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一、構(gòu)建緊密型校局合作關(guān)系的現(xiàn)實依據(jù)

公安高等教育的職業(yè)特點和公安院校的辦學方向是決定公安院校與公安機關(guān)構(gòu)建緊密型校局合作關(guān)系的現(xiàn)實依據(jù)。一方面，我國公安高等教育具有鮮明的職業(yè)特點，由此對構(gòu)建緊密型校局合作關(guān)系提出了客觀要求。具體表現(xiàn)在：第一，我國公安高等教育具有較強的政治性，要培養(yǎng)政治堅定、業(yè)務(wù)精通、警紀嚴明、雷厲風行的法律捍衛(wèi)者、國家和人民利益的守護者。作為公安機關(guān)有機組成部分的公安院校，只有與公安機關(guān)加強密切合作，才能保障其在政治上與公安機關(guān)保持同步，同時這種政治上的要求會被同步要求在人才培養(yǎng)的過程中。第二，我國公安高等教育具有明顯的專業(yè)性，是為公安工作特殊崗位培養(yǎng)專業(yè)人才的教育。一般來說，公安院校培養(yǎng)的是公安機關(guān)各專業(yè)崗位的應(yīng)用型人才，是按照公安機關(guān)的專業(yè)需求進行人才培養(yǎng)的。要促進專業(yè)對口，符合公安機關(guān)的人才需求，必須加強與公安機關(guān)的合作共同育人。第三，我國公安高等教育具有一定的地域性。教育與社會具有互動發(fā)展的關(guān)系，隨著社會發(fā)展速度加快，職業(yè)教育服務(wù)地方社會、政治、經(jīng)濟、文化等發(fā)展的功能越來越強大。在公安院校教育教學改革中，應(yīng)重視組建有當?shù)毓矙C關(guān)專家、領(lǐng)導(dǎo)參與的專業(yè)教學指導(dǎo)委員會，聘請當?shù)毓矙C關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜覅⑴c教學改革，修訂培養(yǎng)方案，改進教學內(nèi)容，調(diào)整教學方法；在當?shù)毓矙C關(guān)選聘一定數(shù)量的教官參與教學工作。通過與當?shù)毓矙C關(guān)加強合作，確保人才培養(yǎng)較好地服務(wù)于地方需求。第四，我國公安高等教育的教學內(nèi)容應(yīng)突出應(yīng)用性。我國公安院校培養(yǎng)的學生在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式等方面應(yīng)該通過強化實訓(xùn)，強化教學內(nèi)容的崗位針對性訓(xùn)練來促進學生熟練掌握應(yīng)用技能。除了通過在校內(nèi)實施模擬訓(xùn)練以外，通過校局合作在校外建立實戰(zhàn)化教學基地是增強教學內(nèi)容實用性的最佳途徑。第五，我國公安高等教育的培養(yǎng)目標應(yīng)具有前瞻性。多年來由于體制和機制等約束，各公安院校都或多或少存在教學落后實戰(zhàn)的問題，在國家構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新形勢下必須改進知識老化、技能落后的狀況，需要關(guān)注基礎(chǔ)理論前沿，同時關(guān)注公安機關(guān)最新管理方法和應(yīng)用技術(shù)，并在培養(yǎng)目標、專業(yè)和課程設(shè)置、教學內(nèi)容安排等方面及時調(diào)整和吸納。另一方面可以通過學生頂崗實習，直接接觸新設(shè)備，吸納新知識，掌握新技能。第六，我國公安高等教育培養(yǎng)對象的就業(yè)去向具有特定性。公安院校學生的就業(yè)就是應(yīng)該到公安工作崗位上從事公安工作。目前國內(nèi)有些公安院校到公安機關(guān)的就業(yè)率較低，這是上級公安機關(guān)應(yīng)該加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)重點予以解決的問題。公安院校應(yīng)主動爭取公安機關(guān)和地方黨委政府的支持，通過校局緊密合作，努力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，培養(yǎng)公安機關(guān)滿意人才，促進畢業(yè)生到公安機關(guān)專業(yè)崗位就業(yè)。

另一方面，我國公安院校的辦學方向要求在教育教學的主要環(huán)節(jié)上應(yīng)有明確的職業(yè)對應(yīng)性，由此也為構(gòu)建緊密型校局合作關(guān)系提供了客觀基礎(chǔ)。具體表現(xiàn)在：第一，在培養(yǎng)目標上，要以到公安機關(guān)就業(yè)為導(dǎo)向。公安院校必須始終明確自身的職能定位，為公安機關(guān)培養(yǎng)和輸送專業(yè)應(yīng)用人才，人才培養(yǎng)的著眼點應(yīng)放在對學生公安業(yè)務(wù)能力的培養(yǎng)上，通過緊密型校局合作，努力提高學生相應(yīng)專業(yè)能力，提高學生在公安機關(guān)的就業(yè)率，從而形成招錄、培養(yǎng)與就業(yè)的良性循環(huán)。第二，在培養(yǎng)規(guī)格上，要以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為立足點。公安院校在人才培養(yǎng)上應(yīng)重點強調(diào)學用結(jié)合，培養(yǎng)學生分析和解決公安工作實際問題的能力，現(xiàn)場問題處置能力，對人員管理、機制運行等方面的組織協(xié)調(diào)與管理能力。成為具備開展群眾工作、偵查辦案、糾紛調(diào)解、治安保衛(wèi)、行政管理、信息處理與應(yīng)用等能力的公安專門人才，培養(yǎng)出能夠從事公安基礎(chǔ)理論研究與技術(shù)應(yīng)用的高層次技術(shù)和管理人員。第三，在師資隊伍建設(shè)上，要以培養(yǎng)“雙師型”教師為目標。“雙師型”教師既具備較強的專業(yè)理論功底，又有熟練的專業(yè)技能和豐富的實踐經(jīng)驗。在德國，職業(yè)教育的教師除了要求教師有較高理論水平之外，還特別重視教師從事專業(yè)實際工作的能力，教師大都要有兩個職稱，即工程師和教師。①目前公安院校大多以校內(nèi)教師與實戰(zhàn)教官組成團隊的形式開展教學，今后公安院校應(yīng)通過校局合作加強教師實踐鍛煉，以及從實戰(zhàn)單位引進理論水平較高的教官，不斷壯大“雙師型”師資隊伍。第四，在專業(yè)設(shè)置上，要以堅持公安機關(guān)崗位需求為標準。公安院校按照職業(yè)教育的基本要求，在專業(yè)設(shè)置上應(yīng)注意根據(jù)公安機關(guān)體制與機制改革變化情況，結(jié)合在社會管理創(chuàng)新、偵查破案機制創(chuàng)新等方面的需求進行詳細調(diào)研，通過科學論證，再決定設(shè)置哪些專業(yè)或?qū)I(yè)方向。當然專業(yè)設(shè)置需要具有前瞻性和相對穩(wěn)定性，同時需要考慮學校師資情況和設(shè)施條件，否則辦學質(zhì)量難以保證。第五，在課程設(shè)置上以理論課為基礎(chǔ)，要以實踐訓(xùn)練課為主導(dǎo)。公安院校應(yīng)按照公安工作專業(yè)崗位對應(yīng)用能力的需要來組織教學，基礎(chǔ)理論教學的原則是“必需、夠用”，不一定追求理論知識的系統(tǒng)與完整，應(yīng)強調(diào)業(yè)務(wù)技能的熟練性和執(zhí)法的規(guī)范性。在教育教學中應(yīng)注重實踐性教學，在分析確定崗位能力的基礎(chǔ)上以能力培養(yǎng)為中心，從職業(yè)信念、職業(yè)態(tài)度、職業(yè)知識和職業(yè)技能等方面培養(yǎng)學生的法律意識和公安業(yè)務(wù)的基本實踐技能，強化培養(yǎng)學生的專業(yè)技術(shù)、綜合實踐能力以及規(guī)范執(zhí)法能力，盡力縮短畢業(yè)生進入工作崗位后的適應(yīng)期，減少用人單位在學生就業(yè)后二次培訓(xùn)的壓力。-105-第六，在教學條件配置上，要以加強實踐性教學基地建設(shè)為重點。公安院校校內(nèi)實訓(xùn)基地要根據(jù)公安機關(guān)實戰(zhàn)要求結(jié)合教學的特點進行建設(shè)，要求符合仿真性高、模擬性實、開放性大等基本要求，具備基本的模擬技術(shù)教育學習環(huán)境。同時通過校局合作建立校外實踐教學基地，利用公安機關(guān)的資源聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才，真正提高實踐教學效果。建設(shè)好校內(nèi)實驗、實訓(xùn)設(shè)施，既可以發(fā)揮學校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的作用，還可以發(fā)揮其在職培訓(xùn)和對外服務(wù)的功能；建設(shè)好校外實踐教學基地，可以減少學校的辦學成本，提高辦學成效，實現(xiàn)學校教育與公安工作運行的有機融合，達到校局雙贏的效果。

二、建設(shè)緊密型校局合作的主要環(huán)節(jié)

緊密型校局合作的內(nèi)容比較廣泛，從公安院校教育教學各個環(huán)節(jié)來說都可以開展合作，但從公安機關(guān)的業(yè)務(wù)角度來說合作的形式必須有所選擇。第一，在招生與就業(yè)方面雙方進行合作。公安院校公安專業(yè)學生的招生規(guī)模、各專業(yè)招生人數(shù)，應(yīng)與公安機關(guān)協(xié)商確定，按計劃招生；學生畢業(yè)時，由公安機關(guān)按照公務(wù)員招錄條件和程序要求招錄公安院校畢業(yè)生，按照崗位需求安排就業(yè)；招生和就業(yè)程序由校局雙方合作共同完成。第二，在專業(yè)設(shè)置與培養(yǎng)方案制訂方面的合作。培養(yǎng)什么樣的人、培養(yǎng)何種專業(yè)的人公安機關(guān)用人單位最有發(fā)言權(quán)，公安院校應(yīng)通過廣泛的調(diào)研，在弄清需求的基礎(chǔ)上，與公安機關(guān)協(xié)商論證設(shè)置公安機關(guān)需要的專業(yè)，擬訂培養(yǎng)目標，確立培養(yǎng)模式，形成聯(lián)合培養(yǎng)人才的培養(yǎng)方案。第三，在課程設(shè)置與教材編寫方面的合作。在確定了培養(yǎng)目標的基礎(chǔ)上，為實現(xiàn)培養(yǎng)目標開設(shè)什么樣的課程，課程教學的基本內(nèi)容與教學方法，乃至業(yè)務(wù)教材的編寫，公安院校應(yīng)協(xié)調(diào)公安機關(guān)各業(yè)務(wù)部門并組織相關(guān)業(yè)務(wù)專家詳細進行研討與論證，確保教學內(nèi)容科學合理，能夠?qū)崿F(xiàn)培養(yǎng)目標。第四，在師資隊伍建設(shè)方面的合作。公安院校定期選派教師到公安機關(guān)掛職鍛煉，公安機關(guān)選擇業(yè)務(wù)能手和專業(yè)骨干到學院參與教學活動，通過定期的雙方人員交流的換崗實踐，在學校形成“雙師結(jié)構(gòu)”的師資力量，努力培養(yǎng)出“雙師型”教師，促進教學貼近實戰(zhàn)。第五，在科研方面合作。要充分利用學院研究人才的優(yōu)勢與公安機關(guān)合作開展課題研究，共同解決公安工作中存在的問題。比如，江蘇警官學院專門成立警務(wù)研究中心，近年來每年組織人員與省公安廳和地市公安機關(guān)合作開展警務(wù)課題研究，每年都形成一批有價值的研究成果并促進了這些成果在實踐中轉(zhuǎn)化，為江蘇公安工作的發(fā)展起到了一定的推動作用。第六，在實踐性教學環(huán)節(jié)方面開展合作。公安院校的實踐性教學環(huán)節(jié)包括學生的實訓(xùn)、實驗教學，學生見習與實習，學生畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計等方面，可以組織學院老師與實戰(zhàn)部門的教官共同開發(fā)實訓(xùn)和實驗項目，共同設(shè)計學生見習與實習方案，共同設(shè)計畢業(yè)論文或畢業(yè)設(shè)計選題，教師與教官組成團隊共同開展實踐性教學環(huán)節(jié)的教學指導(dǎo)以及考核工作。第七，在大型活動安保等公安業(yè)務(wù)方面的合作。近年來國家的大型活動很多，從奧運會、亞運會、青奧會、亞青會、大運會等大型賽事活動，到演唱會、展覽會、燈會以及重大節(jié)日慶典等大型活動的安保工作需要大量的警力，往往需要學院的學生參與安保活動，這就要在公安機關(guān)的主導(dǎo)下，校局雙方共同研究安保方案，共同協(xié)調(diào)警力部署；在民警的主導(dǎo)下，組織學警開展安全檢查、執(zhí)勤巡邏、重要場所警戒等工作，通過雙方的密切配合，共同完成安保任務(wù)。另外，公安院校結(jié)合自身條件與公安機關(guān)在偵查破案、公安信息化建設(shè)、專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方面也可以開展合作。

三、校局合作中應(yīng)注意的問題

校局合作一般是基于校局雙方共同需求建立的合作關(guān)系。學校一方對公安機關(guān)的實戰(zhàn)環(huán)境、信息資源、教官資源等有需求；公安機關(guān)面臨的是警力不足，人手緊缺，需要實習生作為警力補充，雙方的需求構(gòu)成校局合作的基礎(chǔ)。但在校局合作中也會出現(xiàn)一些偏差或問題，需要注意避免。

（一）公安機關(guān)對實習生的需求是校局合作的出發(fā)點和落腳點，但不能盲目服從這種需求。校局合作是公安院校為適應(yīng)經(jīng)濟、社會對人才的需求，為公安機關(guān)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的模式，也可以說是公安職業(yè)教育的基本范式，公安院校的專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學內(nèi)容安排等教育教學環(huán)節(jié)，以及校局合作的動機、過程、合作方式和基本方案，都應(yīng)符合公安機關(guān)的實際需求，但并不是說公安機關(guān)缺什么人才，學校就得辦什么專業(yè)，培養(yǎng)什么人才。從公安院校現(xiàn)有的條件和運行體制來看，學校培養(yǎng)的人才只是公安機關(guān)人才來源的一個主要渠道，有些專業(yè)性很強的人才，諸如計算機工程、醫(yī)學等高級專門人才需要從其他社會大學招錄，因為多數(shù)公安院校還達不到國內(nèi)相關(guān)專業(yè)的領(lǐng)先水平或不具備相關(guān)專業(yè)的辦學條件。從公安院校的角度看，校局合作培養(yǎng)技能型人才的條件和能力有限，面對公安機關(guān)對各類人才的不同需求，只能根據(jù)自身實際，集中人力、財力、物力，選辦公安機關(guān)最緊缺、學生崗位適應(yīng)性較廣的專業(yè)，并辦成品牌特色專業(yè)，產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

（二）校局合作是培養(yǎng)專業(yè)技能的有效途徑，但不能削弱校內(nèi)教育。校局合作是公安院校提高辦學質(zhì)量的重要途徑，隨著形勢的發(fā)展，會逐步擴大合作范圍，逐漸增加合作內(nèi)容，不斷提升合作水平和合作效果。校局合作在應(yīng)用型人才培養(yǎng)上具有較強的優(yōu)勢，但學校不能過度依賴校局合作，更不能因此削弱校內(nèi)教育。校內(nèi)教育包括文化知識傳授，專業(yè)理論學習和專業(yè)技能實訓(xùn)，特別重要的是思想品德教育以及警察基本素養(yǎng)的養(yǎng)成，校內(nèi)教育在培養(yǎng)學生的世界觀、人生觀、價值觀、知識結(jié)構(gòu)、思維方式等方面是別的教育無法替代的。公安機關(guān)實戰(zhàn)崗位上對學生實踐能力培養(yǎng)過程中，由于民警的個人素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平參差不齊，以及過早接觸社會黑暗面較多，都會對學生產(chǎn)生負面影響。因此在校局合作中應(yīng)樹立正確的觀念，必須清醒地認識到校內(nèi)教育是合格警務(wù)人才培養(yǎng)的重要陣地。我們通過校局合作，加強學生實習工作，開展教學向?qū)崙?zhàn)單位延伸，同時也要防止學生在校外公安機關(guān)實戰(zhàn)單位時間過多，導(dǎo)致校內(nèi)教育作用淡化。

（三）校局合作重點是全日制學生的培養(yǎng)，也要注意不斷拓展合作空間。目前各公安院校與公安機關(guān)的合作一般大多停留在對全日制本、專科生的培養(yǎng)上。從培養(yǎng)對象來說，還可根據(jù)各個學校的實際情況，在民警培訓(xùn)、研究生培養(yǎng)方面開展合作，從培訓(xùn)或培養(yǎng)計劃的制定，到教師的選擇，教學過程的組織等都可以共同合作完成。從業(yè)務(wù)范圍來說，既可以在人才培養(yǎng)方面合作，也可以在警務(wù)課題研究、科研技術(shù)攻關(guān)方面開展合作；既可以在教學各環(huán)節(jié)方面開展合作，也可以在公安機關(guān)大型活動中合作。校局合作的深度和廣度，取決于當?shù)毓矙C關(guān)對公安高等教育的重視程度，也取決于公安院校自身辦學理念、辦學思路以及開展校局合作的積極性與主動性。

（四）校局合作重點是為公安機關(guān)服務(wù)，也要注意維護學生的合法利益。校局合作的基礎(chǔ)是學生能夠為公安機關(guān)緩解警力不足的問題，公安機關(guān)在經(jīng)濟發(fā)展迅猛，社會矛盾突出，案件和群體性事件頻發(fā)的形勢下，一個分局能夠增加幾十名預(yù)備警力確實能夠解決不少問題。但學校應(yīng)該意識到，在實習環(huán)節(jié)不能簡單把學生放到實習單位，導(dǎo)致實習單位把實習學生當做廉價勞動力毫無節(jié)制地隨意使用，應(yīng)維護好學生的休息權(quán)、學習權(quán)。學校與公安機關(guān)應(yīng)在達成一致的基礎(chǔ)上，制訂實習方案，規(guī)定實習內(nèi)容，在實習基地物建實習教學指導(dǎo)教官，定期開展教學指導(dǎo)，讓學生通過崗位輪換盡量在實習期間接觸實習方案規(guī)定的所有內(nèi)容。針對學生的實際情況，當學生面臨司法考試、公務(wù)員考試等問題時，應(yīng)要求實習單位保證學生自主學習時間。學生加班工作，應(yīng)該享受補休時間，確保實習學生的身心健康。為督促實習單位落實實習方案和相關(guān)要求，對實習單位應(yīng)該建立考核指標加強考核，對落實較好的單位報上級公安機關(guān)進行表彰，對考核不合格單位考慮可以取消合作協(xié)議，重新物色新的合作單位。在加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的背景下，公安高等教育的職業(yè)性特點和辦學方向決定了校局合作是培養(yǎng)公安機關(guān)滿意人才的必由之路，也是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的必然選擇。只有校局合作才能提供更為優(yōu)越的育人條件，讓學生體驗公安機關(guān)機構(gòu)設(shè)置與運行狀況，熟悉部門職責與崗位技能要求，了解公安機關(guān)工作流程，掌握公安工作基本內(nèi)容，感受公安機關(guān)警營文化，從而促進公安院校人才培養(yǎng)的職業(yè)化。

作者：王守忠 單位：江蘇警官學偵查系副主任