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《兩岸關(guān)系》2017年第12期

吳敦義在國民黨第20次全代會上就任新一屆黨主席，國民黨開啟吳敦義時代。在當(dāng)前兩岸關(guān)系急速倒退、國民黨氣勢低迷的內(nèi)外壓力下，國民黨在吳敦義帶領(lǐng)下，如何團(tuán)結(jié)自強(qiáng)消弭黨內(nèi)紛爭，如何東山再起贏得臺灣民眾信任和支持，如何鞏固堅持“九二共識”、反對“臺獨”之共同政治基礎(chǔ)，推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展繼續(xù)前行，都是擺在吳敦義面前的嚴(yán)峻考驗，國民黨的兩岸政策歷來受到祖國大陸高度重視，而吳敦義的兩岸政策究竟基于怎樣的考量？搞清楚這些問題，需要梳理近年來國民黨兩岸政策，以及吳敦義上任前后的兩岸主張表述來觀察，以進(jìn)一步分析未來國民黨兩岸政策發(fā)展新動向。

一、近年來國民黨兩岸政策基本定位

2008至2016年國民黨執(zhí)政期間，基于“九二共識”這一重要政治基礎(chǔ)，兩岸關(guān)系發(fā)展進(jìn)入黃金時期。2008年以來，在國民黨執(zhí)政期間，臺灣當(dāng)局積極致力于政治上求同存異，兩岸推動了制度化經(jīng)貿(mào)協(xié)商機(jī)制和加強(qiáng)文化教育交流，為兩岸政治互信營造了良好環(huán)境。兩岸重啟半官方制度化協(xié)商，進(jìn)而建立官方的國臺辦與臺灣大陸事務(wù)主管部門交流溝通管道，更于2015年舉行了史上空前的兩岸領(lǐng)導(dǎo)人會面。這8年處在和平發(fā)展正軌的兩岸關(guān)系，為臺灣創(chuàng)造了前所未有的和平紅利，包括經(jīng)貿(mào)效益增加、國際空間擴(kuò)大、臺海局勢穩(wěn)定，等等。2016年洪秀柱當(dāng)選國民黨新一任黨主席，此前洪秀柱代表國民黨角逐臺灣大選，因提出“一中同表”主張引發(fā)黨內(nèi)外爭議四起，直接導(dǎo)致“換柱風(fēng)波”，擔(dān)任國民黨主席后的洪秀柱雖對兩岸政策有所修正，但其“偏統(tǒng)”的政治立場，還是獲得了祖國大陸高度肯定。洪秀柱主導(dǎo)下的國民黨第十九次全代會，政綱的兩岸政策部分將“和平協(xié)議”納入，引發(fā)黨內(nèi)爭議不斷。政綱提出積極探討以和平協(xié)議結(jié)束兩岸敵對狀態(tài)可能性，扮演推動兩岸和平制度化角色，確保臺灣人民福祉。起初黨內(nèi)對此皆無異議，這對國民黨來說應(yīng)當(dāng)是重要契機(jī)，可以將之視為共同努力的新共識。但在國民黨第十九次全代會后“和平政綱”遭到各方攻擊，對新黨綱最激烈的爭議在于許多黨內(nèi)人士認(rèn)為，兩岸關(guān)系以“九二共識、一中各表”最佳。同時，國民黨內(nèi)很多人認(rèn)為不應(yīng)主張簽訂“和平協(xié)議”。新政綱較有爭議的主要是“去各表”部分，吳敦義表達(dá)了對“九二共識、一中各表”不能拆開的立場。當(dāng)時洪秀柱與吳敦義雖然沒有繼續(xù)交鋒，但并不代表新政綱在黨內(nèi)已取得普遍共識，實際情況卻是各方人馬底下暗潮洶涌，茶壺里的風(fēng)暴總會被掀開，之后的事實表明，兩岸政策成為下一任競選黨主席期間最重要的議題，其中關(guān)于“一中各表”的爭議即是核心。由于蔡英文當(dāng)局及民進(jìn)黨至今仍不放棄“臺獨”黨綱，依然不承認(rèn)“九二共識”，兩岸關(guān)系已經(jīng)出現(xiàn)重大變數(shù)。洪秀柱在關(guān)鍵時刻挺身而出，高舉“統(tǒng)一”大旗，應(yīng)當(dāng)說是審時度勢，高瞻遠(yuǎn)矚。國民黨基于過去的執(zhí)政經(jīng)驗，在目前兩岸關(guān)系高度不穩(wěn)定情況下，積極扮演臺海和平與穩(wěn)定角色。2016年以來，洪秀柱、郝龍斌、胡志強(qiáng)及多名國民黨中常委率團(tuán)參加兩岸和平發(fā)展論壇、海峽論壇、海峽兩岸經(jīng)貿(mào)論壇等活動，藍(lán)營8個執(zhí)政縣市組團(tuán)到祖國大陸交流，成為溝通兩岸政治前景、促進(jìn)兩岸經(jīng)貿(mào)文化交流的重要管道。種種行動表明，洪秀柱主導(dǎo)下的國民黨為推動臺海和平、深化兩岸互信，促進(jìn)兩岸交流與合作都做出了積極貢獻(xiàn)。吳敦義當(dāng)選國民黨主席后的兩岸政策備受各界關(guān)注。致電吳敦義，祝賀其當(dāng)選中國國民黨主席，由于吳敦義選前多次發(fā)表極具爭議性言論，從賀電中即可看出祖國大陸對吳敦義本人兩岸政策的疑慮。吳敦義從政多年，但鮮少對兩岸關(guān)系明確表態(tài)，如今他準(zhǔn)備帶領(lǐng)國民黨重返執(zhí)政，他的兩岸主張究竟是選舉語言，還是內(nèi)心真實想法，讓人格外關(guān)注。

二、吳敦義兩岸政策主張主要論述

吳敦義在競選黨主席期間對于兩岸政策多次表態(tài)，但其主張模糊多變，引起諸多爭議。吳敦義多次提到，過去4年如何輔佐馬英九以“九二共識、一中各表”創(chuàng)造兩岸空前和平，表示“九二共識”是維系兩岸和平永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，兩岸就因有“九二共識”才能達(dá)成兩岸和平與永續(xù)發(fā)展。但是吳敦義也有句名言，“統(tǒng)人沒能力，被統(tǒng)不愿意，‘臺獨’騙選票，真‘獨’沒必要”。吳敦義的言論典型就是“不統(tǒng)”“不獨”。吳敦義在馬英九第二任期內(nèi)就被視為屬意的接班人，吳敦義關(guān)于兩岸關(guān)系的論述可謂與馬英九如出一轍，頗有“馬規(guī)吳隨”之意。吳敦義的主張反復(fù)無常，云山霧罩，讓國民黨內(nèi)深藍(lán)民眾充滿疑慮，同時也引發(fā)祖國大陸質(zhì)疑。洪秀柱與吳敦義在競選期間針對諸多敏感議題相互開炮。洪秀柱在第二場電視政見發(fā)表會，針對“認(rèn)同自己是臺灣人還是中國人”、“更改黨名為臺灣國民黨”、“臺獨”是否也是國民黨的選項等敏感議題，對吳敦義窮追不舍。然而吳敦義沒有正面響應(yīng)洪秀柱，只強(qiáng)調(diào)他反對一切“去蔣”、去“中華民國”行為。吳敦義強(qiáng)調(diào)，國民黨不必改名，堅持“一中各表”的“中華民國”。面對在島內(nèi)如此有爭議的議題，為爭取大多數(shù)人支持，吳敦義避重就輕，模糊焦點，足見其政治手腕老辣的一面。對于洪秀柱之前提出的“一中同表”主張，吳敦義開炮猛烈反擊。吳敦義批評洪秀柱因大選前講“一中同表”，“維持現(xiàn)狀那中間最大一塊讓蔡英文趁機(jī)抓去了”。吳敦義表示，有兩岸和平，才能開展諸多政績，所以要一中各表，不能亂表，也不能同表。對洪秀柱提出兩岸未來簽署和平協(xié)議的主張，吳敦義則強(qiáng)調(diào)，馬英九時期兩岸關(guān)系的基礎(chǔ)是“九二共識”。對于推動簽署和平協(xié)議，根據(jù)“兩岸人民關(guān)系條例”，臺灣唯一授權(quán)簽署兩岸協(xié)議的是海基會，大陸就是海協(xié)會，有資格推動協(xié)議的是“政府”授權(quán)的單位。所以政黨如果不是執(zhí)政黨，也不能跟大陸簽署“和平協(xié)議”。如果將來國民黨重新執(zhí)政，大家都有簽署“和平協(xié)議”的共識，“國會”全程監(jiān)督，全民透過“公投”許可，才有所謂簽署“和平協(xié)議”的可能。對于國共兩黨持續(xù)多年舉辦的“國共論壇”，吳敦義也表達(dá)了相當(dāng)?shù)纳埔狻Ｋ岬剑斑^去國民黨同中國共產(chǎn)黨之間有國共論壇機(jī)制，只要大陸確定在適當(dāng)?shù)臅r間，兩岸可以依例舉行國共論壇，我當(dāng)然會出席。如果今年要舉行，就要選擇適當(dāng)時機(jī)”。但是需要注意的是，臺灣行政機(jī)構(gòu)通過“兩岸人民關(guān)系條例”修正草案，文武職高階退離職人員赴大陸的管制期限將增至15年。

吳敦義作為“前臺灣地區(qū)副領(lǐng)導(dǎo)人”，近期參加“國共論壇”恐難成行。由于吳敦義的兩岸論述著重強(qiáng)調(diào)“一中各表”，引起祖國大陸質(zhì)疑其政治立場。吳敦義就任時表示，未來會在“九二共識”基礎(chǔ)上，堅決反對“臺獨”、弘揚善良的中華傳統(tǒng)文化，促進(jìn)兩岸尊榮與包容，維持兩軌對話，增進(jìn)彼此了解，深入研討兩岸和平愿景，確保臺海穩(wěn)定和平，以及維護(hù)臺灣人民的幸福。在吳敦義主導(dǎo)通過的國民黨新政綱兩岸關(guān)系部分，堅持加入“不統(tǒng)、不獨、不武”及“九二共識、一中各表”，洪秀柱的“深化‘九二共識’”“和平協(xié)議”被刪除。這與吳敦義一直以來的態(tài)度與立場一致，也是吳敦義飽受質(zhì)疑和被抨擊之處。但是吳敦義強(qiáng)調(diào)自己是第一位將“堅決反對‘臺獨’”寫入政綱的國民黨領(lǐng)導(dǎo)人，這樣的做法算是向祖國大陸表達(dá)了善意。在競選黨主席期間論述兩岸關(guān)系時，很少看到吳敦義正面表述“一個中國原則”及“兩岸同屬一中”這個同的部分，常見的是不斷重申和強(qiáng)調(diào)“異”的部分，與蔡英文的兩岸論述有趨同或趨近之慮。但吳敦義在全代會開幕和閉幕講話中，都沒有再講“三不”和“一中各表”，這可以看作是吳敦義兩岸關(guān)系表述的變化或微調(diào)，前述的堅持和微調(diào)之間有矛盾之處，但卻是吳敦義刻意的安排或操作，目的應(yīng)當(dāng)是想暫時模糊化處理黨內(nèi)爭議和祖國大陸疑慮。

就任黨主席以來的兩個多月，國共雙方仍然保持相對熱絡(luò)交往。10月18日中國共產(chǎn)黨開幕，中國國民黨17日發(fā)出賀電，并盼國共兩黨在既有成就與“九二共識”基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化互信合作，共同維護(hù)臺海穩(wěn)定與兩岸關(guān)系和平發(fā)展。10月25日，中國國民黨再次電賀中國共產(chǎn)黨圓滿成功。國民黨收到中共中央復(fù)電，期許兩黨能秉持“九二共識”、反對“臺獨”的共同政治基礎(chǔ)，攜手努力，推動兩岸關(guān)系走上和平發(fā)展道路，成果惠及兩岸同胞。國共兩黨進(jìn)行的禮節(jié)性函電往來，在一定程度上打消了國共雙方的相互疑慮。同時，吳敦義的相關(guān)論述也逐漸回歸馬英九時期的說法。作為國民黨主席的吳敦義針對中共作出回應(yīng)表示，兩岸依循1992年當(dāng)時經(jīng)過雙方換文的結(jié)果，達(dá)成“九二共識”，所以從馬英九執(zhí)政8年期間，彰顯了“一中各表”的“九二共識”，雙方就進(jìn)行和平穩(wěn)定發(fā)展的交流；未來國民黨也將持續(xù)這個基礎(chǔ)，維護(hù)“中華民國”主權(quán)尊嚴(yán)，確保兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展為黨的重要使命。同時，吳敦義強(qiáng)調(diào)“一中各表”的“九二共識”，一方面確保了“中華民國”的主權(quán)與尊嚴(yán)，一方面也共同確認(rèn)了海峽兩岸都堅持“一個中國”的原則，這個原則不會表述成“兩個中國”“一中一臺”或“”。“一中各表”的“九二共識”是維系兩岸和平穩(wěn)定發(fā)展的重要歷史事實，任何一方均不可將其抹滅或減料。吳敦義的表述從兩岸關(guān)系大局出發(fā)，力圖展現(xiàn)國民黨維護(hù)兩岸關(guān)系和平發(fā)展的決心與能力，進(jìn)一步鞏固其在島內(nèi)掌控兩岸關(guān)系話語權(quán)的實力。但必須看到在當(dāng)前兩岸關(guān)系形勢已發(fā)生劇烈變化的情況下，吳敦義仍然不斷抱守所謂“一中各表”，恐對未來兩岸關(guān)系向前發(fā)展助益有限，甚至有可能會成為雙方進(jìn)一步深入交往的障礙。

三、未來國民黨兩岸政策發(fā)展動向觀察

吳敦義當(dāng)選黨主席后，在其主導(dǎo)下的國民黨未來的兩岸政策發(fā)展動向，一直以來就被祖國大陸高度重視。雖然國民黨已淪為在野黨，但國民黨目前在島內(nèi)政壇還具有一定實力，并且在目前兩岸官方關(guān)系中斷情況下，國民黨作為兩岸直接交流的主要渠道有其不可替代的一面。自2005年連戰(zhàn)“和平之旅”達(dá)成國共正式和解以來，有效處理兩岸政策、有力促成兩岸關(guān)系和平發(fā)展，一直是國民黨相對于民進(jìn)黨的強(qiáng)項。在過去一年民進(jìn)黨執(zhí)政兩岸關(guān)系嚴(yán)重倒退的形勢下，未來吳敦義如何帶領(lǐng)國民黨繼續(xù)展現(xiàn)兩岸政策強(qiáng)項，扮演兩岸當(dāng)局對立中的緩沖角色，將攸關(guān)國民黨能否贏取2018年縣市長選舉及2020年大選及立法機(jī)構(gòu)選舉。新任國民黨主席吳敦義便有責(zé)任為了臺灣的安全與繁榮，積極展現(xiàn)和民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系上的政策區(qū)隔，透過在民眾眼前的鮮明對比，重新贏取民眾信任和支持。兩岸官方無法溝通，國民黨應(yīng)該繼續(xù)扮演潤滑劑角色，以防兩岸對立升級。當(dāng)前，祖國大陸對民進(jìn)黨當(dāng)局的“漸進(jìn)式臺獨”疑慮重重，國民黨重申“堅決反對‘臺獨’”，以對自己的立場負(fù)責(zé)，相信會一定程度上達(dá)到防范升高臺海緊張局勢的效果。未來如果與吳敦義能夠排除萬難在國共既有的互信上舉行會談，對國民黨、對兩岸關(guān)系都必定是正面作用，將極大增加民進(jìn)黨在兩岸關(guān)系方面的壓力，有力拉抬國民黨的低迷氣勢。相比之下，國民兩黨處理兩岸關(guān)系的能力高下立判，民進(jìn)黨的短板進(jìn)一步暴露，無形中自是加大民進(jìn)黨在處理兩岸關(guān)系上的壓力，兩岸關(guān)系未來可能再度成為民進(jìn)黨尋求連續(xù)執(zhí)政難以跨越的“最后一哩路”，而國民黨在兩岸關(guān)系上的積極作為與作用，對全黨無疑是極大鼓舞，有助于振奮信心、拉抬士氣，提升國民黨的總體氣勢。國共兩黨應(yīng)該繼續(xù)在“九二共識”政治基礎(chǔ)上展開良性互動，但在當(dāng)前島內(nèi)主流民意為“維持現(xiàn)狀”的大環(huán)境下，存在適當(dāng)調(diào)整政策的需求。

吳敦義主導(dǎo)下的國民黨兩岸政策，應(yīng)該會繼續(xù)堅持“九二共識”政治基礎(chǔ)，當(dāng)然也會相對于洪秀柱時期的“偏統(tǒng)”論述作出適當(dāng)調(diào)整，進(jìn)一步退回到馬英九時期的“一中各表”相關(guān)論述，以爭取島內(nèi)更多所謂中間選民支持。但在兩岸僵局之下，吳敦義應(yīng)該希望國民黨能扮演驅(qū)動兩岸經(jīng)濟(jì)更密切互動的角色。在政治上，吳敦義可能會要求祖國大陸給予臺灣更多空間。改善兩岸關(guān)系，成為吳敦義上任后外界首要關(guān)注的焦點之一，但是必須認(rèn)識到當(dāng)前臺灣社會多數(shù)民眾主張“維持現(xiàn)狀”的立場，所以吳敦義的兩岸路線應(yīng)該會以此主流民意為優(yōu)先考量。國民黨將更加彈性務(wù)實，盡量淡化兩岸議題，重心回歸島內(nèi)地方選舉。現(xiàn)代政黨的主要功能就是通過選舉取得政治利益，在2018年地方縣市長選舉即將到來的壓力下，兩岸議題會逐漸失焦。可以斷定吳敦義的兩岸政策必定是四平八穩(wěn)，盡量淡化有爭議的兩岸議題，突出本土化在地性特征，進(jìn)一步爭取地方民眾支持，贏得地方縣市長選舉，為2020年大選做好準(zhǔn)備。作為一個現(xiàn)實主義的政治人物，吳敦義深知沒有2018的勝選，黨主席地位不保，國民黨難以再起，2020純粹是天方夜譚。所以對于有心角逐大位的吳敦義來說，更在意的還是臺灣社會的民意趨向和輿論氛圍，不能排除吳敦義為了吸引更多所謂中間選民支持往后退的可能性，但是這個尺度把握還需仔細(xì)拿捏，如果吳敦義一味追隨民進(jìn)黨，成為綠營同路人，自身優(yōu)勢不再，則未來國民黨走向泡沫化將不可避免。國民黨雖然已經(jīng)在野，畢竟仍是臺灣最大在野政治力量，又有長期推動兩岸關(guān)系的經(jīng)驗，這使得國民黨有機(jī)會避免兩岸僵局惡化，也應(yīng)有能力為已經(jīng)逐漸冷卻的兩岸關(guān)系增加緩和空間，如果國民黨能夠積極發(fā)揮處理兩岸關(guān)系的強(qiáng)項，展現(xiàn)其自身優(yōu)勢，勢必會為未來的選舉加分。對于吳敦義未來在兩岸關(guān)系上的作為，我們拭目以待。

作者：溫天鵬；陳星