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［摘要］民主監督是人民政協的三大職能之一，但在實踐中，政協民主監督工作有待進一步加強和改進。對此，本文從九個方面提出了破解政協民主監督難的方法和途徑，旨在推動政協民主監督工作取得滿意的效果。

［關鍵詞］人民政協民主監督策略民主監督是人民政協三大職能之一，但在實踐中，人民政協的民主監督工作因多種原因而未有效展開。破解人民政協民主監督的難題，必須從現實出發，克服困難，積累經驗，逐步把人民政協民主監督工作扎實有效地開展起來。當前，人民政協需從九個方面著手，切實推動民主監督工作取得實效。

一、增強責任感

政協工作者自身要消除思想顧慮，自覺在民主監督工作中有所作為加強政協民主監督工作，必須從端正思想認識入手，充分認識到政協民主監督是中國共產黨執政方式和執政體系的重要組成部分，是黨和國家民主決策和科學決策的客觀需要。從事政協工作的同志，只有把民主監督工作有聲有色地組織開展起來，在促進民主決策和科學決策上盡心盡職，在推動決策落實和工作落實上協助黨委政府及時發現問題、妥善解決問題，才是真正服務工作大局，服務科學發展，才是真正支持黨委政府的工作。對各級黨委和政府來說，民主監督不是“找麻煩”，民主監督能有效避免決策失誤、舉措失當而造成的大麻煩。對政協來說，履行民主監督職能，就是堅持黨的領導，就是服務工作中心和發展大局，就是支持黨委政府的中心工作。政協工作必須緊密圍繞黨的中心任務，服從和服務黨和國家的工作大局，既不能“越位”，也不能“缺位”，尤其應避免“缺位”。澄清認識誤區，端正思想態度，就能從內心深處克服不敢監督、不愿監督、有意回避監督的傾向，就能理直氣壯、心平氣順、坦坦蕩蕩把民主監督工作有計劃、有步驟、有創造性地開展起來，就能努力適應日益繁重的監督任務的要求，不斷探索各種行之有效的民主監督手段和方法。

二、選準突破口

圍繞黨委政府決策的落實開展監督工作，以贏得黨政領導對政協履行民主監督職能的支持從事政協工作的同志，不但要勇于監督，而且要善于監督。勇于監督，需要思想認識明確，需要懷有無私的負責精神和忘我的膽識氣魄；善于監督，則需要智慧與執著，需要選擇時機和把握分寸。政協民主監督的內容和對象較為廣泛，為此，只有突出重點，選準主攻方向，才能順利打開工作局面。政協民主監督的突破口在哪里？實踐經驗告訴我們，要從幫助黨委政府解決影響重大決策貫徹落實的難點問題入手，讓黨政主要領導同志嘗到政協民主監督的甜頭，感受到政協民主監督的益處，從內心深處確立起離不開政協民主監督的信念，培植支持政協民主監督的內在驅動力。當前，應針對影響政令暢通的部門利益壁壘、地方各自為政和妨礙決策落實的梗阻現象等方面開展民主監督工作，促使黨委和政府把政協的民主監督工作納入總體工作計劃加以統籌安排部署，使政協民主監督獲得黨政領導的支持，彰顯政協民主監督的實踐效果，從而為政協民主監督的進一步拓展和深化創造良好氛圍。

三、突出預防性

注重發揮會議協商的民主監督作用，在避免和防止重大決策失誤方面狠下功夫政協民主監督主要通過在協商中提意見、建議、批評的方式，促進科學決策和民主決策，防止和避免決策失誤和舉措失當。政協民主監督通過開展事前監督，起到了積極的預防作用。在實際工作中，要把握協商寓于監督之中、在協商過程中體現監督這一政協工作的突出特點，切實注重發揮好會議協商的民主監督作用。政協對各種議題的協商討論，就是要暢所欲言、各抒己見，反復爭辯、充分交流，搞清問題，推動決策科學化和民主化。人民政協在這方面所起的“事前監督”作用，是任何其他監督都不具備的，必須下大氣力來加強這方面的工作。要在幫助政協委員深入知情和鼓勵不同意見充分爭辯兩個方面著手，提高會議協商的質量，確保政協在避免和防止黨政機關決策失誤方面最大限度發揮作用和影響。

四、借用影響力

與人大的權力監督協同配合，實現事前預防與事后糾錯的有效連接政協民主監督是柔性監督，沒有剛性約束力，沒有強制性。如何才能使政協民主監督產生令人民群眾滿意的權威和效能？與人大的權力監督密切配合和協作，是一個有效的辦法。1982年11月，劉瀾濤同志在《關于中國人民政治協商會議章程修改草案的說明》中指出：“人大運用權力實行監督，具有法律約束力。人民政協的監督不具有國家權力的性質，沒有法律約束力，是一種民主監督。在是否行使國家權力這一點上，人大和政協是根本不同的。但是，這種區別對于建設社會主義民主來說，恰恰可以起到相輔相成的積極作用。”1984年5月鄧穎超同志在《發揚統一戰線的優良傳統和作風》的講話中進一步明確指出，“雖然人民政協和派的民主監督不具有國家權力的性質，但是這種民主監督是我國發揚社會主義民主的不可缺少的重要渠道，同國家權力機關的監督是相輔相成的，同樣受到共產黨和人民政府的尊重和重視”。為此，政協民主監督可以借助人大的權力監督，使之切實成為對黨政領導干部有影響力的監督，成為既能事先預防又能事后糾正的更有實效性的監督。

五、堅持群言堂

開展政協對政府職能部門工作的民主評議，在專題調研和視察基礎上，專門舉行會議，開展充分討論和多方溝通，集思廣益、群策群力，幫助職能部門改進工作應該說，政協民主監督是一種靈活而簡便易行的監督，因為這種監督可以“閑話講在當面”，而不是背后議論、惹是生非，批評擺在桌面，幫助糾正改錯；可以通過暢所欲言的討論交流和思想溝通，促進工作思路和辦法的不斷完善；可以通過批評與建議，發現問題，分析論證問題產生的原因和糾正錯誤的做法，在團結和諧、民主寬松的氛圍中推動黨政部門積極自覺改進工作。近些年來，許多地方都試行由政協組織對政府職能部門的工作進行民主評議的辦法，政協民主監督氛圍更濃烈，主題更鮮明。受評議的部門從中獲得了改進工作的思路和辦法，這進一步彰顯了政協民主監督的優勢。政協開展民主評議工作的經驗值得認真總結和大力推廣，并在實踐中使這種民主監督方式進一步完善和發展。要把民主評議納入政協工作的年度計劃和屆期規劃，每年選定某條戰線或某個領域的幾個相關工作部門進行深入系統的評議，逐步拓展，有效促進政府職能部門提高服務質量。每年除開展專項評議工作外，也要結合專題調研和會議專題協商，對議題所涉及的相關部門，一并進行全面深入的評議，力求在專題協商過程中取得建言獻策和民主監督兩個方面的效果。在評議過程中，要鼓勵和支持政協委員充分發表不同意見，切實展開爭鳴和論辯，特別是要約請受評議部門的負責同志到會，聽取評議并與政協委員進行討論互動，通過批評與自我批評增進思想共識和工作合力。要突出政協民主監督的群言堂特性，通過充分的討論交流和當面對答，明辨是非，明確方向，改進工作思路，推動政府職能部門提高管理水平和服務質量。要避免滿意度匿名測評方式代替深入的討論交流和思想互動，通過評議，使政府職能部門知曉“所以然”、明白“如何改”，從而使管理服務工作獲得群眾滿意度，這才是政協民主監督的目的，這樣的評議才能受到真誠歡迎和熱情支持。

六、強化群眾性

發揮政協反映社情民意信息渠道暢通的優勢，依靠群眾監督和社會監督，強化和支撐政協的民主監督政協民主監督在其初創時期的宗旨就是以反映人民群眾意見為主。當前，政協民主監督之所以薄弱，很大程度上是因為我們忽略了這一特點，而局限在從政協組織的機構運行角度思考民主監督問題。我們要深刻認識到，從根本上說，政協民主監督是有組織的人民群眾監督。政協要多從為派、人民團體和廣大人民群眾創造條件、搭建平臺方面，研究民主監督的有效開展問題，依靠各界群眾推進政協民主監督有效運行。為此，人民政協要弘揚優良傳統，積極匯集和反映人民群眾意見，加強反映社情民意工作。李瑞環擔任全國政協主席十年間，多次強調，“社情民意是協商討論的客觀依據，是民主監督的重要內容”“做好反映社情民意這件事是參政議政的一種有效形式，是民主監督的一種有效形式”。《政協全國委員會關于進一步加強反映社情民意工作的若干意見》也明確指出：“人民政協的性質要求重視民情、反映民意、廣集民智。人民政協工作主題是團結和民主，只有真正了解民情，尊重民意，順乎民心，才能實現團結和民主。”進一步暢通和拓寬政協反映社情民意的渠道，能使政協民主監督不僅有更深厚的群眾基礎作為力量源泉，而且可以掌握豐富的實際資料，更準確地把握政協民主監督的方向和重點。把群眾的意見和要求及時準確地反映給黨政領導機關，作為制定政策的參考依據，這本身就是十分重要的民主監督工作。

七、提高公信度

著眼于解決具體問題，切實提高政協提案和視察工作的質量，使其成為令群眾滿意和信服的民主監督手段政協提案和委員視察是政協履行民主監督職能的重要工作方式，實踐證明這也是有利于解決具體問題的民主監督手段。提案和調研報告側重點有所不同：政協提案強調一事一案，其目的和價值在于提醒和敦促政府職能部門及時妥善解決具體問題；政協的調研報告和建議案則是圍繞“全局性戰略性前瞻性”提出建議，應該各有側重。但是，近些年來，提案和視察的民主監督意味也出現了逐步淡化的傾向，部分政協委員搞一團和氣，過分強調圍繞全局性戰略性前瞻性建議寫提案，真正解決具體問題的提案所占比例越來越小。這是曲解了提案的內在特性而產生的誤區。因此，我們要注重從提案工作的特點出發，專注具體問題的解決，使提案更集中地反映影響全局和長遠的具體問題，有效促進政府職能部門改進工作，發揮政協民主監督的作用。同時，在開展委員視察工作時，不能單純為讓政協委員開眼界、知時事、了解發展成就而組織視察活動，必須把發揮監督作用作為開展視察活動的首要目的，促使政協委員在視察中發現問題、分析問題，為幫助基層和相關部門解決實際問題而謀思路、想出路、找門路，促進工作改進和政策落實。要使提案和視察圍繞具體問題的解決而把功夫做深入、做細致，堅持以促進實際問題的解決來衡量評估提案和視察工作的質量，使社會各界通過提案和視察工作的成果看到政協民主監督的效果。

八、推進專職化

健全民主監督的專門工作機構，完善對特約監督員的選派和考核，加強政協民主監督的能力建設民主監督作為政協的主要職能之一，不僅要體現和落實到各項工作中，在常委會、專門委員會和經常性工作的安排部署上，要重視和突出民主監督職能。同時，還必須建立專門工作機構和專門工作隊伍，掌握政協民主監督工作的內在規律性，確保政協民主監督工作有序開展和穩步推進。同時，政協領導班子中應該確定專人重點負責組織、協調民主監督工作，有效避免大家都忙于調研和議政獻策而忽略民主監督工作的現象，大力扭轉年復一年講民主監督仍然是政協工作薄弱環節卻不狠下功夫解決實際問題的傾向。建議在政協機關設立專門工作機構，負責對民主監督進行經常的規律性研究、工作方法和活動方式的設計，推動委員開展民主監督工作，并與其他專門委員會協同做好政協民主監督工作。近年來，不少地方推行由政協委員擔任黨風監督員、特約監督員以及向政府部門派駐由政協委員組成的民主監督工作小組的做法，這是政協履行民主監督職能的積極探索，對此，應該認真總結經驗，不斷加以規范。一要改進選聘工作，要從監督工作需要出發，努力形成合理的隊伍結構，由政協把握人員選擇和調整的主動權。二要定期或及時向政協和派駐監督的單位黨委報告監督工作進展情況。三要定期輪換監督單位，使監督員既不隨意變更又不長期固守一處，以利于客觀公正地開展監督工作。與此同時，還必須通過教育培訓和經驗交流，不斷提高政協委員履行民主監督職能的能力和水平，使政協民主監督工作穩步發展。九、拓展影響力———運用新聞媒體的輿論監督彰顯政協民主監督的作用和效能，形成民主監督的工作合力如果不與其他監督形式緊密配合，政協“提建議、作批評”式的民主監督作用和影響是有限的。要借助新聞媒體和社會輿論，及時準確地捕捉社會關注的熱點、焦點，有針對性地確定民主監督工作的主題。政協組織要在用好電視、廣播、報紙、刊物等傳統媒體的同時，積極運用互聯網，借助新聞媒體的輿論監督來拓展和輻射民主監督的社會影響力，彰顯政協民主監督工作的成效和作用。同時，還要通過新聞輿論有效引導社會公眾的心理情緒，既妥善解決問題、推動社會進步，又增進各界共識、促進團結和諧、增強共謀發展的合力，使監督工作達到鞭撻痛擊丑惡、助推工作改進的效果。要通過新聞媒體引導輿論，促進政協民主監督工作健康發展，推動形成全社會理解和支持政協民主監督的良好氛圍。

作者：王廣蘭閻文杰單位：荊門市政協