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《遼寧警察學院學報》2017年第6期

摘要:公安派出所作為我國最基層的行政執法部門，在社會主義法治建設進程中肩負著重要的職責。行政執法屬于派出所與群眾最直接相關的管理活動，點寬面廣，關系到群眾的切身利益。因此，本文就當前公安派出所行政執法中存在的不足進行分析，并探討解決對策，以期進一步提高派出所行政執法的規范性。

關鍵詞:派出所;行政執法;問題;對策

派出所作為公安機關最基層的實戰單位，其行政執法水平的好壞直接關系到老百姓的切身利益，也影響著公安機關在人民群眾心中的形象［1］。因此，派出所民警必須按照“理性、文明、規范”的執法要求進行規范化執法，以進一步提高執法水平。

一、派出所行政執法存在的問題

(一)執法觀念不端，法治觀念不強

在公安基層隊伍中部分民警存在執法觀念不端、法治觀念淡薄的問題，未牢牢樹立起正確的執法理念，存在特權與本位思想，執法隨意性較大。個別民警不能正確看待手中的權力，將法律賦予的權力當作自己謀利的本錢，存在辦人情案、關系案的現象。

(二)執法趨利性嚴重，經常以罰創收

目前，受地方政府財力限制，派出所的工作經費嚴重短缺，導致一些派出所不得不以罰款的方式“創收”。在處理賭博、、吸毒等案件時，對應當追究刑事責任或勞教的違法犯罪人員，通常作降格罰款處理，以罰代刑、以罰代教。這明顯偏離了立法的精神，在群眾中產生了不良影響。

(三)程序違法現象比較普遍

在接處警階段，部分派出所只重視110指揮中心的報案，而往往忽視了群眾直接的報警。在受案階段，受制于辦案經費與破案指標，通常對無線索的案件只進行接處警記錄，但不立案，也不進行上網登記，從而造成大量“積案”［2］。此外，執法程序與方式尚無統一的規定與法律文書，民警在工作中經常將刑事案件中的搜查、扣押等手段用于治安案件的辦理。

(四)部分民警執法素質偏低

目前，國家對警察的錄用條件相對偏低，未對法律與公安專業知識做出明確的規定，只要求高中以上文化水平。同時，公安機關進人的隨意性較大，由于“進口”不嚴，導致民警來源龐雜。一些民警法律素質偏低，缺乏應有的業務知識，加上缺少系統的學習與培訓，導致執法素質不高。

二、提高派出所行政執法水平的對策

(一)重視制度建設，提高行政執法的規范性

為了從根本上杜絕行政執法的隨意性與不規范性問題，必須加強相關制度建設，把民警執法活動都納入到規范化的軌道。首先，應盡快修訂和完善相關執法制度，確保執法活動的規范性。其次，制定《執法民警資格認證制度》、《治安案件限時辦結制度》、《接處警和立案破案回告制度》、《執法過錯責任認定和責任追究制度》。再次，對于工作中出現的問題，要及時采取改進措施。針對不嚴格執法，存在降格處理、以罰代拘的問題，應及時出臺《辦理行政案件若干問題的規定》，并加大經費投入，以杜絕上述問題的出現。最后，對于裁決后不執行的單位與個人應予以通報，并責令其限期整改。這樣能有效遏制執法過程中趨利性行為，避免當事人合法權益受到侵犯。

(二)健全執法監督體系，落實民警執法責任

通過構建全方位的執法監督體系，讓全體民警增強“法律就是高壓線，誰碰誰觸電”觀念，從而自覺遵守規章制度，提高執法的規范性與公正性。首先，健全外部監督機制，派出所要主動邀請人大、政協與群眾參與行政執法工作監督。同時，還可邀請檢察機關對年度內的辦理案件進行監督，通過檢察指導案件偵查工作，提高執法水平。其次，完善內部監督機制，不僅要充分發揮紀檢、督察、控申等部門的監督作用，還要明確各部門的執法監督職責，形成相互配合的監督機制［3］。最后，嚴格落實執法過錯責任追究制，保證派出所執法行為滿足主體明確、責任落實、權責分明、程序規范、監督有力、獎懲分明的要求。

(三)加強教育培訓，提高民警的執法素質

民警隊伍執法素質的好壞直接影響到執法水平的高低。因此，必須加強對民警的系統培訓與教育。首先，要抓好民警的社會主義法治理念教育，增強他們的法治理念與民本意識。同時，要在公安派出所內部加強法治文化建設，培養民警的法律信念與法治精神。其次，要結合派出所民警的崗位需求開展有針對性的職業能力培訓。以“三個必訓”為抓手，以服務實戰為目標，加強執法能力培訓。采用案例點評、典型案例旁聽庭審、法律輔導等方式，重點提升民警的執法水平與現場處置水平。最后，通過以考促學的方式，提高民警學習的主動性與自覺性，切實提高民警的行政執法水平。

三、結語

總之，針對當前派出所行政執法存在的問題，公安機關應盡快建立健全相關規章制度，并加強對基層民警的系統教育，不斷提高行政執法的規范性。同時，各級公安機關還應加大經費投入，確保基層派出所的辦公經費。

［參考文獻］

［1］黃義．公安派出所行政執法存在的問題及對策研究［J］．武漢公安干部學院學報，2011(3):30－33．

［2］鄒晨宇．提高公安派出所行政執法能力對策研究［J］．今日湖北旬刊，2014(12):204．

［3］孫運利．公安行政執法監督制度研究［J］．山東警察學院學報，2008，20(2):94－99.

作者：尤拉吉 單位：青海警官職業學院