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《求知雜志》2014年第八期

一、河西區產業現狀分析

產業納稅基本情況。2012年，河西區實現三級財政收入88.7億元，同比增長19.2%；實現區級財政收入44.9億元，同比增長20.4%，其中企業完成稅收81億元，占三級財政收入的92%。納稅企業共計20636家，其中納稅1000萬元以上的企業有105家，實現稅收52.1億元，占企業納稅總額的58.7%；納稅500萬元—1000萬元的企業有86家，實現稅收6.2億元，占企業納稅總額的6.9%；納稅100萬元—500萬元的企業有452家，實現稅收9.9億元，占企業納稅總額的11.2%。

二、與先進城區的比較分析

為了更好地實現河西區的產業結構優化，我們選取了在地域面積和人口規模上與河西區相近的北京市東城區、在發展目標和發展定位上與河西區相近的北京市朝陽區和上海市靜安區三個中心城區，與我區在調整優化產業結構方面進行對比，用定量和定性分析的方法，查找自身的優勢與劣勢，尋找潛力與不足，力求為進一步加快河西經濟發展提供參考。

1.經濟指標的比較。根據2011年的數據分析，第一，從絕對指標看，河西區區域生產總值、區級財政收入兩項指標在天津市內六區位列第一，但與東城區相比，這兩項指標分別是東城區的2/5和3/10；與陽區相比，分別是朝陽區的1/6和1/2；與靜安區相比，區域生產總值低于靜安區，區級財政收入是靜安區的1/2。第二，從指標增速看，河西區區域生產總值、區級財政收入、外貿出口總額的增速高于東城區和靜安區。第三，從反映經濟發展質量的相對指標來看，河西區的經濟密度（區域生產總值/區域面積）是東城區的1/2，是靜安區的1/5，是朝陽區的2倍；經濟效益（財政收入/區域面積）是東城區的1/3，是靜安區的1/9，略高于朝陽區。

2.產業結構的比較。第一，河西區高端商業規模小，缺乏龍頭企業。從整體上看，河西區商業業態比較豐富，但大宗貿易、百貨公司還比較少，零散型銷售的小企業、工商戶的數量比重較大，聚集效應較弱。一是未形成聚集度較高的商圈。區內還沒有在全市叫得響的商業街或商圈。而東城區的王府井、南鑼鼓巷、鮮魚口美食街、五道營文化休閑街等特色商業街，則呈現出高端化、品牌化、國際化特點；靜安區的南京路商圈全國聞名，日均客流量和營業額在全國位居前列。二是大型商場較少。轄區內夠規模的商廈僅有友誼商場、凱旋門百貨、嘉茂購物中心以及新落成不久的銀河購物中心、新業廣場這五大商場，這與河西區的區域面積、整體定位不相匹配。三是引領時尚消費潮流的品牌旗艦店和專賣店較少。區內友誼商廈、銀河購物中心集聚了一些國際一線品牌，但數量仍較少，而東城區、靜安區的國際品牌形象十分突出。靜安區的南京路集聚了上海90%以上的國際頂級一線品牌。第二，金融業態較為單一。河西區金融企業多為總部或地區性總部內資銀行，外資銀行僅有東亞銀行天津分行和渣打銀行、花旗銀行的分支機構，且多為銀行、證券、保險等傳統業態，新金融機構較少，金融業增加值占區域比重的30%。而東城區金融業已由傳統銀行業向投資基金、風險投資公司等其他金融業發展，金融業增加值占區域比重達到60%以上，英大國際信托、中誠信托、兵器財務等信托財務公司對區域稅收貢獻突出。靜安區對接上海國際金融中心建設，打造國際金融港，成功引進光大證券、摩根大通等金融業著名企業，并成為上海市首批實施外資PE試點的區域之一。第三，樓宇經濟對區域經濟的貢獻率還不夠高。河西區商務樓宇和億元樓宇數量位列全市第一，樓宇稅收占全部稅收的比重近50%；靜安區樓宇稅收占全部稅收的比重超過了60%，高出河西區10個百分點以上；億元樓宇對經濟增長的貢獻率遠超過河西區。河西區真正意義上的總部較少，國內地區性總部企業近30家，而東城區跨國公司地區總部達14家，靜安區總部企業140多家，且整體質量高于河西區。

3.政策環境比較。目前，河西區有《促進陳塘科技商務區企業發展的扶持意見（試行）》、《創新招商引資機制開展大招商工作的意見》、《推進街域樓宇經濟發展實施意見》、《關于進一步完善新發展科技型中小企業的獎勵政策》等11個政策性文件。與東城區、靜安區相比，河西區在政策涉及的范圍和領域、政策的吸引力、政策的執行效果等方面還存在差距。產業政策特色還不夠鮮明，缺乏針對自身產業（高端商務、高端商業、文化創意產業、科技企業上市）發展特色而制定的細化政策，政策中對企業的資金支持力度還不夠大，對于可以享受資金支持企業的認定標準還比較單一。而東城區、靜安區的政策體系完備，既有深化完善產業發展的若干政策，也有與政策相配套的實施細則和操作性實施意見，執行力度和執行效果非常明顯，每年區政府都要拿出十幾億元的資金用于兌現各項政策，從而穩定了大型骨干企業和優勢產業、行業的發展，也吸引了大量企業總部以及處于產業鏈高端的企業到該區發展。

4.投資軟環境比較。河西區人才引進獎勵對象和形式較為單一，主要參照天津市人才引進方面的有關政策，只針對高級管理人才出臺了相關政策，缺乏系統的引進人才方面的政策規定。而北京東城區、上海靜安區對引進人才戶籍辦理、醫療就醫、子女入學等多方面制定了獎勵措施。此外，河西區的服務型政府建設還有待深化，行政許可服務模式、行政審批服務效率還需要進一步改進和提升。

三、對策措施

1.繼續擴大經濟規模。進一步增強緊迫感，解放思想，深入查找存在的差距，分析潛力所在，不斷探索新的經濟模式，拓展新的增長領域，集成新的發展優勢，構建更大范圍、更廣領域、更高層次的服務經濟體系；努力實現高水平的招商引資，著力引進一批帶動力強的龍頭項目，培育發展優勢特色產業，增強對國內外高端服務業的吸附能力；實現產業集群發展，提升區域競爭力和影響力。

2.調整優化產業結構。按照新的定位和要求，堅持高端化、高質化、高新化發展方向，以引進龍頭企業、總部企業、高端品牌企業和機構為重點，借重用好首都資源，加大對文化創意、中介服務、演出會展、高新技術等行業的招商引資力度，做大做強現代服務業。一是鞏固擴大金融業優勢，依托友誼路金融商務帶及小白樓商務中心區現有的金融優勢，拓展發展空間，積極吸引國內外500強企業和地區總部及其分支機構入駐，形成總部集聚效應。二是加快提升商務樓宇的載體功能，用好市區兩級億元樓宇專項發展資金，完善樓宇軟硬件環境，提升樓宇檔次，騰籠換鳥，吸引大企業和機構進駐。三是繼續調整商業布局，提高商貿企業規模化和現代化水平，促進消費結構優化升級。四是大力推動科技型中小企業發展。五是加快壯大戰略性新興產業，帶動產業結構戰略性調整，搶占產業競爭制高點。

3.建立健全完善的政策體系。進一步完善規劃和政策，在落實好已有政策的基礎上，充分學習借鑒先進地區的政策措施，完善出臺促進我區金融業、文化產業、商貿旅游業、樓宇經濟發展的政策措施，并制定出專業性強、特色鮮明的實施細則。一是針對文化中心周邊、陳塘科技商務區、解放南路以東、黑牛城道兩側等重點開發地塊，制定專門的招商政策，做好項目規劃和載體定位，變“招商”為“選商”，提高招商效益。二是積極幫助企業融資上市，樹立行業龍頭典范。降低市場準入門檻，加大對新設立企業的扶持力度。

4.優化區域投資環境。深化服務型政府建設，提高行政服務效率，加快與國際慣例、國際標準相銜接，創新服務思路、提升服務層次，為企業發展營造良好環境。一是創新行政審批服務方式，簡化和規范審批程序，優化審批流程，完善各類服務中心一站式服務、窗口式服務和網上服務的審批辦事行政服務平臺，實施保姆式服務和全程跟蹤服務，不斷提高審批效率和行政服務水平。二是完善對各類人才的培養、引進、激勵機制，加大人才隊伍保障力度，提升公務員綜合素質，著力聚集一批精通國際規則、具有世界眼光的高層次科技、管理、技能實用人才和創新創業團隊，為經濟社會發展提供有力的人才智力支撐。

作者：田飛李紅哲陳楠單位：中共天津市河西區委黨校天津市河西區投資促進局天津市河西區經濟社會發展局