決策部門(mén)應(yīng)盡快制定相應(yīng)的政策或措施確保社區(qū)矯正人員，社區(qū)禁毒專(zhuān)干、社區(qū)志愿者的隊(duì)伍建設(shè)和培養(yǎng)。

作者：金蓮 單位：云南警官學(xué)院