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〔摘要〕紀檢監察傳媒作為中央紀委的“喉舌”，在反腐倡廉工作中發揮了重要作用，形成了具有自身特色的政治傳播模式。十八大以來，中央紀委通過整合宣傳資源，并著力加強專業能力建設，使傳播效果得到顯著提升，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利創造了有利氛圍。下階段紀檢監察傳媒應進一步將黨對宣傳思想工作的全面領導落到實處，加快媒體深度融合，提高政治營銷意識，提高議程設置能力，不斷開創紀檢監察宣傳工作的新局面。

〔關鍵詞〕紀檢監察；宣傳；傳媒；政治傳播

政治傳播是“傳播在政治過程中所扮演的角色”，〔1〕或“關于政治的有目的的傳播”。〔2〕政治傳播在政治過程中發揮極為重要作用，關系到一個政權能否維持政治權威和統治合法性。盡管“政治傳播”的概念形成于西方政治體制下，但“政治傳播”在中國的政治理論與實踐中從未缺位，它以“政治宣傳”的形態出現，并且無處不在。宣傳工作是一項極端重要的工作，在中國共產黨領導中國人民革命、建設和改革的各個歷史時期發揮重要作用，黨歷來高度重視。

中國共產黨在開創中國特色社會主義的偉大政治實踐中，建立了具有中國特色的政治監督制度——紀檢監察制度。紀檢監察機關是黨內監督、國家監察專責機關，肩負黨風廉政建設和反腐敗斗爭的歷史使命和重大責任。長期以來，紀檢監察傳媒作為中央紀委國家監委的“喉舌”，在反腐倡廉工作中發揮了重要作用，并形成了具有自身特色的政治傳播模式，值得深入研究。

一、理論回顧與研究方法

傳播與政治是同時產生的，自從有了政治就有了政治傳播。政治傳播作為一種政治行為(或現象)古已有之，源遠流長。但作為一門學科的政治傳播大致產生于20世紀50年代，是作為傳播學的分支學科發展起來的。1922年，李普曼(WalterLippmann)在《輿論》中闡述了輿論的重大社會功能。〔3〕1944年拉扎斯菲爾德(PaulF.Lazarsfeld)提出的“意見領袖”(OpinionLeader)和“二級傳播理論”(Two-StepFlowTheory)，1948年拉斯韋爾(HaroldLasswell)提出的“5W理論”，1947年勒溫(KurtLewin)提出的“守門人”(GatekeeperTheory)，1953年霍夫蘭(CarlHovland)提出的“說服性傳播”(CommunicationandPersuasion)為傳播學的創立奠定了基礎。施拉姆(WilburSchramm)在繼承先驅們諸多觀點的基礎上，于1949年出版的《大眾傳播》成為傳播學產生的標志。1963年，多伊奇(KarlW.Deutsch)在《政府的神經：政治傳播與控制的模式》〔4〕首次提出“政治傳播”的概念，并被公認為政治傳播理論誕生的標志。1968年，麥庫姆斯(MaxwellMccombs)、唐納德·肖(DonaldShaw)開創性地提出“議程設置”，〔5〕從而證實了李普曼關于“腦海圖景”的論述。1973年，國際傳播學會(InternationalCommunicationAssociation,ICA)設立政治傳播分會，并出版學術刊物《政治傳播》(PoliticalCommunication)。〔6〕1981年，特威爾斯基(AmosTversky)、卡尼曼(DanielKahneman)首次提出“框架效應”(FramingEffect)〔7〕后，這一概念在傳播學領域得到進一步的發展。1984年，桑德斯(KeithR.Sanders)和尼謀(DanNimmo)在《政治傳播手冊》中梳理了政治傳播學的理論淵源，指出其方法論的基礎是行為主義。〔8〕1987年，艾英戈(ShantoIyengar)、金德(DonaldKinder)在《至關重要的新聞》中首次提出“啟動效應”(PrimingEffect)。〔9〕1999年，布盧姆勒(JayG.Blumler)、卡瓦納夫(DennisKavanagh)指出新媒體的崛起是第三代政治傳播的重要標志。〔10〕經過幾十年的發展，西方政治傳播理論已經形成了較為成熟的理論體系和研究范式，并呈現出旺盛的發展勢頭。20世紀90年代以來，國內關于政治傳播的研究逐漸成了一股熱潮。諸多學者推動中國政治傳播研究不斷向縱深拓展，呈現三大進路：一是持續聚焦高勢能運轉的政治宣傳研究；二是高度關注方興未艾的微政治傳播研究；三是深度融合迅猛興起的政治傳播交叉學科研究,〔11〕形成了一大批很有價值的研究成果。然而，當前關于紀檢監察傳媒與宣傳的相關研究很少。潘祥輝等(2016)分析了中央紀委網站的“去科層化”政治傳播功能。〔12〕修波(2018)分析了《巡視利劍》的傳播效應和藝術特色。何韜(2019)從《中國紀檢監察報》記者的視角，通過具體案例分析了黨報應如何講好故事。這些理論與實踐研究成果為本研究奠定了堅實基礎，提供了重要參考。

政治傳播在不同政治體制中有不同的形態和模式。盡管西方國家的政治傳播研究已經形成了相當成熟的理論體系，但這些理論無法直接適用于中國的政治環境。〔13〕關于中國政治傳播的研究需要在揚棄西方政治傳播理論的基礎上，結合本土政治傳播實踐進行。首先，本研究從制度研究的視角切入，系統梳理了紀檢監察傳媒的制度建構與演進歷程。制度研究是普適性的政治學研究范式，對于理解中國的政治體制同樣適用且有效。紀檢監察傳媒是紀檢監察系統的組成部分，其存在與特征皆源于此。其次，根據研究對象的傳媒屬性，本研究基于拉斯韋爾5W理論分析了紀檢監察傳媒的改革與績效，并探討和展望了未來的發展趨勢。

二、紀檢監察傳媒發展歷程

(一)改革開放初期(1978.12—1989.6)

1978年12月，中央紀律檢查委員會恢復重建后，在百廢待興的情況下開始工作。中央紀委高度重視宣傳教育工作，1979年，中央紀委創辦機關刊《黨風與黨紀》作為重要的理論指導和宣傳載體。1983年，中央紀委成立教育室，創辦了內部刊物《黨風黨紀教育參考資料》。〔14〕1987年2月，《關于印發紀檢系統教育工作會議文件的通知》指出：教育的方式方法可以多種多樣。通過報刊、廣播、電影電視、錄像、戲劇、展覽等形象化教育手段，形成強大的社會輿論力量，給人以直觀的感受和深刻的印象，能收到廣泛的社會效果。〔15〕此后相當長的時期，紀檢機關實行宣傳教育工作一體化的管理和發展模式。

1987年7月，中華人民共和國監察部掛牌辦公。監察部對行政監察宣傳教育工作十分重視，為了從組織上保證宣傳教育工作的開展，1989年4月設立宣傳教育司歸口聯系和指導《中國監察》雜志社〔16〕。1988年7月13日，鄧小平同志為《中國監察》雜志題寫刊名。〔17〕彭真、薄一波、李鵬等中央領導先后為雜志題詞。1988年12月21日，《中國監察》〔18〕雜志創刊并公開發行。〔19〕1989年7月，宣傳教育司創辦內刊《監察宣教通訊》，對全國行政監察宣傳教育開展起到了推動作用。初創時期，紀檢機關、監察機關在各自領域，積極克服困難，努力開展宣傳工作，打下了良好基礎，取得了明顯成效，積累了重要經驗。

(二)十三屆四中全會至十五大時期(1989.6—2002.11)

1993年1月，中央紀委與監察部合署辦公后，宣傳教育的對象擴展為全體黨員和國家公務人員。黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新形勢對開展紀檢監察宣傳教育工作提出了新的要求。按合并職能相近的部門，保留職能不同的部門，加強薄弱部門的原則，紀檢監察機關整合了宣傳口單位，〔20〕紀檢監察媒體進入快速發展階段。1993年9月10日，成立中國方正出版社〔21〕。1994年3月，成立電化教育中心〔22〕。1994年10月1日，《中國紀檢監察報》創刊，時任中共中央總書記同志為報紙題寫報名。〔23〕為加大宣傳工作力度，1999年12月，中央紀委決定由宣傳教育室負責委部機關宣傳工作的組織、指導、協調。2001年3月，成立華方音像出版社〔24〕，與電化教育中心一班人員、兩塊牌子，負責出版黨風黨紀方面的音像制品。2001年，《中國監察》雜志被評為“雙效期刊”。紀檢監察機關合署以來，中央紀委監察部所屬報、刊、內刊及圖書、音像出版物質量不斷提高，影響力越來越大，紀檢監察宣傳力量得到明顯加強。

(三)十六大至十七大時期(2002.11—2012.11)

十六大至十七大時期，是紀檢監察宣傳教育工作發展的一個重要時期。十六大確立了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐倡廉工作方針。2005年1月，《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》提出要建立思想教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系和權力運行的監控機制，要拓展從源頭上預防腐敗工作領域。新的工作思路為紀檢監察宣傳教育工作的深入發展開辟了廣闊空間，紀檢監察機關對宣傳教育工作的性質、特點和規律的認識不斷深化。

中央紀委監察部機關所屬各媒體都有長足發展。2005年，《中國監察》雜志被列為中央重點黨刊。2005年1月1日，《中國紀檢監察報》擴為日報發行，〔25〕2006年，被列為中央重點黨報，報刊發行量連續攀升。2007年，《黨風與黨紀》更名為《黨風廉政建設》，由中國方正出版社主辦，黨內發行。〔26〕中國方正出版社出版圖書種類不斷增多、發行碼洋不斷增長。電化教育中心拍攝制作了一大批內容豐富、特色鮮明的優秀黨風廉政電教片，創辦了《廉政中國》電視月刊，電教片發行品種、總量不斷增長。新世紀以來，中央紀委監察部機關的信息化建設不斷加強。2003年12月26日，監察部互聯網網站開通。2004年2月13日，《中國紀檢監察報》互聯網網站中國廉政報道網開通。2006年12月30日，國務院糾風工作互聯網網站開通。2007年12月17日，國家預防腐敗局互聯網網站開通。〔27〕互聯網網站的開通為紀檢監察宣傳教育工作提供了更多的方式與可能。

(四)十八大至時期(2012.11—)

十八大時期，中央紀委機關實施“三轉”，對內設機構進行調整。2013年，成立網絡中心(電化教育中心并入)、網絡技術中心，負責中央紀委監察部網站的運營。2014年3月，組建中央紀委宣傳部，總體負責宣傳相關工作。這一時期，中央紀委著重加強了對新媒體的建設和整合，構建起“一網一端一微”立體網媒格局。2013年9月2日，中央紀委監察部網站〔28〕上線；2015年1月1日，網站推出新版并開通客戶端(APP)；2016年1月1日，網站微信公眾號開通。“一網一端一微”覆蓋傳統互聯網、移動互聯網和社交媒體平臺，標志著紀檢監察機關走向開放透明，使得紀檢監察干部、廣大黨員、人民群眾能夠隨時隨地隨身關注中央紀委監察部的最新動態。新時代以來，中央紀委國家監委宣傳部與中央廣播電視總臺聯合拍攝的《永遠在路上》《打鐵還需自身硬》《巡視利劍》《紅色通緝》等一系列反腐專題片在中央電視臺播放后引發收視熱潮，社會反響熱烈。這一時期，中央紀委國家監委所屬的“一報兩刊”傳統媒體與“一網一端一微”網絡媒體由資源整合開始向深度融合發展。

三、紀檢監察傳媒的改革與績效

哈羅德·拉斯韋爾在《社會傳播的結構與功能》中指出，描繪傳播便利方式必須回答以下5個問題：誰(Who)?說什么(SaysWhat)?通過什么渠道(InWhichChannel)?對誰說(ToWhom)?取得什么效果(WithWhatEffect)?〔29〕并將5個問題歸納為控制分析、內容分析、媒介分析、受眾分析、傳播效果分析。這一分析框架歸納了傳播研究關注的基本問題，也涵蓋了政治宣傳的三個構成要素，〔30〕因而適用于分析紀檢監察傳媒與宣傳。本研究以5W框架對紀檢監察傳媒的改革與績效進行分析：1.傳播主體，2.傳播對象，3.傳播方式，4.傳播內容，5.傳播效果。每個維度設若干觀察點。“傳播主體”是紀檢監察媒體的主辦人，此處將管理部門一并納入討論。“傳播對象”是指紀檢監察傳媒的主要目標群體。“傳播方式”主要觀察兩個方面，一是傳媒的形態決定傳播方式，二是紀檢監察機關的宣傳策略影響傳播方式。“傳播內容”主要分析歷年來紀檢監察傳播內容的變化。“傳播效果”主要分析紀檢監察傳媒在政治傳播實踐中的最明顯的效果，包括：宣傳教育、工作指導、議程設置等。

(一)傳播主體

在中國的政治過程和政治傳播生態中，政黨(國家)是政治傳播的主體，主導政治傳播過程。中央紀委國家監委是紀檢監察傳媒的主辦人，決定了其政治屬性。長期以來，紀檢監察機關設置宣傳教育室(司)負責宣傳教育工作。1999年12月，中央紀委決定實行由中央紀委常委會統一領導、委部領導分工格局不變，一名分管宣傳教育室工作的常委負責歸口管理，宣傳教育室統一規劃、組織協調，有關部門具體實施的宣傳工作領導體制。宣傳教育室設立宣傳處，負責承辦有關宣傳工作的具體事宜。〔31〕十八大時期，中央紀委機關實施“三轉”，組建宣傳部負責紀檢監察媒體的管理。〔32〕當前，中央紀委國家監委宣傳部負責組織協調全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗宣傳教育以及廉潔文化建設工作；歸口管理機關承擔宣傳教育職責的單位；負責機關的新聞事務和有關網絡信息工作等。〔33〕2019年6月，中共中央印發的《中國共產黨宣傳工作條例》〔34〕規定了黨的宣傳部門的工作職責，為新時代的紀檢監察宣傳工作提供了重要的制度保障。〔35〕

(二)傳播對象

作為細分類別的政治傳媒，紀檢監察傳媒早期開展的宣傳教育主要針對全體黨員和國家公務人員。〔36〕《中國紀檢監察報》、《中國紀檢監察》雜志是中央紀委國家監委的機關報、刊，在全國公開發行。《黨風廉政建設》在黨內發行，其對象是各級黨組織、各級紀檢監察組織和全體紀檢監察干部，以及其他黨政領導干部。〔37〕

隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發展，紀檢監察宣傳教育的對象也發生了變化。“中央紀委國家監委網站”是由中共中央紀律檢查委員會、中華人民共和國國家監察委員會主辦的綜合性黨務政務門戶網站。十八大以來，紀檢監察系統的宣傳范圍不斷延伸，目標對象進一步擴大至全體公眾。近年來，移動互聯技術的廣泛應用使政治傳媒能夠將傳播對象由普通大眾細分為不同需求的分眾。傳播技術的提升要求政治傳播向政治營銷轉變——像商業營銷一樣，根據傳播對象的不同類型，制定適當的傳播策略，從而實現紀檢監察宣傳的個性化定制，精準化生產、智能化推送。

在反腐敗國際合作與交流日益增多的大背景下，紀檢監察機關更加注重對外宣傳。全球清廉指數〔38〕的及加入《聯合國反腐敗公約》〔39〕，使得中國的反腐敗工作越來越受到國際的關注。進入新世紀以來，中央紀委多次舉辦中央紀委開放日、走進中央紀委等活動，邀請國外政要、智庫學者和媒體人士到中央紀委機關實地走訪、座談，了解黨風廉政建設和反腐敗工作情況。

(三)傳播方式

當前，中央紀委國家監委所屬的傳媒大致是“一報兩刊一網”。紙媒“一報兩刊”是《中國紀檢監察報》、《中國紀檢監察》雜志、《黨風廉政建設》。新媒體“一網”是“中央紀委國家監委網站”等。十八大之前，中央紀委監察部的網絡媒體分屬多個部門主辦(管理)，專業水平不高，宣傳力量分散。〔40〕“三轉”后，中央紀委組建宣傳部對網絡宣傳力量進行了整合，開通“中央紀委監察部網站”及客戶端(APP)、微信公眾號等，形成了“一網一端一微”的布局。

宣傳策略包括宣傳工作的方針、機制和方式等。在各個時期，紀檢監察宣傳教育工作始終緊密配合黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心工作(見表2)。紀檢監察傳媒始終堅持正面宣傳為主，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，有很強的喉舌觀念和陣地意識。

作者：王冠 任建明 單位：中國紀檢監察學院 北京航空航天大學