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【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是當(dāng)前“三農(nóng)”領(lǐng)域中諸多問題的集中體現(xiàn)，但是其背后彰顯的是政治問題。本文從政治學(xué)的角度去考量鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題背后所蘊(yùn)涵的政治學(xué)意義，分析制約和影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多因素，從根本上解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新、政策傾斜、調(diào)整服務(wù)體系的政治途徑。

【關(guān)鍵詞】政治學(xué)；視域；鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

黨的報(bào)告提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”?！稗r(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重?！编l(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的核心是“三農(nóng)”問題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的戰(zhàn)略之一，體現(xiàn)著黨和國家的意志，反映著廣大農(nóng)民的心愿。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展不但直接影響著精準(zhǔn)扶貧、全面建成小康社會，而且也間接影響著中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。因此，從政治學(xué)的角度思考鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題，有助于我們更好地理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意義、影響因素和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大發(fā)展舉措。

1鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略蘊(yùn)涵著重要的政治意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略反映著“三農(nóng)”領(lǐng)域中社會價值和利益分配的不和諧，屬于經(jīng)濟(jì)政治中的重要內(nèi)容。正發(fā)列寧所說：“經(jīng)濟(jì)是政治的基礎(chǔ)，政治是經(jīng)濟(jì)的集中體現(xiàn)。”從政治學(xué)角度來看，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民描繪了一幅對美好社會生活藍(lán)圖的向往，實(shí)現(xiàn)對這種美好生活的期盼，離不開黨和國家的大力支持，離不開有形的手（政府）和無形的手（市場）對社會資源的配置轉(zhuǎn)向“三農(nóng)”領(lǐng)域。由此可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題并不是簡簡單單的經(jīng)濟(jì)問題，其背后所蘊(yùn)含的是一個政治問題。1）有利于實(shí)現(xiàn)社會的公平和正義。指出：“要把促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉作為一面鏡子”。在新時代中國特色社會主義制度下，公平正義既反映廣大農(nóng)民對美好生活的追求，也體現(xiàn)著農(nóng)民的共同心愿。由于長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，導(dǎo)致城鄉(xiāng)不公的問題日益增多，不和諧現(xiàn)象日益嚴(yán)重，影響著和諧社會的建設(shè)。因此，通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)增長，縮小城鄉(xiāng)之間的差距，提高社會對對農(nóng)民的公正程度，確保社會公正的底線。2）有利于維護(hù)政治穩(wěn)定，確保國家長治久安。鄧小平同志曾多次強(qiáng)調(diào)“中國的問題，壓倒一切的是需要穩(wěn)定?！倍@里所談的穩(wěn)定，著重指的是政治穩(wěn)定。在我國，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，導(dǎo)致了農(nóng)民社會地位、生存狀況的嚴(yán)重惡化，使之成為社會的弱勢群體。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，為了謀求自身生存和發(fā)展，通常采取粗暴而又偏激方式解決問題，由此產(chǎn)生了一定的負(fù)面效應(yīng)，進(jìn)而影響社會的穩(wěn)定。因此，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段縮小對農(nóng)民的不公平的待遇，確保農(nóng)民就業(yè)機(jī)會的增多和收入的穩(wěn)定增長，逐步改變農(nóng)民的社會弱勢群體地位，使廣大農(nóng)民真正成為國家的成員，實(shí)現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。3）有利于實(shí)現(xiàn)分配的公平正義。改革開放以來，在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)逐步地向前發(fā)展，但是差距越拉越大。在決勝全面建成小康社會之際，正如所說“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量?！币虼?，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施為契機(jī)，在逐步深化改革城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中，加大對“三農(nóng)”的政策傾斜，資金支持、技術(shù)扶持，逐步增加廣大農(nóng)民的收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入分配差距，提高收入分配的公平正義，實(shí)現(xiàn)小康路上一個也不能少，達(dá)到全體人民都進(jìn)入小康社會。4）有利于構(gòu)建新時代社會主義和諧社會。在新發(fā)展理念的引領(lǐng)下，以人民為中心就是不斷增強(qiáng)民生福祉、造福人民，這是社會主義本質(zhì)要求的體現(xiàn)。因此加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，通過持續(xù)地增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，提高農(nóng)民的生活，增強(qiáng)廣大農(nóng)民對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的信心，激發(fā)他們的積極性和創(chuàng)造性；加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的勢力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長，帶動農(nóng)村收入水平的整體提高，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，為新時代條件下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。同時，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，擴(kuò)大中間階層范圍，實(shí)現(xiàn)社會的穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。

2當(dāng)前制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的原因解讀

在我國，長期封建社會形成的以家庭為主體、自給自足的生活。新中國成立后，面對內(nèi)外交困的格局，在“一窮二白”的基礎(chǔ)上，黨和政府采取了大力工業(yè)、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)長期不協(xié)調(diào)發(fā)展，致使“三農(nóng)”矛盾日益突出。面對長期積累在“三農(nóng)”中的諸多矛盾，以及廣大農(nóng)民迫切過上幸福生活的現(xiàn)實(shí)緊迫感，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)顯得尤為重要。1）歷史原因。新中國成立前，由于連年的戰(zhàn)亂和當(dāng)時社會歷史條件的制約，留下的是滿目瘡痍的局面。新中國成立后，面對百廢俱興的形勢，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依照蘇聯(lián)模式采取大力發(fā)展工業(yè)，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，在億萬農(nóng)民長期無私地奉獻(xiàn)下，而這種“奉獻(xiàn)”至今仍在觀念上和制度上保持很強(qiáng)的慣性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大，這與當(dāng)前全面建成小康社會的要求不相符合。在人口眾多、長期存在、差距較大的“三農(nóng)”問題的基本國情下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)顯得尤為艱難。2）制度原因。在全面建成小康社會的過程中，精準(zhǔn)扶貧的對象絕大多數(shù)是農(nóng)村貧困人口，造成這種現(xiàn)狀的最主要的因素是制度因素?？v觀我國“三農(nóng)”發(fā)展過程，城鄉(xiāng)二元戶籍制度最為突出。改革開放以來，雖然進(jìn)行了分配等方面的改革，但許多制度仍然立足于城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)。由于制度的“缺失”，在農(nóng)村，廣大農(nóng)民不能獲得與城市居民同等的醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)，嚴(yán)重地影響著“三農(nóng)”問題解決的進(jìn)程。3）政府原因。當(dāng)前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，面臨著許許多多的制約因素，其中政府成為最重要的制約因素，具體表現(xiàn)在政府對待“三農(nóng)”問題的政策制定及落實(shí)、利益取向、行為觀念、管理方式上等深刻地影響著“三農(nóng)”問題。同時由于地方政府和中央政府在醫(yī)療、社會保障等方面承擔(dān)著不同的責(zé)任，加上“三農(nóng)”問題進(jìn)程中的認(rèn)識偏差和管理服務(wù)缺失，嚴(yán)重地影響了“三農(nóng)”問題的推進(jìn)進(jìn)程。4）結(jié)構(gòu)原因。在城鄉(xiāng)二元的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，由于國家長期注重工業(yè)、城市、東部沿海區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長，在優(yōu)惠的政策傾斜下，政府掌控的公共資源配置到經(jīng)濟(jì)條件好、發(fā)展快、效益顯著的行業(yè)和區(qū)域，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展的失衡，形成了農(nóng)業(yè)和工業(yè)、城市和鄉(xiāng)村、東西部區(qū)域鮮明的對比，并使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)由于結(jié)構(gòu)方面問題而突顯出來。5）政策原因。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展中，由于受到社會保障、勞動就業(yè)、教育衛(wèi)生、住房醫(yī)療、公共服務(wù)等政策長期影響下，國家的各種優(yōu)質(zhì)公共資源優(yōu)先配置到各級城市之中，造成了“三農(nóng)”領(lǐng)域發(fā)展的相對滯后，導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間存在著顯著的差異，這種差異決定了“三農(nóng)”問題的長期存在。

3促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的政治途徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)不可能是一蹴而就的，而是一個持續(xù)的、漸近的歷史過程。因此，從政治層面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略給予高度重視，借助政治途徑實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略顯得尤為迫切。

3.1加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度創(chuàng)新在全面建成小康社會的過程中，為了幫助農(nóng)民們早日實(shí)現(xiàn)脫貧，指出：“不論處在什么發(fā)展水平上，制度都是社會公平正義的重要保證?！被跇?gòu)建和諧社會這一宏偉目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)“三農(nóng)”為本、創(chuàng)新促進(jìn)“三農(nóng)”領(lǐng)域的社會經(jīng)濟(jì)和政治制度，保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。涉及農(nóng)民就業(yè)、福利、子女教育等方面制度應(yīng)與城市居民享有同等保障，這樣有利于促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，促進(jìn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，從而創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略真正從制度上獲得保障。

3.2強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策傾斜在推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)程中，除了制度因素制約之外，還取決于政府政策，政策導(dǎo)向的指揮棒正朝著有利于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向在演變。在利用政策來解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略問題的實(shí)踐中，首先，各級政府要充分調(diào)研鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀情況，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方向和目標(biāo)調(diào)整和制定切實(shí)可行的政策措施，使之具有針對性，有利于快速推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的進(jìn)程。其次，政府出臺的關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略政策還要體現(xiàn)公平、公正，并向“三農(nóng)”方向傾斜，切實(shí)保證“三農(nóng)”的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、各項(xiàng)權(quán)利的平等，確保社會政策的有效性。再次，政府根據(jù)“三農(nóng)”的實(shí)際情況，及時而又合理地通過立法手段廢除各類限制“三農(nóng)”的政策障礙。

3.3調(diào)整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)體系為了維護(hù)社會秩序和社會公平正義，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，政府通過轉(zhuǎn)變觀念和管理方式，調(diào)整鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的公共服務(wù)水平，加大政府扶持力度，全面落實(shí)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的服務(wù)，加速縮小區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距，改善農(nóng)民弱勢群體的生存和發(fā)展，提高廣大農(nóng)民的自身素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民自我發(fā)展的能力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的繁榮與穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會的建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，不僅關(guān)乎農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的根本利益，而且也從局部上影響著國家精準(zhǔn)扶貧、全面小康社會的建成，更是黨的重大戰(zhàn)略的體現(xiàn)、意志的反映。因此我們始終關(guān)注“三農(nóng)”、不斷改善“三農(nóng)”，才能凝聚民心，集中民智、發(fā)揮民力，才能把我國建設(shè)成為一個富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。作者簡介：仇良保，男，本科，碩士，講師，研究方向：思想政治教育教學(xué)。

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作者：仇良保 單位：寧夏民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院