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摘要:隨著國家建設的發展，我國學校體育也取得了令人瞠目的成就，為祖國的人才培養做出了巨大的貢獻，其中學校體育法律法規起到舉足輕重的作用。但是，時代的變化和發展，使學校體育法律法規也顯現出諸多不適應和執行過程中的阻梗現象。文章在查閱大量相關文獻資料和調查與實地走訪的基礎上，對學校體育法律法規貫徹執行現狀，從不同角度、不同層面進行探討和分析，揭示了學校體育法律法規貫徹執行中存在的問題及其根源，針對性地提出了看法和觀點，為進一步提高學校體育法律法規的法律效力，充分發揮其應有的作用提供參考。

關鍵詞:學校體育；法律法規；貫徹執行；調查

學校體育工作是學校教育的重要組成部分，既是增強學生體質、增進學生健康的重要手段，也是實現素質教育、培養全面發展的勞動者和接班人的主要途徑。但是，近些年來，學校體育工作，尤其是中小學體育工作被邊緣化的現象屢見不鮮。青少年學生體質持續下降，學校體育教育工作質量下滑，已經成為學校教育發展的嚴重障礙，其中很重要的原因就是國家和地方有關的學校體育法律法規在執行過程中被阻滯，甚至存在有法不依、執法不嚴的現象，從而導致學校體育法律法規不能發揮應有的法律效力[1-2]。因此，對學校體育法律法規貫徹執行現狀進行深入分析研究，揭示存在的問題與不足，對加強學校體育的法制化管理，促進學校體育工作的發展具有重要意義。

1學校體育法律法規及普及現狀

1.1我國學校體育立法現狀

自中華人民共和國成立近七十年來，據不完全統計在學校體育方面頒布和實施的法律法規累計有超百項之多。另外，各省、市、自治區等地方政府也根據各自區域的政治、經濟、氣候等條件，頒布和實施的政策法規更多。這些法律法規及地方政策從不同層面、不同角度，對學校體育工作做出了法律描述和規定，為保障學校體育工作順利進行發揮了重要的作用。例如：《憲法》以國家根本大法的形式規定國家發展體育事業，為學校體育工作的發展提供了最具權威性的法律保障；《教育法》《體育法》等以法律條文的形式對學校體育的目的、任務以及要求等做出了規定，明確了學校體育工作的方向和地位，規定教育行政部門和學校要完善體育設施，促進學生健康發展，從而使青少年的體育運動得到了應有的重視，增進青少年學生的身體健康；《學校體育工作條例》則是從體育教師到體育課，從體育場地、器材設施到課余體育鍛煉，從課余運動訓練到各級各類的運動競賽，從學校體育課程到如何進行體育教學，從體育教師的職責與義務到體育經費的計算，從編寫教材開發教學資源到合理評價學生等等，全方位、多層次地對學校體育工作進行了詳細的闡述、建議和規定，有效地促進了學校體育工作的改進和完善，使學校體育具有系統性、完整性和標準化，促進了學校體育的可持續發展；《中共中央國務院關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》是幾十年來我國最高級別的關于學校體育工作的文件，明確指出了當下學校體育工作中表現出來的問題并提出建議和要求；《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》和《關于強化學校體育促進學生身心健康發展的意見》明確提出了學校體育工作的薄弱和不足，強調提高對學校體育工作的認識，加強體育設施建設，確保學生課余體育活動的開展，加快學校體育評價機制的建立，引導和吸收社會力量支持學校體育事業的發展。

1.2我國學校體育法律法規普及現狀

學校體育法律法規能夠實實在在地得以貫徹執行的重要前提之一是懂法。因此，做好體育法律法規的宣傳與普及工作是實現依法治體的基礎，只有采取多種形式耐心細致地做好宣傳普及工作，才能使更多的相關人員對體育法律法規有正確的認識和深刻的理解，才有可能使學校體育工作依照法律法規的要求有序進行[3-4]。但是，在調查和走訪中，我們發現體育教師對相關學校體育法律法規的了解非常有限，超過半數甚至更多的體育教師對《體育法》《學校體育工作條例》、“中央7號文件”和“53號文件”等重要的學校體育法規知之甚少，更有甚者幾乎一無所知，即使是這些法規中對體育教師的權利和待遇等的規定也有超過五分之一的體育教師表示不太了解。在對上級教育行政主管部門及學校宣傳和普及體育法律法規情況的調查和走訪中得知，有近40%的體育教師認為當地教育行政主管部門和學校在宣傳體育法律法規方面做的很差，這個比例已經是很保守了，因為在調查表中填“差”的比例遠大于訪談中的比例，可能是由于有部分體育教師不愿意當面說上級部門“差”的原因吧。另外，調查和走訪中都表明學校體育法律法規的宣傳普及工作情況是城市好于農村，經濟文化發達地區好于落后地區。在同等條件下，高等學校好于中學，高中學校好于初中學校，重點學校好于普通學校，公立學校好于私立學校。總之，目前我國學校體育法律法規的宣傳和普及程度較差，相關職能部門、學校及有關人員的法律知識有待提高，法律意識有待增強；對學校體育法律法規的宣傳、學習、理解和執行有待加強。只有這樣，才能使學校體育工作真正實現有法必依，有章可循。

2體育法律法規貫徹執行中存在的問題

2.1流于形式

近年來，各級各類學校在貫徹執行學校體育法律法規的過程中，流于形式的現象在各省、市、縣幾乎都有。有的教育行政管理部門對學校體育法律法規例行公事地將文件轉發至各學校了事，而學校由于缺乏具體的實施方案和細則，使得法律法規執行的可操作性大大降低，從而很大程度上削減了法律法規的權威性和法律效力。還有的學校對待一些學校體育法律法規采取隆重啟動，過程糊弄，結果不問的做法，如“陽光體育運動”“大課間”等政策的貫徹執行，甚至在某些地區和學校大肆邀請上級主管部門的領導及周邊兄弟學校的同仁參加。然而，當轟轟烈烈的啟動儀式過后，由于沒有進一步實施的計劃或方案，學校就馬上回到原來的運行軌道。還有部分學校干脆把法律法規掛在墻上，在外人看來，這些學校對學校體育法律法規的貫徹執行一定是很不錯的。但是，在調查和走訪中，我們發現有的學校主管體育工作的領導、體育教師等相關人員對墻上掛著學校體育法規制度的了解并不是很多，個別學校主管體育工作的領導甚至都不知道那是什么。如此種種，陽奉陰違，只做表面文章的現象在各級教育行政部門和學校幾乎都不同程度地存在。這些行為嚴重地阻礙了學校體育法律法規的貫徹執行，進而極大地影響了學校體育的健康發展。

2.2做于文件

在調查中，我們還發現有部分學校給人的感覺是基本上所有的體育法規都有對應的傳達、學習、討論、體會，以及貫徹執行的方案和細則等記載、記錄和計劃，甚至還有貫徹執行過程的檢查、執行效果的評估和各種評比的記錄材料。然而，通過訪談得知，其中很多工作都只做在文件上，在實踐中做的很少，甚至根本沒做。比如《學校體育工作條例》要求各級各類學校都應按規定開展體育課，而在一些初中學校，很多時候體育課只是課程表里有，而實際情況是體育課經常上的是所謂的主干課，也有的學校經常安排體育教師干其他工作，體育課學生上自習。對初三年級的學生，則是為了應付中考，體育課是“目標明確”“有的放矢”，只練中考項目。對于高中學校而言，三年級的體育課甚至干脆叫停。《條例》中明確規定的保證學生每天1小時的體育活動時間，在一些學校只是“紙上談兵”“畫餅充饑”罷了。在實踐中既無組織指導，也無活動內容，更談不上鍛煉效果。再如從學校體育器材擁有情況統計匯總表中看有足夠的體育器材，能夠保證體育教學的正常開展，器材室里看到的真正能用的、有用的體育器材寥寥無幾。

2.3滯于口頭

學校體育工作在一部分學校中，說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象也時有發生。據調查約有20%，甚至更多的學校口頭上說體育工作怎么怎么重要，我們一定要嚴格按照文件精神和要求不折不扣地貫徹執行，保證達到什么樣的效果等。會上講體育和其他文化課一道是培養合格的社會主義勞動者和接班人的手段和途徑，在實踐中卻把體育打入“冷宮”，不管不顧。比如，有的學校尤其是中學，體育教師嚴重不足，但在配置教師時卻認為隨便找個人來代體育課就行了，把指標讓出來招主課教師吧。又比如《學生體質健康標準》的實施，大部分學校能夠認真執行，但在個別學校只是口頭上說重要，非常重要，而在實踐中敷衍了事，根本就沒有認真進行各項身體素質和機能測試，只是隨便安排幾個人做做樣子，最后編造一些數據上報交差。用他們的話說就是認真測也不達標，上報時還得編造，還不如省點事直接編呢。

2.4應付檢查

學校體育法規執行的好壞，對學校體育工作成效有著直接的影響[5-6]。然而在調查中，我們發現有超過40%的中學和10%以上的高校不同程度地存在應付檢查的傾向，少數學校甚至把貫徹執行學校體育法律法規的真正的工作不做，而是把應付檢查作為工作的重點去抓。他們為了應付各種檢查，挖空心思地造假，在檢查組到來之前突擊編撰各種文件，收集和編造各種過程材料，超短期培訓學生、教師及相關人員的代表，以便統一口徑。更有甚者，來不及或不能造假時，直接將其他學校的“拿”來應付檢查（如體育器材）。檢查組要來，如臨大敵，檢查工作一結束，所有一切恢復原貌，回歸本來。對體育法律法規執行沒有效果，反而應付檢查的做法傳播很快，有極個別學校還專門派人前往取經呢。如此，極大地阻滯了學校體育法律法規的貫徹執行。

2.5以權代法

要真正做到法律面前人人平等，在21世紀的今天，在某些領域的某些事件上仍然是很困難的。比如《學校體育工作條例》明文規定，體育教師的職務聘任、工資待遇應當與其他教師同等對待，并且妥善解決體育教師的工作服裝，兩操一活動及課余訓練、運動競賽等應計算工作量等等。但是，在調查中得知，這些規定都能得到保障的學校，僅僅占到被調查學校的不到60%，而且這些都決定于學校或者是校長的態度。也就是說，學校或者校長有權決定體育教師的這些待遇問題。因此，可以說所有存在不同工同酬現象的學校大多數都是因為以權代法的原因造成的。再如，學校的體育場館按學校體育法規規定在節假日和公休日應面向學生開放，而實踐中絕大多數學校根本不面向學生開放。特別是對于學生在體育活動中發生的傷害事故，教育行政部門和學校不擔當、不作為，憑借他們的權力把所有責任都推給體育教師，致使體育教師在教學中盡量選擇安全的內容及方式教學，從而出現了“安全體育”，嚴重影響了體育教學的效果和學生體質的增強及學生健康水平的增進。

3體育法律法規貫徹執行阻梗的原因分析及對策

縱觀我國學校體育法律法規貫徹執行中存在的問題，不難看出其原因是多方面的，但最根本的原因就是學校體育法律法規不夠健全。隨著社會政治經濟的快速發展和人民生存生活條件的大幅提高，學校教育形勢和教育環境也在發生著很大的變化，從而使學校體育法律法規表現出與學校體育工作發展的不協調和不適應。首先，目前與學校體育有關的法律法規以根本大法的形式貫徹執行的只有《憲法》和《體育法》，但其只對學校體育的地位等做了宏觀的闡述，而真正指導學校體育工作的是由國家體育總局和教育部制定的行政法規《學校體育工作條例》，其法律效力和權威性遠比全國人大制定的低。而且，現行的學校體育法規及規章制度雖然較多，但是，從內容上來看，主要是一些基礎條例和規定，缺乏具體操作的細則和約束機制[7-8]。還有就是很多學校體育法規都是許多年前制定的，當時的各種情況包括執行主體、執行環境及執行目標等已經無法與當今相比。因此，制定最高層次的符合新時期學校教育和體育發展的學校體育法律法規迫在眉睫。其次，現行的許多體育法規或條例辦法等有許多都只是對學校體育工作的某一方面，甚至某些特定事件作了一些原則性的規定。如《學生傷害事故處理辦法》《體育教師培訓及考核辦法》等，其特點是內容單一，不夠全面；各自單行，存在盲區；表述含糊，執行不一，且缺乏相應實踐環節和可操作性。甚至相互制約造成鉆法律空子的可能性，從而使法規的約束性和效力得不到充分發揮。致使學校體育課時被占，經費流失，體育設施陳舊，體育教師待遇低下等等的違法事件不斷發生，導致青少年學生體質健康水平持續下滑。還有一些學校體育法規與現實存在一定差距，脫離實際，對具體事物的描述存在許多模糊的地方，使得在執行過程中出現偏差，如“應該”“一定比例”“有條件的”“根據具體情況”等詞語的運用。因此，建立體系完整、內容全面、表述確切的學校體育法律法規是當務之急。再次，現行的大多數體育法律法規中，缺乏對違法違規現象具體責任單位或個人的懲戒處置的硬性規定，使學校體育法律法規的懲戒力度不夠，甚至根本沒有懲戒，導致執行主體對學校體育法規視而不見、聽而不聞，學校體育法規在個別學校或單位看來就是廢紙一張。在工作中我有權，我說了算的現象屢屢發生，如隨意縮減體育經費，隨意抽調體育教師做其他工作等，嚴重阻滯了體育法規的貫徹執行。因此，迫切需要健全學校體育法律法規，加強對違法違規行為的懲戒。另外，任何一項法律法規的貫徹執行都離不開全方位、多層次的指導與監督，學校體育法律法規也是如此。我國有關學校體育的法律法規雖然不夠全面，但是絕大多數學校體育的問題，也是有法可依的，關鍵的問題是沒有做到有法必依，其原因就在于缺乏相應的指導與監督。因此，學校體育法律法規的健全應包含對貫徹執行過程中的指導與監督的規定，加強對法律法規貫徹執行的指導，強化對貫徹執行過程的監督。只有這樣，才能真正提升學校體育法律法規應有的效力和權威，確保學校體育有序有效地健康發展。

4結語

隨著國家法制化進程的不斷推進，健全和完善學校體育法律法規，全面實施依法治教，依法治體已成必然。但是，就目前情形來看，我國現行的學校體育相關的法律法規與國家治理的要求還存在一定差距。主要表現為：一方面，缺乏最具權威性的、內容全面、體系完整、表述明確肯定、可行性和實踐性強，而且符合時展要求以及具備完善合理監督機制的學校體育法；另一方面，教育行政權力、法律責任和學校利益等管理上的混亂以及管理者的法律意識薄弱，法律水平較低。因此，今后的主要任務應是建立健全學校體育法律法規，并采取多渠道和多形式的法律法規宣傳普及，真正使學校體育法律法規深入人心。同時，深化教育體制改革，明確行政管理和監督職責與權限，加強執法力度，強化違法必究的懲戒制度。從而使學校體育在有法可依、有法必依、違法必究、執法必嚴的大環境下健康持續發展，為國家治理和強健民族體魄做出應有的貢獻。

參考文獻

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作者：蔣占玉；田金華 單位：山西大同大學體育學院