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提高旗級人民代表大會會議質量，有效行使法定職權，是堅持和完善人民代表大會制度的一項重要內容，也是旗級人大常委會不斷探索和研究的重要課題。

提高政治站位，增強政治意識

在新形勢下，做好人大工作，要以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的精神，一中、二中、三中全會精神，學習貫徹上級人代會精神及人大工作的有關要求，堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一。人民代表大會制度是有中國特色的、符合我國國情、適合我國人民民主專政和社會主義現代化建設需要的政權組織形式，人大代表是人民代表大會的主體，人民代表大會會議是人大代表履職的基本形式和主要平臺。人民代表大會在地方政權建設、民主法制建設和經濟社會發展中發揮了重要作用。提高人民代表大會的會議質量，對堅持和完善人民代表大會制度，發揮人民代表大會制度的優勢和作用，具有很強的理論意義和實踐意義。

把好代表入口關，不斷提高人大代表素質

人大代表素質的高低，直接影響到人民代表大會會議審議質量和監督職權的正確有效行使。因此，把好代表入口關，優化人大代表結構，提高人大代表素質是確保人代會會議質量的關鍵和重要前提。2017年是旗鄉兩級人大換屆年，在旗委的領導下，在市換屆選舉督查指導組及市人大的指導下，庫倫旗在選舉旗人大代表過程中，嚴格把握人選標準，規范提名推薦程序，加強考察審查工作，優化代表結構，依法依規選舉產生庫倫旗第十六屆人民代表大會代表160名，其中：工人16名，占10%；農牧民65人，占40.6%；干部代表40名，占25%；專業技術人員33人，占20.6%；無黨派人士6人，占3.8%。當選結果體現了婦女代表、工人、專業技術人員、農牧民代表比上屆有所增加的原則要求。

夯實基礎，做好會議籌備工作引導人大代表做好參會準備。

人大代表的準備工作是整個會議準備工作的重要組成部分。人大代表的工作是人代會工作的基礎。從某種意義上說，人大代表的準備工作如何，直接影響到人民代表大會會議的質量。這期間的工作主要是：首先組織代表學習黨的路線方針政策、人民代表大會制度、法律法規、經濟知識，搜集本地經濟社會發展的有關信息資料。其次是圍繞人代會的議題，有針對性的組織代表就本地區重點工作、重點項目建設開展視察和專題調研。要廣泛征求群眾意見，深入了解群眾普遍反映的熱點、難點和重點問題。之后，代表們應根據掌握的情況及時匯總、整理發言材料。人大機關做好會議籌備。

一是組織領導到位。

庫倫旗的做法是，旗委成立大會籌備工作領導小組，下設7個工作小組，分別負責會前相關籌備工作和會議期間的服務工作，分工合作，全力推進，確保籌備工作有序開展。要增強時間觀念，嚴格按照大會的時間要求，提前做好各項準備工作，工作要講究高效率。各種文件、材料的起草要做到提前準備，充分討論研究，廣泛征求意見建議。

二是嚴格程序到位。

人代會政治性、法律性、程序性很強。在召開人代會時，無論是預備會議、主席團會議，還是全體代表會議，都必須嚴格按照法定的程序進行，要保證大會會期，絕不能怕麻煩、圖省事，隨意縮減會議程序。

三是輿論宣傳到位。

通過廣播電視網絡媒體、電子屏幕、宣傳標語等形式，廣泛宣傳人代會的重要意義，積極宣傳好人大工作和政策法規。動員廣大群眾積極支持、配合人代會相關工作，促進干部群眾密切關注人代會的召開，營造風清氣正、民主法制的良好氛圍。四是措施保障到位。各工作小組，分別負責會前材料撰寫、會議人員組織、會議宣傳、后勤保障等工作。分解落實任務，明確主要責任和時間要求，責任落實到組；各工作組進一步細化工作方案，責任落實到人，要集中智慧，提升標準，做到精益求精、有條不紊，確保籌備工作有序開展。

加強代表工作，提高代表審議能力和水平會議期間，代表們主要任務是審議工作報告。

要做好審議發言，就必須具有高標準的議政水平和能力。近年來，庫倫旗人大常委會認真抓好人大代表培訓工作，圍繞黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和新時代中國特色社會主義思想，黨的精神，代表法、選舉法、組織法等法律法規，人民代表大會制度、人大業務知識和黨風廉政建設等內容，通過集中培訓、外出考察、召開履職經驗交流會等方式組織開展代表培訓，增強代表履職意識，提高代表履職能力和水平。特別是在人民代表大會召開前，由蘇木鄉鎮人大組織對旗級人大代表進行集中培訓，對代表如何有針對性的提出議案及建議、批評和意見進行講解，印發《代表團和代表提出議案的注意事項》《代表提出建議、批評和意見的注意事項》，讓代表參加人民代表大會前，深入基層，走訪選民，做好前期調研，提出高質量的代表議案及建議、批評和意見。不斷加強代表閉會期間的活動。旗人大常委會制定“庫倫旗人民代表大會代表小組活動制度”、“庫倫旗人民代表大會常務委員會組成人員聯系人大代表制度”、“庫倫旗人民代表大會代表視察辦法”等制度，邀請人大代表參加旗人大常委會組織開展的檢查調查視察活動、旗人大常委會會議、專題討論座談會議，使人大代表了解政情、旗情。開展“雙聯系”活動和代表小組活動，使人大代表深入群眾，了解社情民意，增強代表參政議政意識，提高人大代表履職能力。

強化會后監督推進，確保會議成果落到實處人代會上提出了各項奮斗目標，這僅僅是一個方向，更重要的是做到會后落實。

一是認真落實人代會的各項決議，自上而下貫徹人代會精神，細化各項發展目標，扎實推進。二是認真落實代表議案及建議、批評和意見的辦理，把事關全局熱點、難點、疑點問題解決好，給人民一個較為滿意的答復，通過解決一些突出問題，推動全局工作，達到取信于代表、誠信于民。近年來，庫倫旗人大常委會不斷探索實踐代表議案及建議、批評和意見的辦理工作，認真貫徹落實《庫倫旗人民代表大會代表建議、批評和意見辦理辦法》，實行旗人大常委會主任、副主任領銜督辦和旗人民政府旗長、副旗長領銜批辦重點建議、批評和意見以及承辦單位主要負責人牽頭辦理代表建議、批評和意見制度。創新辦理工作的方式方法，通過采取召開專題詢問會、面對面答復會、重點督辦、跟蹤檢查、聽取辦理情況報告、滿意度測評等辦法，提升了辦理工作的答復率、落實率和滿意率。特別是旗人民政府旗長、副旗長領銜辦理重點建議、批評和意見，取得了很好的效果。建立健全辦理工作激勵機制，每年開展優秀代表議案及建議、批評和意見，優秀議案及建議、批評和意見承辦單位評比表彰活動，代表議案及建議、批評和意見的辦理工作質量得到不斷提高，促進了人代會會議成果的落實。

作者：崔國利