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《江蘇警官學院學報》2015年第二期

一、相應配套法律制度不完善

雖然十八大報告大力強調生態文明建設以及生態農業的全新發展模式，但是相應的配套法律制度和政策還存在不足。對生態農業整體綜合評價制度、生態農業認證制度、科研和教育培訓制度等等，缺乏有針對性的法律規定指導實踐。這些配套的法律制度有其自身重要的現實意義，如“生態農業整體綜合評價制度可以確保在生態農業的發展過程中做好自我評價，在保證農作物質量的同時更好地發展生態農業；農業認證制度可以確保農產品本身的品牌效益；科研教育培訓可以保證生態農業得到較高的科研支持等等”②。以生態農業認證制度為例：首先是現行的認證標準缺乏科學性。很多規格和標準都低于國際認證標準，并且目前只有地方性的當地標準，缺乏全國性的權威規定。其次是認證的相關機構不規范，導致認證的結果不公正也不客觀，很多認證機構在資質上良莠不齊，不同的認證機構可能會出現不同甚至是相互矛盾的認證結果，導致認證制度無法真正發揮作用。

二、我國生態農業相關法律的構建和完善

（一）立法體系上的構建首先，在《生態農業促進法》的制定方面，依靠全國人民代表大會制定出可以充分指導生態農業發展、符合農業發展規律、符合我國國情的相關法律，要將《生態農業促進法》作為生態農業相關立法的核心內容，并以此為中心點和基本點對我國的生態農業發展進行規劃。充分依靠該法律內容對我國農業經濟發展、環境資源保護、資源利用和可持續發展之間的關系進行調整，“明確我國生態農業發展的最終目的，明確生態農業發展的基本規律、發展要求和基本原則，明確生態農業的相關參與者自身所擁有的權利義務內容。”③同時，還需要對生態農業的發展制定一定的激勵機制，對那些積極發展并健康發展生態農業的地區給予一定的財政補貼或者是優惠政策，提高農村地區發展生態農業的積極性，對人們的行為進行鼓勵和引導，依靠《生態農業促進法》給予我國生態農業發展法律保護。其次，明確我國現存法律制度存在的問題，如，雖然明確了環境保護的重要性，但是忽視生態農業發展的綜合性規定，法律條文重復甚至是沖突；我國《農業法》中強調了農業發展中所需的各種基本制度以及對農民基本權益的保護，但是很少涉及到生態農業的發展內容，需要對現行的法律內容進行完善，現有的法律條文應增加生態農業的相關內容，包括生態標準、認證等方面的內容；《環境保護法》中雖然也規定了對農業生態過程中相關環境和資源上的保護，但是這些屬于生態農業發展的一小部分內容，并不具備實踐指導性和可操作性，因此需要跟《生態農業促進法》相結合，進一步協調生態農業發展和環境保護之間的關系；我國的《產品質量法》、《消費者權益保護法》、《清潔生態法》等等，都可以完善有關生態農業的內容，針對各自的側重點來增加生態農業發展內容，以保障形成一個較為完善的綜合性的有關生態農業的立法體系，更好地對生態農業的發展進行指導和促進，在法律上為我國生態農業的進一步發展創造條件。

（二）相關法律制度的完善1.生態農業的綜合評價制度生態農業的綜合評價標準制度需要對發展過程中所存在的問題和障礙進行總結，對不利的變化趨勢進行及時修正，制定相關預警系統，對生態發展過程中存在的不利因素進行扭轉，“具體包括評價指標的選擇以及評價標準的認定，同時還要注意在《生態農業促進法》中對該方面內容進行立法上的總結和規范。”①2.農產品認證制度一是在規范認證標準和認證機構方面，必須借鑒國外成熟的認證標準制度，建立食品質量體系和食品安全體系。整合現有認證制度，對同類級別進行歸類，如將無公害農產品認證標識和QS認證標識相統一，確定標準一致的認證標識，根據農產品的質量和安全指數確定不同的認證級別。通過市場競爭，提高農產品生產質量，激發利益主體積極參與。二是規范認證機構及認證行為，確定認證機構的法律地位及需承擔的法律責任，使其能夠獨立進行認證。對于違規認證等行為做到違法必究。政府必須處于監管和指導地位，避免政府部門不恰當參與到生態農業及產品生產之中。只有這樣才能加快生態農業改革，深化政府行政管理體制改革，提升行政職能。3.科研與教育培訓制度加強科學技術創新。一是明確科學技術的法律地位，政府通過制定優惠的科技創新、財政政策等配套法律制度對科研加以扶持，充分調動各方面積極性。二是擴大科學技術的研究廣度，讓科學技術覆蓋生態農業整個生產環節。組織重大農業科技攻關，加強重要農業生產基地的良種研究和生物技術開發；建立農業信息網點覆蓋，加強科技交流與信息轉化；建設機械化技術生產體系，使從播種到施肥、再到收割形成一體化機械操作，并通過建立科學監測系統，對土地及周圍環境的濕度、溫度進行監測，自動啟用灌溉系統及對病蟲害的預防系統。三是建立完善的農業科技推廣體系。“我國新修訂的《農業技術推廣法》雖已正式實施，但現階段農業科技成果轉化率還是遠低于發達國家，在鄉鎮的技術設施建設、人員配備和推廣方法還存在很多缺陷。”②要大力支持農業科研教學單位的建設，著重加強對鄉鎮基層科研技術人員的培訓及推廣站的建立。引導符合條件的農業科研院所、涉農學校建立農業科技園區和試驗示范基地，參與農業技術推廣及成果轉化。4.經濟激勵制度一是實現生態農業在金融服務方面的創新。首先，必須注重對金融機構在農村地區的建設，實現中小型商業銀行在我國農村地區的大范圍分布，對農村建設過程中的貸款業務進行支持和鼓勵，對附加以及延伸的農業產品進行擴展，對相關的金融政策以及金融業務進行支持。其次，必須實現農業發展的長效財政支持，引導和鼓勵社會資本對農村地區的投入，加大農業建設中的資金投入，必要時可以對其提供一定的擔保從而提高社會資金在調動上的積極性，充分依靠社會資源來實現生態農村建設，最終實現生態農業和投資者雙贏的局面。第三，必須注重農業產品在保險上的補貼，生態農業在建設的過程中，除了要依靠保險補貼來確保與國家糧食安全息息相關的重要糧食作物的實際產量，同時也需要依靠政策、財政來鼓勵生態農業開展一些全新的特色險種，以切實保障農民在生態農業建設中的收益。二是加強生態農業稅收優惠以及農業補貼方面的政策支持。首先，在生態農業財政補貼方面，我國政府必須提高對生態農業建設的補貼力度，在我國現有的四種補貼方式（農資綜合補貼、農機具購置補貼、良種補貼、種糧直補）繼續進行和完善的基礎上，尋求適合生態農業發展的全新補貼方式，并在原有的基礎上進一步擴大補貼范圍。對目前農業補貼的相關試點試驗進行改進，注重自然災害預防關鍵性技術補貼。其次，注重對農業生態環境的保護。從農業可持續發展長遠目標入手，對退耕還林進行農業補助，如，“對坡度在25度以上的耕地可休耕，實行種草種樹等涵養水源，保持生態平衡的措施。農民不種地就缺少了收入來源，這時就需要政府的政策扶持，通過對土地的利益補償激勵農民作出環保行為。”①在稅收優惠方面，應從生態農業和生態農產品生產者方面入手，減免其增值稅或其他相關征稅，如對生態農業生產者擴大生態農業生產產生的額外稅賦進行退換等。此種稅收減免能夠增強生態農業主體的市場競爭能力，并鼓勵其擴大生態農業的再生產。

綜上所述，作為一個全新的農業發展模式，生態農業已經有了幾十年的發展歷史，目前我國依靠生態農業先進村、生態示范園以及生態農業發展基地等具有代表性的方式，已逐步實現了生態農業發展范圍的擴大，引導和鼓勵了更多的地區開展生態農業。在發展生態農業的過程中，我們越來越清楚地認識到立法完善和相關法律制度構建的重要性。在農業發展、環境保護以及生態文明建設方面，如何科學地協調多因素之間的關系，是實現可持續發展的關鍵性內容。我國必須認識到自身的問題，在結合我國國情以及吸收國外先進經驗的基礎上，依靠法律手段，走出屬于自己的生態農業發展道路。

作者：丁錦玲 沈綠野 單位：河海大學